全球碳市场进展：2021 年度报告
全球碳市场进展2021 年度报告执行摘要国际碳行动伙伴组织 (ICAP) 编辑团队: Emma Krause, Baran Doda, Alexander Eden, Christopher Kardish, 李莉娜（亦为中文执行摘要编辑), Stephanie La Hoz Theuer, William Acworth, Jana Elbrecht, Julia Groβ, Maia Hall, Constanze Haug, Martina Kehrer, Kai Kellner, Ernst Kuneman, Andres Olarte Pena, Victor Ortiz Rivera.引用建议: 国际碳行动伙伴组织 (ICAP) . (2021) .全球碳市场进展：2021年度报告执行摘要. 柏林：国际碳行动伙伴组织. 来自国际碳行动伙伴组织 (ICAP) 成员的政策制定者以及碳市场领域的专家为本报告撰写了稿件，并对报告中涉及的不同碳市场的信息进行了评议，ICAP秘书处对此深表谢意： Raquel Breda dos Santos（巴西）、Gustavo Saboia Fontenele e Silva（巴西）、Inaiê Takaes Santos (市场准备伙伴计划顾问，巴西）、Jason Gray （加利福尼亚州）、Shelby Livingston (加利福尼亚州)、 Amy Ng（加利福尼亚州）、Rajinder Sahota（加利福尼亚州）、Stephen Shelby (加利福尼亚州）、 Mark Sippola（加利福尼亚州）、Mavis Chan（加拿大）、Simon Tudiver (加拿大）、Francisco Dall'Orso（智利）、Juan Pedro Searle（智利）、李强 (重庆国际投资咨询集团有限公司）、谢林峻 (重庆国际投资咨询集团有限公司）、German David Romero Otálora (哥伦比亚）、Beatriz Yordi (欧盟委员会）、Julia Ziemann（欧盟委员会）、Alexander Handke (德国）、肖斯锐（广州碳排放权交易所）、杨光星（湖北碳排放权交易中心）、Dida Gardera（印度尼西亚）、Yosuke Mori (日本）、Aiman Esekina（哈萨克斯坦）、William Space（马萨诸塞州）、Suriel Islas Martínez (墨西哥）、María de la Paz Ortiz (墨西哥）、Zineb Bouzoubaa（纽约市）、Kate Gouin (纽约市）、Ross MacWhinney (纽约市）、Lindsey-Paige McCloy（纽约市）、Vanessa Chalk (新西兰）、Scott Gulliver (新西兰）、Paula Hemmer（北卡罗来纳州）、John Cooper (新斯科舍省）、Sachi Gibson (新斯科舍省）、Jason Hollett（新斯科舍省）、Michelle Miller (新斯科舍省）、Andrew Webber（新斯科舍省）、Brittany White（新斯科舍省）、Colin McConnaha (俄勒冈州）、Syeda Hadika Jamshaid（巴基斯坦）、Sarah Pinter（宾夕法尼亚州）、 Glenda Daco (菲律宾）、Jonathan Beaulieu（魁北克省）、Pierre Bouchard（魁北克省）、 Julie Côté (魁北克省）、Hugo Desrosiers（魁北克省）、Steve Doucet-Héon（魁北克省）、 Thomas Duchaine（魁北克省）、Stéphane Legros（魁北克省）、Chang-hwan Lee (韩国) 、 国际碳行动伙伴组织 (ICAP)2021 年度报告执行摘要 Sungwoo Lee（韩国）、William Lamkin（区域温室气体倡议）、Brian Woods(区域温室气体倡议）、Marat Latypov（库页岛）、李瑾（上海环境能源交易所）、葛兴安 (深圳排放权交易所）、王琪（深圳排放交易所）、钱国强（中创碳投）、陈志斌（中创碳投）、Sophie Wenger（瑞士）、Anothai Sangthong（泰国）、Cheng Liu（天津排放权交易所）、 Satoshi Chida（东京都厅）、Takuya Ozawa（东京都厅）、Jian Zhou（清华大学）、 Engin Mert (土耳其）、Tuba Seyyah（土耳其）、Joe Cooper（英国）、Henry Dieudonné-Demaria (英国）、Charlie Lewis（英国）、Chris Shipley（英国）、 Olga Yukhymchuk（乌克兰）、Huy Luong Quang（越南）、Bill Drumheller（华盛顿州）。 国际碳行动伙伴组织（ICAP）秘书处感谢德国联邦环境、自然保护和核安全部（BMU）资助本报告的编纂工作。阿德菲咨询有限公司（adelphi）在本报告的汇编和制作过程中为国际碳行动伙伴组织（ICAP）秘书处提供了科学技术支撑。 04Status Report 2021ICAP 在过去的一年中，碳中和目标被许多国家和地区纷纷提出。这些承诺有些是通过高级别官员政治承诺的形式，有些则已被纳入相关国家的法律文件中。此外，随着各地纷纷制定促进经济复苏的一揽子计划，许多政府将复苏计划与低碳发展的目标联系在一起，并将用于复苏的财政开支绿色化，这其中包括欧盟、英国、韩国和美国等。实现碳中和目标需要采取协调一致的长期政策，从而实现《巴黎协定》所设定的气候目标。这需要一系列的投资、补贴和政策组合，而精心设计的碳市场战略将是其中的关键。 过去一年的经验充分证明，精心设计的碳市场能够抵御住经济动荡的冲击。而政策制定者有理由对进一步发展壮大其碳市场充满信心，具体可以通过制定更加宏远的总量控制目标和扩大覆盖范围等。尽管受到新冠疫情的影响，去年有数个国家和地区的将其碳市场扩展到新的行业部门，也有多个政府宣布将要建立碳市场机制。最引人注目的要数中国碳市场的进展，尤其是2020年下半年到2021年初出台的一系列政策，为这一全球最大的碳市场的启动铺平了道路。展望未来，碳市场的重要性将愈加凸显，这一政策工具经过实践证明了其有效性和抗冲击性，将是帮助政府部门和行业企业实现其气候目标的有力工具。国际碳行动伙伴组织（ICAP）将继续扮演碳市场领域一个重要的全球性交流合作平台的角色，政策制定者们在建立和发展各自更强大、更有韧性和雄心的碳市场的过程中，可以通过这一平台来分享经验，交流意见，并拓展合作。 《国际碳行动伙伴组织（ICAP）2021年度全球碳市场进展报告》概述了过去一年全球各个碳市场的主要进展和未来的发展趋势。报告包含以下丰富的内容：梳理和比较主要碳市场事实与数据的信息图；关于已经实施、正在建设或计划建设的各个碳市场体系的详情说明。年度报告中还刊登了来自主要碳市场的政策制定者和专家的文章。这些文章深入地介绍了中国、韩国、欧盟、英国、区域温室气体倡议（RGGI）和新西兰碳市场最近的政策动态，应对新冠疫情经济影响的措施，以及为实现更大的气候雄心所做的工作。 欧盟委员会的文章深入探讨了欧盟碳排放交易体系的最新进展和发展前景。2019年是欧盟碳市场强势发展的一年，碳价随着一系列改革措施的推进不断攀升。而随后在2020年，碳价在受到疫情初期的影响后出现下滑，不久便又出现了强劲的反弹，展现了出色的韧性。欧盟碳市场应对冲击的能力归因于其自身强有力的政策框架，有效的市场稳定储备机制，以及欧盟层面长期而明确的气候政策信号。展望未来，欧盟《绿色新政》一揽子复苏计划以及《欧盟气候法》中包含的2030年的新目标将催生出更大的气候雄心。碳定价机制将有助于实现这些气候目标，而欧盟碳市场也即将进行一系列的改革，进一步确保碳价格信号的长期有效性。气候中和以及绿色复苏也是今年韩国气候政策领域的两大主题。韩国政府研究中心GIR的专家介绍了韩国在长期气候政策方面取得的进展，特别是韩国承诺到2050年实现净零排放以及发布的绿色新政框架。他们还详细介绍了韩国碳市场第三阶段（2021-2025年）的最新进展，并展望了该体系在新的气候政策框架下推动更大幅度减排的可能性。执行摘要 2020以来，新冠疫情已给不同国家和地区造成巨大的经济影响，这些影响对各地碳市场的运行造成了一定程度的冲击。但是，全球主要碳市场在这场危机中均表现出了极高的韧性，承受住这些冲击的挑战，体现了这一政策工具在未来通向碳中和之路中的巨大潜力。当疫情导致经济活动下降时，碳市场的反馈首先是价格下降，从而合理反映了市场需求的下降，而不久之后各个碳市场就恢复到趋于正常的运行状态，包括碳价的逐步回升。与之前的全球金融危机下的市场情况相比，碳市场经受住了此次新冠疫情的冲击。如此出色的市场韧性是由于两个主要的原因。首先，过去几年中全球各主要碳市场都实施（或调整）了其市场稳定措施，设定了基于规则的和可预测的市场 定和价格调控工具，帮助支持碳市场持续有效运行，并适应结构性的供求失衡。其次，碳市场这一政策工具也在不断改革和完善的过程中，且这一过程被纳入到总体的气候政策框架中，更具雄心的2030年目标以及长期净零排放承诺，亦提升了政策的确定性和持久性，提振了市场的信心。 05Status Report 2021ICAP 来自区域温室气体倡议（RGGI，由美国12个州组成）和新西兰政府的政策制定者在各自的文章中讨论了新冠疫情对其碳市场所造成的影响。RGGI的文章详述了其市场稳定机制的演变，以及现有和即将出台的稳定措施如何帮助这一碳市场平稳运行，并保持良好的韧性。新西兰的文章讲述了在新冠疫情期间对碳市场进行重大结构性改革的经验，包括为新西兰碳市场设定排放上限、建立配额的拍卖机制，以及新的价格控制机制。文章还概述了疫情对市场价格和运行情况的影响，并对全面改革后的新西兰碳市场进行了展望。 英国政府的文章则概述了英国气候政策近期的重要进展，包括全球首部净零排放立法的通过以及建立英国碳市场的决定。英国的碳市场已于2021年初启动，旨在使企业的碳排放轨迹能在英国脱欧后与该国的净零目标保持一致，确保政策的连贯性，并使政策制定者能够提升碳市场的雄心并扩大其覆盖范围。英国的政策制定者认为，尽管目前面临的挑战很大，但在向绿色经济转型以及从新冠疫情中复苏的过程中，碳市场仍有很多的机遇等待挖掘。 最后，中创碳投的专家们讨论了过去一年中国在气候目标和政策方面取得的进展。在最高政治层面，中国决定推行绿色发展战略，实现高质量增长──习近平主席于去年九月向世界庄重承诺，中国力争将二氧化碳排放于2030年前达到峰值，并在2060年前实现碳中和。2021年初，在公布了《碳排放权交易管理办法（试行）》，并印发配套的配额分配方案和重点排放单位名单后，生态环境部正式宣布，全国碳市场启动第一个履约期。中创碳投的专家对全国碳市场的主要设计要素进行了梳理，并讨论了中国的绿色发展战略，以及全国碳市场如何推动这一战略的实现。全球碳市场的年度回顾 在过去的一整年中，全球碳市场的版图经历了一系列的演变发展，一些碳市场经过调整后提升了覆盖范围和灵活性，另一些碳市场则投入运行。在多个国家和地区不断推进其碳市场建设进程的同时，新的碳市场计划也被更多的政府提出。我们汇总了以下三类碳市场在2020年的主要进展：一是实施中的碳市场（即已在运行的碳交易体系），二是正在建设中的碳市场（即拥有关于建设碳市场的明确授权，且正在起草相关法律法规的地区），三是对建立碳市场感兴趣，并在调研准备过程中的地区。欧洲和中亚欧盟: 2021年欧盟碳排放交易体系为期十年的第四阶段
