巴西首都城市交通预算

巴西交通部门备忘录 运输支出是许多巴西城市预算中相当大的部分。虽然交通部门的资本支出通常针对道路改善，但运营支出正越来越集中于支持市内公交系统（尤其是在新冠疫情之后）。通过(i) 将投资重新优先考虑转向更具包容性和环境可持续性的方式，包括步行、骑自行车和公共交通；(ii) 重新评估公共交通的特许经营模式；(iii) 探索新的资金来源，巴西可以解锁更大的经济社会发展和改善其高度城市化市民的生活质量。 安娜·瓦克斯伯格·居埃里尼，佩德罗·德·利马·马里恩，乔安娜· Moodie 致谢：这份笔记是巴西可持续性与韧性交通和物流项目（P179908）一系列分析与建议成果之一，该项目在比安卡·比安奇·阿尔维斯（交通实践经理，拉丁美洲和加勒比地区）和路易斯·阿尔贝托·安德烈斯（基础设施项目主管，巴西）的指导下开展。团队感谢同事艾嘉·斯托肯伯格（高级交通专家）、埃马纽埃尔·蒙特罗（高级城市发展专家）和阿尔图罗·阿尔迪拉·戈麦斯（领先城市交通专家）的富有建设性的同行评审。 图标：使用微软Copilot 365生成。 为了分析市政支出，使用了一种连续标记过程来定义哪些支出与交通相关。支出首先根据功能/子功能进行分类6 根据巴西联邦预算秘书处第42/1999号法令由该市编制。因为可能会有 市政府在分类预算数据方面存在相当大的不一致性 7剩余支出项目进一步由机构标记——如由负责交通的市政实体执行——和项目标记——如支出与市镇的移动政策或倡议相关。共审查了1,004,620个支出项目；通过连续标记方法，从这些项目中识别出9,551个（代表总金额为643.8亿雷亚尔）与交通相关的支出项目。8 在识别了交通相关支出之后，下一步是按照七种模式，对2018-2023年间五个城市的这些支出进行分类： 1.道路– 用于实施、改善或维护公共道路，包括铺设、翻新、坑洼修补、特殊工程等。2。交通管理–用于维护或改进交通管理系统，例如交通检查、标志标牌、交通信号灯现代化、停车系统等。3。公共汽车–用于维护或改善公交系统，或实施或维护特定路线。4。其他公共交通– 用于维护或改善铁路或水路公共交通。5。骑行– 用于维护和改善自行车基础设施。6。行人通道– 为行人安全和提高公共人行道的无障碍通行而设计。 7。未指定– 项目或行动名称不能识别模式，或属于多个模式类别的支出。 关键发现 交通支出是许多巴西城市预算中的一个可观份额，并且随着新冠疫情（见图1）的爆发，这一份额一直在增加。2023年，交通支出分别占贝洛奥里藏特、里约热内卢和圣保罗市政净经常收入的7.9%、9.4%和13.2%。自2021年以来，除2023年福塔雷萨外，所有城市的交通支出份额均有所增长。10 在大多数城市，CAPEX 代表了城市交通总支出不到一半；然而，近几年来里约热内卢的 CAPEX 在交通支出中所占份额大幅增加（见图2）。里约热内卢在交通支出占收入的份额方面显示出最突出的增长 2021-2023年（图1），这对应于城市法律的变革性变化，该法律批准了对受疫情和高CAPEX投资困扰的公共交通系统提供运营补贴（图2）。 多年来，圣保罗在交通方面既有最高的总支出（图1），也占交通总支出中CAPEX比例最低（图2），这与它是唯一在疫情前一直补贴公共交通的首都这一事实相符。 在巴西城市，交通相关的资本支出大量用于道路，这些道路可以服务于包括私家车和公交车在内的多个道路使用者（见表1和图3）。在COVID-19大流行以前的时期（2018年和2019年），在巴西大多数城市中，道路占交通资本支出的56.2%至97.5%，里约热内卢除外，仅占2.1%，这表明在疫情前几年城市交通存在系统性的投资不足。在COVID-19之后的时期（2022年和2023年），所有城市中道路在交通资本支出中所占的份额更大，从里约的35.7%到累西腈的98.4%。这些对道路基础设施的投资补充了福塔雷萨和圣保罗在自行车基础设施方面的显著增加以及在里约热内卢的公交车队方面的投资。 在新冠疫情前，基于公交的公共交通和交通管理是交通运营支出的主要接收者；在某些城市，新冠疫情后实施的新的补贴已显著增加了流向公共交通的交通运营支出的份额（见表2和图4）。里约热内卢和贝洛奥里藏特的巴西城市最近引入了补贴，以应对由新冠疫情造成的财政紧急情况 流行病和客流下降的长期趋势。这些新的运营补贴使里约热内卢的交通运营支出中公交车的份额从新冠疫情前的0%增加到新冠疫情后的65.4%，贝洛奥里藏特则从8.5%增加到52.2%。这引发了对巴西城市公共交通运营补贴长期财政影响的重大关切。在福塔雷萨和圣保罗，运营支出再次在自行车和行人基础设施方面显示出微小但有意义的支出增加。 前进方向 1. 优先投资于更包容和 environmentally sustainable 的交通方式，包括步行、骑自行车和公共交通。 巴西城市面临巨大的基础设施赤字，尤其在城市交通方面。人们对交通的通达需求远远超过了高质量交通基础设施和各类服务的供给。目前的资本支出几乎完全集中在公路建设上，而且不清楚这些投资是否包含了对所有道路用户，尤其是步行、骑自行车和公共交通等绿色方式的包容性（见图3）。在资本支出分配中，给予交通模式优先考虑应与所制定的政策目标保持一致。 国家层面（例如Plano 气候, 国家减缓战略, 以及交通部门计划) 和地方层面, 交通需求模式, 以及成本效益考虑, 考虑到每种交通方式的社会、经济和环境外部性。11 巴西的许多首都城市已经朝着这个方向发展，新冠疫情后预计将在步行、自行车和公交系统方面有更大的投入。 2. 重新评估公共交通的商业模式。 在许多巴西城市，基于公交的公共交通系统自20世纪90年代以来 ridership 持续下降。从1994年到2012年，对公共交通的需求下降了24%，从2013年到2019年又下降了26%。由于COVID-19引起的出行限制，需求进一步暴跌，至今尚未完全恢复。12 由于许多公共交通系统采用以乘客票价为唯一收入来源的特许经营模式， ridership（乘客量）下降导致一些服务接近财政崩溃。虽然一些巴西城市如贝洛奥里藏特和里约热内卢已经引入新的补贴来支持其公共交通系统的运营，但对于这种资金的中长期可持续性仍存有疑问。 引入新的补贴政策为重新评估巴西城市市内公交系统的商业模式提供了机遇窗口，以更好地平衡用户的可负担性、市政府的可负担性和运营商的利润。新的特许经营框架可以引入报酬公式来提高服务质量，解决诸如频率、可达性和舒适度等方面的质量问题。实施基于成本和绩效的运营商合同中确立的技术票价，与向乘客收取的票价分开，可以减少特许经营者面临的需求风险。诸如将公交车运营和维护分离出来，交由票务管理（如圣保罗和里约热内卢）以及车队提供等选项，可以为私营部门参与提供新的领域，并通过专业化提高效率。 3. 探索城市交通新的资金来源。 目前，城市交通通常通过地方政府的房产税和服务税筹集的资金来资助，在某些情况下，还会使用交通和停车罚款的资金。为了满足基础设施投资和公共交通运营补贴日益增长的需求，巴西城市需要确定新的资金来源来支持城市交通支出（包括CAPEX和OPEX）。更具针对性的、针对交通负外部性的定价政策——例如拥堵定价、停车定价和排放定价——可以帮助筹集所需资金，同时也能引导居民做出更高效和可持续的出行选择。 例如，墨西哥城的今天不通行程序（1989年引入）和波哥大小汽车牌照方案（于1998年引入）根据某些工作日限制私家车的移动 车牌号码以减少交通和提高空气质量。以墨西哥城为例，免税贴纸基于车辆排放测试，鼓励使用更省油的车辆。然而，这些方案可以进一步利用进行外部性定价，引导个人出行行为，并为城市交通提供额外收入。以波哥大为例，在2020年Pico y Placa 慈善 替换了早期的方案，引入了个人可以根据车辆特征支付可变费用购买特殊通行许可证以进入受限车辆区域的可能性。这些许可证的购买资金将直接再投资于城市交通，作为对公平和更可持续交通的交叉补贴。到2024年，公益小车牌它已经成为了该市公共运输投资最大的替代资金来源，为票价稳定贡献了高达15%。后续阶段可能会将系统扩展到更广泛的外部性（例如，拥堵）收费方案，引入更强的市场信号，并可能产生更大的收入。巴西城市可以参考波哥大、墨西哥城以及伦敦、新加坡、斯德哥尔摩、米兰和纽约市的案例，这些城市在需求管理政策方面都实现了改善交通和宜居性，同时为公共运输运营和维护的持续投资产生收入。 © 2025 世界复兴银行/世界银行 1818 H街西北，华盛顿特区20433 互联网：https://www.worldbank.org/transport 标准免责声明 这项工作是由国际复兴开发银行/世界银行的工作人员完成的。这项工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性作任何保证。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息均不表明世界银行对任何领土的法律地位或对上述边界的认可或接受有任何意见。 这项工作是依据创意共享署名-非商业性使用 3.0 IGO 许可协议（CC BY-NC 3.0 IGO）发布的 https://creativecommons.org/licenses/by-nc/3.0/igo/deed.en。根据创意共享署名许可协议，你可以在以下条件下，为非商业目的自由复制、分发、传播和改编此项作品： 归因 请按如下方式引用该文献：Ana Waksberg Guerrini、Pedro de Lima Marin和Joanna Moody。2025。巴西首都城市交通预算。巴西交通部门备忘录华盛顿特区：世界银行。许可：知识共享署名-非商业性使用 3.0 协议 IGO。 翻译 如果您创建此作品的翻译，请在归因的同时添加以下免责声明：此翻译并非由运输部门或世界银行创建，不应被视为官方的世界银行翻译。运输部门和世界银行对此翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应 如果你创作了这部作品的改编版本，请随归属注明添加以下免责声明：这是一个世界银行的原创作品的改编版本。改编版本中表达的观点和意见仅由该改编作品的作者或作者们负责，世界银行不予认可。 版权声明 国际复兴开发银行/世界银行鼓励传播其工作，并将通常迅速授予许可以复制该作品的一部分。