马来西亚应该扩大社会养老金吗？：全球证据、设计问题和选择（英）

核心观点： 鉴于马来西亚人口老龄化加速以及现有养老金体系覆盖率和保障水平不足的现状，扩大社会养老金覆盖面具有必要性。社会养老金可以作为缓解老年贫困、促进社会公平的重要工具，但其设计需要兼顾福利影响与财政可持续性。

关键数据： 马来西亚社会养老金（Bantuan Warga Emas，BWE）自1982年实施以来，受益人数占比仅为60岁以上人口的4%，远低于全球平均水平。BWE的月均受益额约为600令吉，约合人均GDP的13%，也低于亚洲其他国家。此外，马来西亚的养老基金（EPF）覆盖率约为35%，且大部分成员的账户余额较低，难以满足退休后的生活需求。

研究结论：

• 扩大BWE覆盖面： 建议将BWE的覆盖范围扩大至B40（收入最低的40%）家庭，以缓解老年贫困问题。这需要改进现有的社会援助瞄准系统，例如加强政府数据库之间的互操作性，并考虑使用更符合马来西亚收入水平的贫困线指标，如基本生活支出指数（PAKW）。
• 提高受益额： 在扩大覆盖面的同时，应逐步提高BWE的受益额，以更好地保障老年人的基本生活需求。建议将受益额与PAKW挂钩，并采用基于规则的指数化方法进行调整，以保持其相对价值。
• 提高领取年龄： 考虑将BWE的领取年龄从60岁提高到65岁或70岁，以平衡福利和财政可持续性。同时，应将领取年龄与预期寿命挂钩，以适应人口老龄化趋势。
• 社会养老金与养老基金： 可以考虑借鉴智利全民基本养老金（UGP）的模式，将社会养老金作为养老基金体系的补充，为低收入贡献者提供基本保障，并避免对养老基金参与和贡献产生负面影响。

总体而言，扩大马来西亚社会养老金覆盖面是一个复杂的政策选择，需要在福利和财政可持续性之间进行权衡。建议马来西亚政府根据自身国情，选择合适的改革路径，并采取有效措施确保政策实施效果。