超越学位：印度北阿坎德邦高等教育改革之路

2025年9月 超越学位改革印度北方邦高等教育的途径 2025年9月 知识共享署名 3.0 国际组织许可协议（CC BY 3.0 IGO） © 2025 亚太开发银行 6 ADB大道，马尼拉市，1550 马尼拉大都会，菲律宾 电话 +63 2 8632 4444；传真 +63 2 8636 2444 www.adb.org 部分权利保留。2025年出版。 ISBN 978-92-9277-433-2（印刷版）；978-92-9277-434-9（PDF）；978-92-9277-435-6（电子书）出版库存号 TCS250353-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/TCS250353-2 本文所表达的观点属于作者本人，不一定反映亚洲开发银行（ADB）及其董事会或其代表的政府的观点和政策。 亚洲开发银行不对本出版物中包含的数据的准确性做出保证，也不对本出版物中包含的数据的任何使用后果负责。提及特定公司或制造商的产品并不意味着亚洲开发银行优先认可或推荐它们，而不是其他未提及的类似产品。 在本文件中，如对特定领土或地理区域作出任何指定或提及，亚洲开发银行无意对任何领土或区域的法定或其他地位作出任何判断。 本出版物可在Creative Commons Attribution 3.0 IGO许可证（CC BY 3.0 IGO）下获取 https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受该许可证条款的约束。关于署名、翻译、改编和许可，请阅读 https://www.adb.org/terms-use#openaccess 中的规定和使用条款。 本CC许可不适用于本出版物中的非ADB版权材料。如果材料归另一来源所有，请联系该来源的版权所有人或出版商以获得复制许可。ADB对您使用该材料所引起的任何索赔概不负责。 如果您对内容有任何疑问或评论，或者希望为超出这些条款的使用获取版权许可，或使用ADB标志的许可，请联系pubsmarketing@adb.org。 关于亚洲开发银行出版物勘误表可查阅http://www.adb.org/publications/corrigenda。 注意：在此出版物中，“$”指美元，“”指印度比。洲开行承“香港”中人民共和国香港特别行政区。 封面：一张描绘山地景观的照片，有水体和山上的建筑，拍摄于印度乌塔克邦的特赫里格尔瓦尔区（波士顿咨询集团，2023年）。 印在再生纸上 目录 表格、图和框致谢缩写执行摘要 附录参考文献 53 表格、图表和框图 表格 1应用于研究喜马偕尔邦高等教育的工具52 补贴和自筹高等教育课程的比较103Uttar Pradesh 的就业形势15跨不同行业雇主所需的4个职位角色165学生职业理想与已识别工作机会及技能需求19在优先领域6应对挑战的建议政策237建议课程组合调整(当前与建议的未来状态)288 俄里萨学校教育项目当局交通和护卫津贴模式339 普拉克沙大学的经济资助模式3510 芬兰教育评估中心审计框架3911欧洲大学协会财务韧性策略40创业支持12模型4213贝内特大学的专项人工智能计划43A2 公共部门机会的预计需求与供给51A3 2030年预计劳动力供给缺口52 图形 满足各方需求，加强高等教育体系xii1Uttarakhand的三级教育输送12 尚卡哈特和部分同行的毛入学率23Uttarakhand高等教育的入学机会和完成率差距34 Uttarakhand学生面临的多维度挑战思维导图75表达对基础设施设施不满的学生百分比8在其机构中 6 utsunarkhand 开放大学面临系统挑战107全印达卡邦各学院估计有效学习天数138 雇主对在乌塔克hand的就业安置的看法18Devabhoomi Udyamita Yojana9特点的21印度克里亚大学课程开设的10个例子2511 学生高等教育途径图示2612 由乌塔克汉达私立大学提供的行业相关课程27关键行业雇主要求的13种技能2914 课堂教学中设计的一个说明性实例3215 卡林加工业技术学院的学习项目，布瓦纳斯瓦尔3416 大学-银行合作范例3417个加强乌塔卡什开放大学教师和学习领域的建议3618 焦特布尔邦学校合并流程示例3719 大学合并如何与乌塔卡什相关的说明示例38 20 培育乌塔卡邦创业精神的建议干预措施4121 变革理论44区域优先行业47 箱子 1从乌塔卡什高等教育环境中显现的学生原型22古吉拉特邦TeamLease大学的2个工作学习模式30 致谢 本报告由亚洲开发银行（ADB）人类与社会发展部（SD3-HSD）社会部门专家Namrata Saraogi撰写。它基于乌塔卡什邦高等教育部门要求的诊断评估，由ADB于2024年根据技术援助9844印度：支持教育和技能发展设施项目开展。 这项研究得益于SD3-HSD的Gi Soon Song（南亚总监）和Shanti Jagannathan（教育实践团队总监）的持续指导和支持。 作者感谢波士顿咨询集团（Abhijeet Narayanan、Dhruv Gupta、Garima Batra、Mehak Puri、Navya Jain、Narendra Nath Shandilya 和 Shruti Sadani），该集团受委托进行实地工作和研究，以进行诊断评估。 特别感谢本报告的同行审稿人——Gerard Postiglione（香港大学教授，退休教授）；Divya Nambiar（牛津政策管理公司高级顾问）；Safa Mohsin Khan（牛津政策管理公司顾问）；以及亚洲开发银行的Manuela Prina（社会部门高级专家），Fook Yen Chong（社会部门高级专家），和Zhigang Lee（首席经济学家）——他们提出了宝贵的意见和建议。前亚洲开发银行社会部门高级专家Sunhwa Lee也因最初指导这项技术援助而受到认可。 作者同时希望感谢拉杰什·库马尔·迪奥尔（南亚部门首席通信官）、格兰斯·陈（社会发展中坚专家，SD3-HSD）和米歇尔·J·埃尔南埃斯（项目分析师，SD3-HSD）协调出版流程，以及杰西·马卡萨特编辑稿件，乔·马克·甘aban设计封面、图形和版式。 最后，对乌塔卡hand邦政府高等教育部门表示衷心的感谢，感谢他们对该研究坚定不移的承诺和支持。 缩写 AISHE全印高等教育调查duyDevabhoomi Udyamita Yojana黑高等教育机构NAPS国家学徒促进计划NEP国家教育政策ODL开放远程教育UOU乌塔卡hand大学 执行摘要 高等教育被普遍认为是个人赋权和国家发展的驱动力，特别是在迅速崛起的经济体，如印度。它在建立知识经济、增强研究和创新以及推动经济增长方面发挥着关键作用。随着印度16至64岁劳动年龄人口预计到2030年将达到69%，其高等教育体系有效地为这一人群配备相关技能和机会的必要性变得更加至关重要。 作为印度北部的一个邦，Uttarakhand 是理解印度高等教育体系内在的更广泛背景、挑战和机遇的缩影。该州拥有一个庞大的高等教育基础设施，包括780所教学机构，其中包括38所大学、402所学院、184所职业技术培训机构和156所独立机构。这些机构共同招收了约57万名学生，涵盖本科、研究生、文凭和证书等多种课程。学院是高等教育的主体模式，占高等教育机构总招生人数的约44%，其中政府学院占这部分份额的约54%，招收14万名学生。该国的毛入学率为42%，表明普及程度很高，超过了28.4%的全国平均水平。 对数据的更仔细的检查揭示了高访问率和成功教育完成之间的显著差异。虽然42%的毛入学率最初可能表明入学机会充足，但对数据的深入审查表明，只有大约33%的高中毕业生实际上进入高等院校和醒目的58%的入学者没有完成他们的学位。这个完成率明显低于全国平均水平的69%。这一数据凸显出一个显著“管道泄漏”在高等教育初始入学并不保证成功升入下一阶段或顺利毕业的情况下。因此，这个较高的毛入学率就凸显了：仅仅专注于增加入学人数的政策努力是不够的；需要进一步强调提升教育质量，以确保入学机会真正转化为有意义的完成和技能的获取。 又一项严峻挑战摆在乌塔卡ं德高等教育系统面前，即其培养学生适应工作能力的有效性，导致出现“生存差距”，进而影响经济生产力。有38.9%的学生在完成学业后被归类为既未接受教育、就业，也未接受培训。这表明了教育成就与劳动力市场结果之间存在根本性的脱节，需要对州立高等教育的整体价值主张进行重新评估。应对这一挑战不仅涉及提供教育机会，还确保教育使个人具备就业技能，并支持他们转入有生产力的职业。解决这个问题需要一个全面的方法来加强高等教育体系的质量和相关性，从而促进区域发展和整体经济生产力。 本报告对喜马偕尔邦高等教育体系中的多维挑战进行了全面的数据驱动分析，并提出了相应的政策建议。该评估旨在确定导致该州高等教育系统学生流失的原因，并检验影响学生为劳动力市场做出贡献的因素。该报告使用定量和定性数据来提炼关键挑战的见解，并结合利益相关者咨询以及国家和国际最佳实践的评估，以提出政策选择。 为了深入了解挑战，该研究采用了混合方法。该项目包括一项包含约1,300份响应的定量学生调查，一项包含54场焦点小组讨论和72场一对一访谈的定性评估，访谈对象涵盖了来自22所政府学位学院和大学的特意样本的学生、校友、教职员工和雇主。数据收集时间为2024年10月至2025年2月。这些机构被选中以确保公平代表，每个区至少选择一所政府学院。这个样本具有代表性，因为它共同涵盖了该州政府学位学院和大学总数的10%，每个区政府高等教育机构入学的学生平均约占57%，在某些区覆盖率高达90%。这种抽样策略旨在确保研究结果能够推广到乌塔卡什邦的整个高等教育体系。 定性和定量评估确定了以下多维挑战： •公平获取的障碍。社会经济限制如高昂的学费和交通费不公当地影响来自低收入家庭的学生（65%就读于政府院校的学生每月收入低于15,000卢比），导致46%的抽样学生选择院校时更看重距离而非学术质量。许多政府院校缺乏基本设施（干净的洗手间、饮用水、维护良好的教室）和数字化基础设施（Wi-Fi、功能齐全的计算机实验室），导致学习环境缺乏激励和学生参与度低。有限的运动设施、常见的社交空间以及有意义的课外活动阻碍了全面发展软技能的习得。存在双重体系，自费课程提供更优越的基础设施和行业接触机会，相比之下资源不足的公费项目往往过时，这对经济困难的学生是个缺陷。乌塔卡什开放大学尽管有扩大教育机会的潜力，但因基础设施限制和社会负面观感，导致学习体验非最优且入学偏好较低。 •参与度、学习效果和完成问题。过时且理论化的课程，传统学位（如文学学士、理学学士或商学学士）的96%受访学生对行业需求不断变化的工作环境造成错配。学术基础薄弱和语言障碍，其中65%的受访者来自政府学院接受过印地语授课教育，导致难以理解英语课程，并导致高辍学率。教师短缺和非学术活动负担过重，占去大多数教师时间，将有效学习天数减少到每年约118天。无效的学术流程，包括录取错误和学位发放延迟，对学生学业和职业发展轨迹产生负面影响。考试制度往往优先考虑死记硬背，贬低了学位价值和应用型知识的重要性。 •未来路径。学生们获得有限的正式职业咨询和就业支持，72%的校友受访者报告在找工作时没有得到学院的支持。对政府工作的过度依赖，86%的受访者学生尽管机会有限，仍在准备政府考试，导致愿望与可用工作之间存在重大不匹配。新兴的创业生态系统在实践技能、金融素养、导师指导和市场准入方面缺乏全面支持，尽管学生兴趣日益浓厚。有限的研究机会、不足的基础设施和培训不足阻碍了充满活力的研究生态系统的发展。被采访的雇主也对政府学院毕业生的质量表示怀疑，更喜欢来自工业培训机构、理工学院或私立学院的学生，突显了关键的技能差距。 与