十省市开展要素市场化配置综合改革试点，赋予地方土地市场更大自主管理权

文/马千里 2025年第37周，国务院开展要素市场化配置综合改革试点，将继续深化实践探索，不断提高土地要素市场化配置水平。发改委发文加快推进成熟资产类型REITs项目申报，保障性租赁住房项目建设为明确支持的项目类型。地方层面，因地方优化公积金类政策发布减少，本周发布政策频次显著回落。 周度中央：鼓励采取市场化方式盘活存量闲置土地，十省市率先试点落实 9月11日，国务院批复了全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案。同意2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。并印发了10个地区的试点改革方案。（完整原文链接https://www.gov.cn/zhengce/content/202509/content_7040121.htm） 在土地要素方面，自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东表示，探索内容主要包括三个方面：深化土地管理制度改革（放权地方管理，可自主判断人地挂钩），创新产业用地供应（完善供应体系、探索用地类型转换等），以及盘活存量土地和低效用地再开发（鼓励国企事业单位低效用地再开发等）。 对比十区域改革方案来看，共性在于：所有试点地区均围绕产业用地市场化改革、盘活存量土地、农村集体经营性建设用地入市等方面推进改革，意在不断提高土地要素市场化配置水平。 差异化方面，各试点地区根据自身地理、经济、产业特点，在海域资源利用、飞地经济、分层设权、TOD/EOD开发、混合用地等方面进行了特色化探索。如杭甬温推行“限地价竞贡献”出让方式，土地出让更重视后续地均产值，而非单纯的比拼拿地价格。 随着要素市场化配置试点的落实，势必将进一步加快提高各地的土地使用效率，地方层面有望迎来更多实质性利好的细化政策和项目推进。尤其是进一步放权地方管理，以及允许探索用地类型转换等举措，将在供给侧为当前行业止跌回稳提供更多助力。 9月12日，发改委发布通知，要求加快成熟资产类型REITs项目申报，保障性租赁住房作为案例 被重点提及，接下来相关项目建设有望进一步提速。住建部在本周发布了指导意见，意在进一步提高行政执法质量，为后续的城乡建设项目推进扫清制度性障碍，有利于相关重大城建项目的有效推进。 周度地方：6省市发布稳市场政策，河南省出台12条新政支持住房消费 地方层面，近一周政策发布频次有所降低，6省市7次发布稳市场政策： 最值得关注的当属河南出台12条楼市新政支持住房消费。9月12日，河南省发布《关于支持住房消费的若干措施》，重点围绕加大购房补贴力度、支持多子女家庭购房、合理提高住房公积金个人住房贷款额度等12个方面推出一揽子举措。如多子女家庭二套房可认定为首套房，公积金贷款额度再上浮10%等举措，均在实质上加强了刚需改善类家庭的支付能力。据不完全统计，2025年以来，这已经是至少第8次省级政府发布类似稳市场新政，从省厅级高度发布税费补贴和购房优惠相关促需求举措。 其他政策方面，比较值得注意的有：深圳放宽高技能人才入户，进一步加强“抢人”力度，特级技师、首席技师可参照高级技师申请办理人才引进入户。襄阳推进古城改造更新，谋划古城西南片区更新升级，着力缓解“北热南冷”的发展不平衡局面。 政策趋势：本周地方稳市场政策频次显著回落，降至二季度以来新低 就周度政策发布频次来看，本周地方层面共发布稳市场政策7次，较上周大幅回落。主要是由于周内地方公积金优化类政策发布频次显著下降，税费优惠类政策发布频次也有所减少。 从本周主要稳市场政策的发布频次变动来看，各类政策发布频次均显著下降。本周最多的仍是补贴与税费优惠类政策，共发布了3次相关政策。公积金优化类政策骤降至1次，并且是属于河南省厅级文件，并没有直接形成地市级的落地文件。在经历了近两年的持续高频发布之后，大多数地区的公积金优惠政策已经进行过一轮以上的优化，未来若要进一步加强需求侧相关支持，还需要在公积金优化政策方面做出更多突破，如进一步放开异地提取，规范化优惠政策公示等。 统计近1个月稳市场发布频次，公积金相关政策提及次数依旧最多，主要涉及提取方式优化、首付额度调整、贷款额度提升等方面；其他稳市场类政策跃居第二，主要是近一个月内限制性政策放开频次提升，如上海、深圳均对限购措施予以解绑，苏州解绑限售，深圳放开人才入库等，此外还衡阳楼盘封顶才能预售、河南支持购房送学区等。补贴与税费优惠政策排在第三，不过随着9月传统 旺季的到来，再加之近期公积金类政策发布频次的放缓，9月份该类政策有望与优化公积金政策一同，成为地方稳市场政策发布频次最高的一个大类。 说明：若一个政策同时涉及多个方面，则各方面提及频次均加1