国办84号文解读：规范PPP存量项目建设运营，地方债支持项目中的政府支出

核心观点与关键数据

国务院办公厅发布的《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（84号文）旨在规范PPP存量项目，提升运行质量效益。截至2023年2月，中国PPP总入库项目达1.4万个，总投资约20.9万亿元，其中西部地区与东部地区项目规模占比最高。可行性缺口补助与政府付费项目占比达87%，涉及2024-2053年全国政府支出责任14.24万亿元。存量项目存在政策不明晰、政府欠款垫款频发、超概问题严重等问题。

政策要点分析

1. 在建项目：84号文要求分类推进实施，分三类处置优先实施、接近完工和推进缓慢的项目，保障融资需求，金融机构不得无故停贷。在建项目原则上不得超概算，政府与社会资本方需及时足额缴纳资本金。
2. 运营项目：要求地方政府依法履约，将支出责任纳入预算管理，解决拖欠费用问题。鼓励多方协商降低贷款利率与项目投资回报率，推动降本增效。加强项目运营监管，强化绩效评价结果应用，并与政府付费挂钩。项目移交需符合标准，不符合需整改。
3. 政策支持：允许地方政府运用一般债、专项债资金支持在建项目，专项债资金处理社会资本方垫付建设成本。专项债作为债务性资金有助于显性化隐性债务，但需明确操作细则，一般债支持非经营性项目，专项债支持准经营性项目。

研究结论

84号文作为顶层文件，为存量PPP项目规范管理提供指导，压实各方责任，解决在建项目融资难和运营项目回款困难等问题。引入地方债支持项目，推动隐性债务显性化，但政策落地面临地方财政实力差异和多方协商难题。政策将修复市场信心，吸引社会资本参与，推动存量项目发展。