数字化与就业：发达经济体和发展中经济体的经验教训

马德班德拉·辛哈，杰玛·埃斯特拉达，东炫·Park，和舒天 亚行经济学工作论文系列 数字化与就业：发达国家和发展中国家的经验 马德班德拉·辛哈，杰玛·埃斯特拉达，东炫·Park，和舒天 马达班德拉·辛哈（madhabendras@gmail.com）是维沙卡巴拉蒂大学的一名助理教授。杰玛·埃斯特拉达是一位前任员工，东亨·朴（dpark@adb.org）是一名经济顾问，舒天（stian@adb.org）是亚洲开发银行经济研究与开发影响部门的首席经济学家。 802号 | 2025年9月 亚行经济学工作论文系列本文呈献进行中的研究，旨在征求对亚太地区发展问题的意见并鼓励辩论。所表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行及其董事会或其所代表政府的观点和政策。 创意共享署名 3.0 国际组织许可协议 (CC BY 3.0 IGO) © 2025 亚洲开发银行 6 ADB路, 曼努卢永市, 1550 马尼拉大都会,菲律宾 电话 +63 2 8632 4444; 传真 +63 2 8636 2444 www.adb.org 版权所有。2025年出版。 ISSN 2313-6537 (print), 2313-6545 (PDF) 出版库存号 WPS250373-2 DOI: http://dx.doi.org/10.22617/WPS250373-2 本文所表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其董事会或其所代表的政府的观点和政策。 亚洲开发银行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对这些数据的使用后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不暗示亚洲开发银行优先认可或推荐它们，而不是未提及的其他类似产品。 通过在此文件中指定或提及任何特定领土或地理区域，亚洲开发银行不打算对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可在创意共享署名 3.0 国际组织许可（CC BY 3.0 IGO）下获取 https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用本出版物的内容即表示您同意受该许可条款的约束。关于署名、翻译、改编和许可，请阅读 https://www.adb.org/terms-use#openaccess 中的规定和使用条款。 本知识共享许可协议不适用于本出版物中的非ADB版权材料。如果材料归另一来源所有，请联系该来源的版权所有者或出版者以获取复制许可。ADB对您使用该材料所引起的任何索赔概不负责。 如果就内容有任何疑问或意见，或者如果您希望就这些条款之外的使用目的获得版权许可，或者希望使用亚洲开发银行标志，请将联系 pubsmarketing@adb.org。 注释：在此出版物中，“$”指美国美元。亚洲开发银行承认“中国”是指中华人民共和国。 摘要 本研究考察了数字化转型对发达经济和发展中经济体就业的影响。基于国际劳工组织（2024）、国际电信联盟（2024）和世界银行（2024）的可获得数据，为实证研究形成了3个不同的面板，期间为2000-2023年，使用面板数据计量经济学方法。这些面板包括53个发达经济体、74个发展中经济体和37个亚洲和大洋洲发展中经济体。实证结果表明，数字化转型在发达经济和发展中经济体中的就业效应存在差异。观察到数字化转型对发达经济体就业的影响是非线性的（倒U型），表明初始效应为正，但长期来看倾向于为负。然而，研究发现数字化转型对发展中经济体和亚洲发展中经济体的就业影响为正向和线性。更有趣的是，与选定的全球发展中经济体组相比，亚洲和大洋洲发展中经济体的数字化转型就业影响程度较小。在这方面，数字化转型与就业质量之间的关系可能发挥关键作用：过去研究表明，这一关系对于决定数字化转型是导致就业创造还是就业损失至关重要。根据研究结果，还讨论了简要的政策启示。 数字化，就业，发达经济体，发展中经济体关键词：发展中亚洲，面板数据计量经济学 O30，E24，N75，C23 JEL代码： 一. 简介 A. 背景 数字化是先进全球经济中转型发达和发展中经济体就业场景的关键力量（Brynjolfsson and McAfee 2011, 2014）。数字化涵盖将数字技术融入社会多个方面，例如自动化、人工智能（AI）、数据分析和数字平台。尽管这些技术有潜力提升生产力、创造力和互联性，但也引发了关于失业、不平等和劳动标准的重大问题（Amankwah- Amoah et al. 2021, Ciarli et al. 2021）。数字化对经济增长的影响也是这一背景下的突出议题，对于全球化发展中经济体而言，其影响是积极的（Sinha, Roy, and Tirtosuharto 2024）。 发展中经济体的数字化水平上升既有利也有弊。一方面，它通过促进市场准入、提高运营效率和培养创业精神，为经济转型提供了机遇（Khurana、Dutta和Ghura 2022）。数字平台促进了中小企业与客户之间的联系，提供了资金资源，并为教育和技能的发展提供了机会。这有助于解决传统就业模式的局限性（世界银行 2016）。然而，这些经济体需要在脆弱的经济体中整合不断增长的劳动力。由于失业率上升和社会保障体系不足，工人们更容易受到风险和不利状况的影响（联合国贸易和发展会议 2019）。许多人被困在低收入和劳动条件不稳定的岗位上，这凸显了利用技术创造大量就业机会的包容性增长政策的迫切需求（Banga和te Velde 2018）。 相比之下，发达经济体正在经历一个独特的数字化转型阶段。在这些经济体中融入数字技术已导致就业发生重大变化，因为自动化和人工智能正逐渐取代例行任务（Autor 2015）。这一转型引发了关于就业未来以及不断增长的劳动力市场中所需技能的重要问题。一些研究表明，数字化可以通过增强竞争力和促进创新来创造就业岗位。然而，人们担心存在大规模失业的潜在风险，特别是在那些严重依赖体力劳动和重复性任务的行业（麦肯锡全球研究院 2017）。发达经济体面临着在数字化带来的好处和保护工人免受 其对颠覆性的影响。这涉及到确保向数字经济的转型不会加剧现有的不平等。 数字化对就业的影响因各国经济适应技术进步的能力不同而更加复杂。基础设施不足、技术获取有限以及数字素养缺乏阻碍了欠发达经济体充分利用数字化益处的能力（世界银行 2016 年）。相反，发达经济体通常拥有处理这种转型所需的资源和既定机制。然而，发达经济体仍然面临与工作流失和再培训相关的挑战（经合组织 2018 年）。 本研究旨在加深我们对数字化对发达和发展中经济体就业影响的理解，为政策制定和实施提供有价值的见解。目标是确定立法最有效的策略和建议，以促进数字技术顺利融入劳动力市场。实施这一措施将刺激平等的经济增长，并减轻与技术进步相关的风险（国际劳工组织 2019）。本文旨在通过考察发达和新兴经济体数字化与就业之间的相关性，为利益相关者应对扩大劳动力市场的挑战提供有价值的见解。 B. 数字化对就业的影响：一些可能的渠道 数字化深刻影响就业，导致不同行业和地域的工作环境发生显著变化。理解这些渠道对于全面评估数字革命对发达和新兴经济体就业市场的影响至关重要。理论上，在索洛-斯旺（索洛 1956 年，斯旺 1956 年）的经济增长模型结构中，存在劳动增强型或“哈罗德中性”（费尔根 1965 年）的内生技术可以解释技术发展（在当前背景下可能是数字化的合适理论衡量标准）与经济体劳动力就业之间的关系。在少数几个例子中，霍普金斯和范德霍芬（1981 年）的数学模型得出结论，新的技术进步若要产生一些对就业的积极影响，应在需求-供给均衡状态或某些过剩需求地位下发生。 数字化讨论中的一个重要议题是自动化导致的就业岗位流失的可能性。随着机器和算法在执行历史上由人类完成的工作中扮演越来越重要的角色，具体的职业，尤其是那些涉及重复性 手工劳动，面临被淘汰的风险。多项研究表明，制造业、运输业和特定服务业最容易受到自动化影响（Autor 2015，Frey and Osborne 2017）。世界经济论坛预测，到2025年，自动化可能导致工业化经济体中近8500万份工作被取代，主要涉及低技能部门（世界经济论坛 2020）。这一趋势凸显了采取措施帮助工人获取新技能和提升现有技能以减少技术颠覆负面影响的迫切需求（麦肯锡全球研究院 2017）。另一方面，在劳动力依赖程度高的欠发达经济体中，自动化的影响可能更为显著。许多工人可能需要具备转岗到更高级别工作的必要技能（世界银行 2016）。 另一方面，数字化也加速了新工作岗位的产生，这些岗位主要被创建来利用新兴技术。由技术驱动产品和服务的需求日益增长，导致了新市场、客户细分和就业机会（Brynjolfsson和McAfee 2014）。数据分析、数字营销、网络安全和软件开发岗位在工业化经济体中正经历着快速增长，表明经济正在向知识型经济转型（OECD 2018）。在欠发达经济体中，由于基础设施不足和数字素养水平较低，与科技相关的行业的就业前景的增长和规模可能会受到限制（世界银行 2016）。 此外，数字进步带来的价格下降有可能增强发达和发展中经济体中人们的实际购买力。这种购买力的上升可能会产生对技术行业外商品和服务的需求，从而在零售、酒店和医疗保健等 sector 中创造就业机会 (Chakravorti 等人，2020 年)。然而，这种乘数效应的规模可能会有所不同，发达经济体由于其消费者购买力高于发展中经济体，因此会看到更显著的影响，而在发展中经济体，可能有更大比例的人口仍然居住在或低于最低生存水平 (UNCTAD 2019 年)。 就业减少与就业创造的平衡必须更加一致，并在经济体、地区、行业和人口类别中表现出实质性差异。结果可能受多种因素的影响，例如所使用的具体技术、其在经济中的应用方式以及其实施的政策框架（经合组织 2018 年）。发达经济体可能在高技能行业观察到就业的净增加，同时同时也在低技能行业面临失业（弗里和奥斯本 2017 年）。相反，发展中国家可能需要帮助 面对迅速的技术进步，就业机会的创造主要受到基础设施不足和数字素养水平较低的影响（世界银行 2016年），这种情况可能会加剧现有的差距。 数字化转型对工作的整体组织以及与不同职位相关的具体职责具有深远的影响。就业由一系列任务组成的观念表明，尽管整个工作可能面临风险，但工作描述中的个人职能可能会发生变化或过时（Autor 2015）。在工业化经济体中，为行政程序实施数字系统可以自动化重复的文书工作。然而，这也要求个人承担新的角色，例如管理和分析数据（Brynjolfsson and McAfee 2014）。这种转型可能导致就业角色发生重大变化，工人们可能会发现自己缺乏应对新要求所需技能，这可能造成工作不确定性（World Bank 2016）。在不发达经济体中，这种转变可能更为明显，因为传统产业中的员工可能缺乏适应新兴技术要求所需技能（UNCTAD 2019）。 此外，职业质量是数字化过程中需要考虑的关键因素。在工业化经济体中，传统就业，即提供永久全职合同并由劳动法规保障的就业，通常与更优质的职业质量相关联（经合组织2018年）。相反，非传统就业形式，如固定期限合同、兼职岗位和工作外包，通常需要更多稳定性和福利（查克拉沃蒂等人2020年）。然而，必须承认某些员工会故意选择非传统工作安排以更好地适应其个人偏好和生活环境，例如实现工作与生活的平衡或履行照护职责（世界经济论坛2020年）。在不发达经济体中，非标准就业更为普遍，因为对稳固劳动保障的需求，导致工人的经济不稳定加剧。 数字化进程也对劳动力市场内工资变化的方式产生影响。技术的融合可以提高生产力和经济增长，有可能导致工业化经济体中的工资上涨（Brynjolfsson and McAfee 2014）。然而，这种联系很复杂；某些行业可能由于对熟练工人的需求增加而导致工资上涨，而其他行业则可能因为技术进步和竞争加剧