少占地：一个污水处理厂项目的OSPF主导解决方案

案 知识共享署名 3.0 国际组织许可协议 (CC BY 3.0 IGO)© 2025亚洲开发银行ADB大道，马尼拉市曼杜亚永，1550马尼拉大都会，菲律宾电话+63 2 8632 4444；传真+63 2 8636 2444 www.adb.org 本CC许可不适用于本出版物中的非ADB版权材料。如果材料归另一来源所有，请联系该来源的版权所有者或出版者以获得复制许可。ADB对您使用该材料而产生的任何索赔概不负责。 部分权利保留。2025年出版。 出版物股票编号 ARM250266-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行(ADB)及其董事会或其所代表的政府的观点和政策。 如果您对内容有任何疑问或评论，或者希望获得这些条款范围之外的预期用途的版权许可，或使用ADB标志的许可，请联系pubsmarketing@adb.org。 亚洲开发银行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对使用这些数据所造成的任何后果负责。提及特定公司或制造商的产品，并不意味亚洲开发银行优先认可或推荐它们，而不是未提及的其他类似产品。 关于亚洲开发银行出版物勘误表可在以下网址找到：http://www.adb.org/publications/corrigenda。 注意： 通过在此文档中对任何特定领土或地理区域的指定或提及，亚洲开发银行不打算对任何领土或地区的法律或其他地位作出任何判断。 在此出版物中，“$”指美元。封面和第1页上的白色背景图片来自freepik.com。本出版物中的其他所有照片均由ADB提供。 本出版物根据创意共享署名 3.0 国际组织许可协议（CC BY 3.0 IGO）发布 https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受该许可协议条款的约束。关于署名、翻译、改编和许可，请查阅 https://www.adb.org/ terms-use#openaccess 中的条款和条件。 “我们试图饲养乳制品动物的土地是我们唯一的收入来源。这将影响我们的家庭收入，我们将没有其他谋生手段。因此，请不要收购我们的土地……”（投诉人问责机制投诉表） 特别项目促进办公室（OSPF）是亚洲开发银行（ADB）问责机制的两个单位之一。它接收那些声称受到亚洲开发银行项目及计划损害的个人和社区的关于亚洲开发银行社会和环境政策的投诉。 ospf试图通过团结人们并采取各种形式的争议解决来解决问题。它不分派责任，而是试图使亚洲开发银行的项目符合银行的方针，认识到如果投诉得不到及时处理，可能会造成更严重的损害。问责机制的其他单位是合规审查小组（crp）。crp调查投诉，以查看是否违反了亚洲开发银行的社会和环境方针。问责机制的两种功能——解决问题和调查——都提供解决方案和补救措施，这些措施由亚洲开发银行的项目团队实施，对于发展问责制至关重要。投诉人可以选择这两种功能中的任何一种。 争议中心的农业用地，当地家庭在此饲养牲畜并依靠农业为生。OSPF评估了土地利用情况，并探索了能够减少项目土地占用量的设计替代方案。 项目 旁遮普州中介城市改善投资计划（PICIIP）旨在支持巴基斯坦旁遮普州萨希瓦尔和锡亚尔科特的中介城市发展规划、管理以及基础设施投资。该计划将协助旁遮普州政府发展具有一体化、高效和可持续系统和服务的中介城市，并将支持更有效的实施和管理安排，包括更强大的市政组织、更专业的服务提供者以及更多的私营部门合作。 该项目将为萨希瓦尔市和西亚卡rott市提供总额为2.5亿美元的资金支持。亚洲开发银行将提供2亿美元的资金，而政府将提供5000万美元的对等资金。 旁遮普州中等城市改善投资计划（PICIIP）下的污水处理厂建设工地，旨在提升萨希瓦尔和西亚尔科特的城区基础设施和服务。 项目开发收益 该项目由PICIIP的项目管理单位（PMU）执行。 该项目预计将提高旁遮普省沙希瓦尔和西亚尔kot市居民的生活质量，使这些城市更加宜居和可持续。它有三个成果：(i) 改善对清洁水的获取，(ii) 改善卫生运营，以及 (iii) 改善对城市公共空间和交通服务的获取。 OSPF于2022年10月17日收到关于PICIIP的投诉。该投诉涉及在萨希瓦尔安装污水处理厂的项目子项目。投诉人（i）对项目层面的申诉处理和争议解决机制不满意；（ii）不同意土地征收、评估和补偿程序；以及（iii）感觉缺乏有意义的协商和参与。 导致争端的事件 该纠纷源于在萨希瓦尔规划的 两座新的污水处理厂。拟建工厂的地点位于一群几乎完全依靠农业获取收入的农户拥有的 农用地 上。 问责机制政策要求投诉者首先与项目团队合作 投诉受理官（CRO）最早于2020年12月收到投诉，并已告知问责机制和项目团队。2021年1月，投诉受理官将投诉转交至OSP，因为投诉人选择了问责机制的解决问题功能。 省政府依据征收权，可以依法为公共利益征用土地。然而，在该亚洲开发银行资助的项目中，征收必须符合亚洲开发银行《2009年保障政策声明》，该声明要求根据土地的替代成本支付充足补偿。 投诉人声称损害 ospf为adb项目团队提供了解决投诉的机会，但由于相关方——pmu、投诉者及项目团队——未能达成一致，该事项在21个月后的2022年10月正式进入问题解决流程。1 投诉者由18户组成，他们是萨希瓦尔污水处理厂项目中PMU收购的196.35英亩土地中40英亩的所有者或占用者。他们向OSPF提起了两项投诉，并在拉合尔高等法院提起诉讼。 随后，特殊项目促进员宣布受影响居民提交的投诉符合“解决问题标准”。出于诚意，并应亚洲开发银行项目团队的要求，项目管理单位同意推迟争议地块的开工，以便特殊项目促进员有时间解决争议。 他们认为，PMU提供的补偿金额不足以在相同地区购买同等质量和面积的土地。此外，投诉人还对PMU寻找替代土地的努力表示担忧，并解释给OSPF，作为替代土地提出的土地 parcel 并非“等价”于项目下PMU已获得的土地。 需要注意的是，OSPF没有暂停项目的权力；只有ADB董事会才能做出这样的决定。OSPF通常依赖善意来采取此类行动，并对此表示感谢。 第二份申诉 2023年5月30日，OSPF收到另外两个受影响家庭提出的第二次投诉。他们投诉受影响土地和资产的评估过程，并要求要么将他们的土地排除在项目之外，要么提供替代土地。 所提议的萨希瓦尔污水处理厂厂址地图，显示了最初征用的农业用地，以及随后在OSPF主导的过程推动的设计修改努力下部分解除标注的情况。污水处理厂的修订布局减少了约15英亩的土地征用。 旁遮普省政府根据IVS确定的补偿率提高土地补偿，并确保向所有受影响家庭支付更高的补偿。 对他们土地的影响是不可避免的。这两项投诉被合并并一起处理。2 一个明显的僵局 pmu已明确指出，提供给投诉人的补偿金额不能增加。它表示，其最新提议已经是根据ADB政策进行的附加评估研究的结果。pmu在ADB项目组的指导和监督下委托了评估研究。 • PMU已在本地区确定了其他可比较的土地地块。执行机构提出协助与已确定土地地块的所有者就土地销售进行谈判。 PMU解释说，ADB项目团队层面的争议解决工作包括以下内容： • PMU咨询顾问通过磋商会议和申诉救济机制会议与投诉人和代表进行了接触。 • 进行了一项独立估值研究（IVS）以确定土地的当前市场价值并确定重置成本。IVS的研究结果确定了一个比执行机构最初确定的补偿率更高的补偿。执行机构努力获得许可 • 项目管理单位将补偿金额存入区财政部设立的托管账户。项目管理单位通知了投诉人，以便他们可以选择索赔补偿。 特殊项目促进办公室当时做了什么 双方最终同意举行联合会议。OSPF主导了一次全面且激烈的12小时调解会议，有效处理并成功解决了遗留问题。 ospf承担了在解决项目相关争端中的关键调解者角色。 尽管ospf存在一些局限性，例如无法强制执行超出确保符合ADB环境和社会保障政策范围之外的行动——ospf持续的努力至关重要。它勤奋地工作以说服PMU在其授权范围内解决问题。 它采用了一系列争议解决技巧，其中包括与每个利益相关者进行广泛、单独的讨论。PMU主任通过保持透明、愿意讨论和协商以及专注于替代解决方案，发挥了关键作用。 他的善意在解决争端中发挥了重要作用。其核心在于他没有将问题看作是输赢的局面，而是以“我们如何才能以令各方都满意的方式最好地解决这个问题？”的态度来对待。通过与各方单独交谈，OSPF能够了解他们的观点和担忧，并能够促进沟通和谈判解决方案。 ospf的调解和协调，在pmu负责人的支持下，对于弥合差距、增进理解、达成各方都能接受的一致意见至关重要。 一项创新解决方案 由于两组都坚持他们在补偿率问题上的立场,OSPF和ADB项目组随后建议重新审视污水处理厂的设计,并要求PMU重新考虑所需的土地数量。 这些努力进一步得到了派赴现场数个任务的支持，这允许进行深入分析和与相关方直接接触。 伊尔南拉·贾拉尔，特别项目协调员，在联合声明签署后加入ADB项目团队员工和投诉人，结束了在OSPF问题解决过程中的全天调解。 并且雌性通常不互相交往。在谈判期间，OSPF希望与女性土地所有者与其男性亲属分开商议。男性亲属最初表示无需与女性土地所有者交谈，因为他们被授权代表妇女发言。 pmu对设计方案进行了全面评估，并开发了替代方案以减少项目对土地的需求。 根据这些选择，执行机构确定污水处理厂可以重新设计，以减少约20英亩的土地需求，该需求位于196英亩场地的北部。这次重新设计将释放出这些土地，可以将这些土地重新分配给投诉者，从而避免需要收购他们所有的土地地块。 特别项目促进员坚持要求一名女OSPF工作人员能够私下与女土地所有者交谈，以确定她们是否了解亚行援助项目、案件、OSPF投诉，以及是否同意当前的谈判。一群女性解释了她们自己在投诉者之间持续存在的内部问题上所感到的担忧。她们解释说，投诉者实际上来自四个不同的邻近家庭。 双方（PMU和投诉方）都同意这项重新设计，其中PMU将占用更少的土地，投诉方只需放弃其总土地持有量中较小的一部分。协议中达成的一部分内容是，投诉方必须接受PMU为项目占用的剩余土地所提供的补偿率。 那位妇女说，有户家庭似乎更参与了OSPF流程。OSPF工作人员向妇女们保证，问题解决的过程将是公正的、独立的、透明的。然后，OSPF工作人员邀请妇女们参加下一次会议，以便她们能成为讨论和谈判的一部分。 促进决策中的性别平等 面纱（女性的独居）是被这个农耕社区实践的，这意味着与女性无亲属关系的男性 一名OSPF工作人员的女性成员访问了萨希瓦尔，并与来自三个不同家庭的妇女私下交谈以了解她们的看法。一个家庭的两位妇女表示她们知道污水处理厂项目，以及与法院和OSPF的悬而未决的案件。 一个法律曲线球 鉴于在2023年7月3日的联合会议上利益相关者已经就每户应注销并归还的土地范围达成了共识，投诉方最初拒绝接受任何会减少应注销土地数量的修改。 PMU启动了对20.22英亩土地的注销程序，并将申请提交给了旁遮普省财政委员会。财政委员会建议PMU，土地征用规则并未允许实施双方同意的注销。 如何应对挑战 该公司法律团队还告知PMU，收入委员会认为，在注销土地的过程中，所有原始土地所有者（即所有受影响的家庭，而不仅仅是投诉人）必须有机会买回他们的土地，然后才能处置该土地。 ospf在通过强调投诉人达成相互协议的重要性来支持问题解决过程中发挥了关键作用。 ospf进程独立于管理，其特点在于它从相关方那里赢得的信任，相关方重视其公正性以及不受偏见或预判的影响。ospf指出，如果原告诉称家庭之间没有就土地重新分配达成协议，ospf进程将不得不关闭，因为pmu将不再愿意参与进一步的讨论。 因此，为了将注销过程仅限制在投诉人拥有的土地上，计划注销的总土地面积必须从20220英亩减少到152