全球碳市场进展：2025年度报告

核心观点： 全球碳市场在过去一年中持续发展，数量和覆盖范围不断扩大，成为应对气候变化的重要工具。然而，碳市场也面临着深度脱碳进程中的挑战，包括价格波动、市场碎片化、碳泄漏和公平转型等问题。

关键数据： 截至2025年1月，全球共有38个碳市场投入运行，覆盖超过100亿吨二氧化碳当量的排放量，约占全球温室气体排放总量的19%。全球碳市场所覆盖的全球温室气体排放比例从2024年初的19%增至23%。

趋势与展望： 新兴经济体正引领新一轮的碳市场建设与实施浪潮，并采用基于排放强度或混合型方式设计碳市场。亚太和拉丁美洲地区的碳市场发展迅速，中国、印度、巴西等国正加快构建碳市场。未来，碳市场将面临总量上限收紧、重点行业减排、碳泄漏和公平转型等挑战，需要加强国际合作和政策协同。

主要发现：

• 碳市场多元化发展： 各国碳市场在设计上呈现多元化趋势，包括基于排放强度、混合型等方式，以适应不同国情和发展阶段。
• 新兴经济体引领发展： 亚太和拉丁美洲地区的碳市场发展迅速，新兴经济体正成为碳市场建设的主力军。
• 碳市场覆盖范围扩大： 航运、公路交通与建筑行业的燃料使用，以及废弃物管理等行业正逐步纳入碳市场范围，覆盖范围正逐步突破传统行业的界限。
• 碳市场价格波动： 多个成熟碳市场的价格有所回落，主要原因是经济不确定性、监管调整以及市场情绪的变化。
• 碳抵消机制的重要性： 碳抵消机制逐渐成为碳市场设计中的核心组成部分，但需要谨慎使用，避免市场碎片化和碳泄漏等问题。
• 碳边境调节机制： 随着减排目标趋严，欧盟和英国陆续推出碳边境调节机制，以应对碳泄漏风险，但其实施仍面临一系列挑战。
• 公平转型： 公众接受度和公平转型问题仍是碳定价政策成功的关键，各国政府正在采取多种策略增强公众支持，确保其社会公平性和政治可持续性。