全球碳市场进展：2025年度报告

执行摘要 全球碳市场进展 国际碳行动伙伴组织（ICAP）2025年度报告 引用建议： 国际碳行动伙伴组织（International Carbon Action Partnership, ICAP）.（2025）.全球碳市场进展：2025年度报告. 柏林：国际碳行动伙伴组织. 编辑团队： 山), Neno Jablan (黑山), 新不伦瑞克省环境和地方政府部, Jonathan Binder (纽约州), Lois New (纽约州), Charlotte Berg (新西兰), Daniel Boczniewicz (新西兰), Cathy Lawless (新西兰), Cheryl Moir (新西兰), 纽芬兰与拉布拉多省环境与气候变化部, William Brooke (新斯科舍省), Michelle Miller (新斯科舍省), AnthonyWeatherby(新斯科舍省),Nicole Singh(俄勒冈州),Matt Steele(俄勒冈州),Hadika Jamshaid (巴基斯坦), 宾夕法尼亚州环境保护部, Rommel M. Reyes (菲律宾), Jonathan Beaulieu (魁北克省), Jean-Yves Benoit (魁北克省), MitémoChevalier (魁北克省), Julie Côté (魁北克省), Steve Doucet-Héon (魁北克省),Nicolas Garceau (魁北克省), Olivier Lacroix (魁北克省), Mourad Ziani (魁北克省), Maureen Lee (Ecoeye, 韩国), Hyeonjeong Kim (Ecoeye, 韩国), 萨斯喀彻温省环境部, Silvan Aerni (瑞士), Thomas Kellerhals (瑞士), Reto Schafer(瑞士),Adrian Schilt (瑞士), Krittaya Chunhaviriyakul(泰国), Asako Suyama (东京都),Masaru Tsuritani (东京都), Eyüp Kaan Moralı (土耳其), Aydın Sargın (土耳其),Mykhailo Chyzhenko (乌克兰),Igor Onopchuk (乌克兰), Rufina Acheampong(英国),Ishtar Ali(英国),Matthew Davies(英国),Felix Grey(英国),AliseKarcevska (英国), Charlie Lewis (英国), Hannah Lewis (英国), Bethany Parker (英国), Rosanna Pellarin (英国), Chris Ramsay-Collins (英国), Huy Luong Quang(越南), Brian Woods (佛蒙特州), Clara Harig (华盛顿州), Mike Johnson (华盛顿州), Eli Levitt (华盛顿州), Derek Nixon (华盛顿州), Jordan Wildish (华盛顿州). Katja Biedenkopf, 陈志斌（亦为中文执行摘要编辑）, Stefano De Clara,Baran Doda, Leon Heckmann, Iryna Holovko, Martina Kehrer, Stephanie LaHoz Theuer, Trevor Laroche-Theune, Andrés Olarte Peña, Victor Ortiz Rivera,SantiagoRamirez Niembro,Anastasia Steinlein,Lewis Stevens,TheresaWildgrube. 来自ICAP成员的政策制定者以及碳市场领域的专家为本报告撰写了稿件，并对报告中涉及的不同碳市场的信息进行了评议，ICAP秘书处对此深表谢意： 加拿大阿尔伯塔省环境部,Agustina Cundari(阿根廷),澳大利亚气候变化、 能源、环境和水资源部, Michael Grabner (奥地利),于凤菊 (北京) , JoséPedro Bastos Neves (巴西), Beatriz Soares (巴西), Scott Cutler (不列颠哥伦比亚省), Amanda Engel (不列颠哥伦 比亚省), Brian Murata (不列颠哥伦比亚省), Erik Davies (加利福尼亚州), Rachel Gold (加利福尼亚州), Amy Ng (加利福尼亚州), Rajmir Rai (加利福尼亚州), Stephen Shelby (加利福尼亚州),MarkSippola (加利福尼亚州), 加拿大环境与气候变化部, Juan Pedro Searle Solar (智利), Isabella Villanueva García(智利), 中创碳投 (中国), Clay Clarke (科罗拉多州), Andrew Gruel (科罗拉多州), Shannon Hill (科罗拉多州), Alek Kahn (科罗拉多州),Megan McCarthy(科罗拉多州),Matthew Twyman(科罗拉多州),Cecilia White (科罗拉多州), Raymond Zeng (科罗拉多州), Luz Alcántara (多米尼加共和国), Sara Gonzalez (多米尼加共和国), Shakira Jimenez (多米尼加共和国), Ruben Vermeeren (欧盟委员会), Julia Ziemann (欧盟委员会), DanielDetzer (德国), Frederik Lettow (德国), Sophia Stüber (德国), Dirk Weinreich (德国), Saurabh Diddi ( 印度), Mandeep Kaur (印度), Meenakshi (印度), AnandiniMayang (印度尼西亚), 日本环境省和经济产业省, Botagoz Akhmetova (哈萨克斯坦), Muhamad Ridzwan Bin Ali (马来西亚), Ahmad Farid Mohammed (马来西亚), Chris Hoagland (马里兰州), Mark Stewart (马里兰州), Allison Tjaden (马里兰州),William Space(马萨诸塞州和区域温室气体倡议),Jelena Ban(黑 国际碳行动伙伴组织秘书处（ICAP）感谢德国联邦经济事务和气候行动部资助本报告的编纂工作。阿德菲咨询有限公司（adelphi）在本报告的汇编和制作过程中为国际碳行动伙伴组织秘书处提供了科学技术支撑。 特别感谢陈天蓝, Ezgi Güler, Kamil Matusiewicz 和 Analia Quiñones Ayala协助编辑。 目录 前言5碳市场发展的关键数据7趋势与展望8全球碳市场年度回顾11信息图17国际碳行动伙伴组织（ICAP）简介27出版说明28 今年 恰 逢 《 巴 黎 协 定 》 通 过 的 十 周 年 。 十 年 前 ， 全 球 各 国 携手达成这一具有里程碑意义的协议，共同应对气候变化及其带 来 的 严 峻 挑 战 。 过 去 十 年 间 ， 全 球 气 候 行 动 取 得 了 积 极 进 展 ，但距离将全球升温控制在1.5°C以内的目标，我们仍有很长的路要走。值得注意的是，2024年已被确认为有记录以来全球最热的一年，且全球年均气温首次超过工业革命前水平1.5°C。面对这严峻现实，我们亟需加强国际合作和交流，提升全球气候行动的雄心。碳 市 场 机 制 （ E T S ） 可 在 其 中 发 挥 关 键 作 用 ， 帮 助 各 国 设 定 明 确的减排目标，推动更经济的脱碳路径，并激励低碳技术创新。各国政府需要与社会各界携手合作，推动应对气候变化所需的系统性变革，而这正是国际碳行动伙伴组织（ICAP）肩负的使命。 前言 碳市场发展：深度脱碳进程中的挑战与机遇 ICAP是一个面对全球各地的政府间国际交流和合作平台，致力于提供建设和运行碳市场所需的工具与知识，助力各国政府应对碳市场机制中的复杂挑战。自2007年成立以来，ICAP致力于建立和加强政府间合作伙伴关系，促进各国政府分享以碳市场机制应对气候变化的经验与政策见解。通过能力建设活动、技术对话和年度报告，ICAP不仅为成员和观察员提供智力支持，也帮助非成员地区根据自身国情设计和完善碳市场框架。 今年的《全球碳市场进展》年度报告反映了全球碳市场的继续向前发展，越来越多的国家正在设计或完善碳市场。截至2025年1月，全球共有38个碳市场投入运行，较去年增加两个，另有20个系统正处于不同阶段的设计或考虑过程中。巴西、印度、智利、哥伦比亚和土耳其等中等收入国家正加快构建碳市场的步伐。各碳市场在拓展覆盖范围方面也取得了显著进展。越来越多的司法管辖区已将或正在考虑将航运、公路交通与建筑行业的燃料使用，以及废弃物管理纳入碳市场范围，覆盖范围正逐步突破传统行业的界限。由于新市场的运行和覆盖范围的扩大，碳市场所覆盖的全球温室气体排放比例从2024年初的19%增至23%，不过部分碳市场总量上限的减少也抵消了部分新增的排放。 尽管进展可喜，我们也深知迈向净零排放仍任重道远。政策制定者既要加快建立碳市场，更应加强政策协同，兼顾短期减排成效与实现长期深度脱碳所需的结构性转型。随着总量上限逐渐收紧、减排目标不断提升，全球碳市场需采取创新策略，应对难以减排的重点行业，并确保公平转型。碳市场通过提供长期价格信号和市场框架，引导投资方向、推动包括净零技术在内的技术突破，为实现净零目标构建坚实且具有韧性的转型路径。 今年，ICAP将继续在全球范围内推动碳市场发展。我们欢迎越来越多成员加入ICAP，并热切期待在逐渐壮大的成员与观察员群体中，持续深化合作、共享知识、推动创新。我们衷心感谢Rajinder Sahota女士在2019至2024年间担任ICAP联席主席期间所展现的卓越领导力和对ICAP发展所作出的宝贵贡献，今后我们仍将继续受益于她的专业经验。我们也将秉持她留下的精神，致力确保碳市场机制在实现《巴黎协定》目标的进程中，发挥公平、高效且有力的作用。 今年，ICAP 将开启新的篇章，继续在全球范围内推动和拓展碳市场发展。 《全球碳市场进展》2025年度报告展现了全球碳市场的活力与进展。通过加强合作、共享知识与凝聚共识，我们能共同迈向更具雄心的气候目标。 DIRK WEINREICHICAP 联席主席、德国联邦经济事务与气候行动部 气候立法与碳市场处处长 JEAN-YVES BENOITICAP 联席主席、魁北克省环境与气候变化应对部 碳市场司司长 碳市场发展的关键数据 各国正面临越来越频繁且严重的气候变化影响—极端高温、毁灭性洪灾和灾难性野火已不再是偶发的威胁，而成为日常现实。然而，全球仍未走上实现《巴黎协定》目标的轨道，且国家层面的利益考量正在削弱全球协同努力。在《巴黎协定》下，各缔约方预计将在第30届联合国气候变化大会（COP30）前提交更新的国家自主贡献（NDCs）。这期限为各国政府提供了一个契机，以重新标定减排决心、加强相关政策，并将市场机制纳入整体气候策略，从而实现更进一步的减排目标。碳排放交易系统（ETS）在全球气候政策版图中的作用日益显著，它在推动减排的同时，也有助于在实现净零路径中平衡国内经济增长与环境目标。 趋势与展望 碳市场在全球减排中日趋关键的地位 全球碳市场的发展、趋势和未来展望概述 碳市场（ETS）已成为全球众多政府首选的气候政策工具之一。目前，全球共有38个碳市场体系正在运行，覆盖超过100亿吨二氧化碳当量的排放量，约占全球温室