广东电力市场建设蓝皮书

指导单位 广东省能源局 前言 2024 年，恰逢“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出十周年，也是广东电力现货市场转入正式运行一周年之际。从 2006年广东开展直购电试点至今，十八年来，广东作为全国电力改革的排头兵、先行地、示范区，一路探索，一路创新，走出了一条符合广东省情、适应时代要求的电力改革之路，也为全国统一电力市场建设积累了有益经验。 2017 年，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》（发改办能源〔2017〕1453 号），广东成为第一批现货市场建设试点地区。自试点建设以来，广东电力现货市场积极探索，在多次短周期结算试运行经验基础上，于2021 年 11 月 1 日启动连续结算试运行。通过长周期连续结算试运行实践验证和第三方评估论证，经履行相关程序后，2023 年 12 月28 日广东电力现货市场成功转入正式运行。 至 2024 年底，广东电力现货市场已实现了超 36 个月的长周期、不间断运行，特别是电力现货市场转正式运行一年以来，广东积极推动独立储能、抽水蓄能、虚拟电厂等主体参与市场交易，形成了源网荷储良性互动的多元化市场生态。持续完善一次能源传导、阻塞分配管理、多月中长期连续交易等市场关键机制，全力推动广东电力现货市场建设始终走在全国前列。 回望过去，遵循“边运行，边完善”原则，广东电力市场从直购电试点到集中竞争交易，从价差模式到绝对价格模式，从“中长期”到“中长期 + 现货 + 辅助服务”，经历了一次能源量紧价高、电力供需余缺急转、极端天气等多场景考验，有效验证了市场规则的有效性及交易系统的稳定性，进一步优化电力资源配置，电力市场改革的积极影响持续显现，为全国电力市场改革提供了“广东经验”。 为深入贯彻党的二十届三中全会精神，进一步推动电力市场建设改革任务，在广东省能源局、国家能源局南方监管局的统筹指导下，广东电网公司、广东电力交易中心、电力规划设计总院、广东省电力调度中心共同编制了《广东电力市场建设蓝皮书》。蓝皮书回顾了广东电力市场发展历程，系统总结电力市场建设取得的成绩，镜鉴国内外先进经验，展望未来发展方向。 录 前 言 一、广东电力市场发展历程回顾........................................01 （一）奠基开局阶段（2002 年 -2012 年）..........................................02（二）开拓创新阶段（2013 年 -2021 年）..........................................03（三）快速发展阶段（2021 年 - 当前）..............................................06（四）小结.........................................................................................10 二、 广东电力市场建设发展情况......................................11 （一）市场建设规模..........................................................................11（二）市场体系架构..........................................................................16（三）市场交易机制..........................................................................22（四）市场业务运营..........................................................................25（五）市场服务生态..........................................................................27（六）信息技术平台..........................................................................29（七）市场监督管理..........................................................................31（八）独立规范运行..........................................................................32（九）小结........................................................................................33 录 三、广东电力市场建设成效与镜鉴...................................34 （一）电力市场建设成效...................................................................35（二）电力市场建设镜鉴...................................................................38（三）小 结........................................................................................40 四、广东电力市场发展展望.............................................41 （一）健全适应新型电力系统的市场体系..........................................42（二）统筹做好市场衔接协同............................................................43（三）提升市场运营保障能力............................................................43（四）小结.........................................................................................44 五、结语..........................................................................45 六、大事记......................................................................46 奠基开局阶段（2002 年 -2012 年）（一） 响应国发“5 号文”电力体制改革精神。2002 年国务院出台《关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5 号），提出“打破垄断，引入竞争，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”，正式拉开我国电力市场改革的序幕。广东响应国家号召，积极开展直供电研究工作，推动打破电力体制垂直一体化格局。 研究制定台山直购电试点实施方案。根据 2004 年 3 月《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》（电监输电〔2004〕17 号）文件精神，广东研究制定了《广东省台山发电厂向台山市广海湾华侨投资开发试验区直供电试点工作实施方案》，推动用电大户就近向发电企业直接购电。2006 年 10 月，原国家电监会印发《关于广东省台山市大用户直购电试点工作实施方案审查会议纪要》，同意开展台山直购电试点。 启动全国首个“一对多”直购电试点。2006 年 11 月，广东正式开展“一对多”直购电试点，国华台山电厂一期（1 号和 2 号）机组和台山市广海湾华侨投资开发试验区 6 家大工业用户签订《直接购售电及委托电网企业输电服务合同书》，交易电量 1.9 亿千瓦时，协定直购电价 0.424元 / 千瓦时，由此广东电力市场正式开启。 直购电试点初见成效。至 2012 年底，台山直购电累计电量 11 亿千瓦时，年均电量约 1.8 亿千瓦时，直购电价相比发电企业批复上网电价降低 0.025 元 / 千瓦时。叠加试点输配电价调整至 0.177 元 / 千瓦时，用户实际到户电价为 0.656 元 / 千瓦时，比江门地区大工业用电到户电价低了 0.106 元 / 千瓦时，有效降低企业用电成本。 开拓创新阶段（2013 年 -2021 年）（二） 直接交易扩大试点引入集中竞争交易模式。2013 年，广东相继出台《广东省电力大用户与发电企业直接交易扩大试点工作方案》（粤经信电力〔2013〕355 号）等政策文件，正式推出了基于“价差传导”的电力用户和发电企业双边协商、集中竞争模式。2013 年全省共 111 家大用户与 27 家电厂签订了直接交易合同，合约电量共计 22.4 亿千瓦时，用户侧销售电价与电厂上网电价联动，每度电向下浮动 9.4 厘。 深化电力中长期交易试点工作。2014 年 9 月，广东印发《电力大用户与发电企业直接交易深化试点工作方案》，明确逐年扩大交易规模、设立电力交易机构等安排，并于当年底在全国率先通过交易平台开展线上集中竞争交易。全年共组织 1 次年度双边协商、2 次季度和 6 次月度集中竞争交易，直接交易电量 150 亿千瓦时，平均价差 -6.81 厘 / 千瓦时，集中竞争交易频次从季度提升至月度。2015 年交易电量增长至 229 亿千瓦时，平均价差 -7.28 厘 / 千瓦时，为电力用户释放了改革红利。 落实中发“9 号文”推动售电侧改革。2015 年 3 月，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9 号），明确按照管住中间、放开两头，有序放开输配以外的竞争环节电价，有序向社会资本放开配售业务。2016 年初，国家发改委、国家能源局批复同意重庆市、广东省开展售电侧改革试点。同年 3 月，广东在全国率先引入售电公司参与月度集中竞争交易，形成“多买多卖”格局，9 家售电公司代理 45 家电力用户参与竞争交易，初步形成“批发 + 零售”市场。至 2016 年底，共有发电企业 38 家、售电公司 50 家、电力用户 1746 家参与电力市场交易，其中售电公司代理用户 804 家，占用户总数量的 46%，售电市场培育初见成效。全年共组织 1 次年度双边协商、7 次月度集中竞争交易，直接交易电量 439.6 亿千瓦时，平均价差 -33.7厘 / 千瓦时。 印发全国首个《电力市场交易基本规则》。2017 年 1 月，广东率先印发《广东电力市场交易基本规则（试行）》和《广东电力市场监管实施办法（试行）》，涵盖市场准入管理、价格机制、电力批发交易和零售交易要求、交易信息披露、市场监管对象与监管内容等，成为全国唯一连续开市的中长期市场。同年，广东相继印发《广东电力市场发电合同电量转让交易实施细则（试行）》《广东电力市场年度合同电量集中交易实施细则（试行）》，逐步健全中长期交易规则体系。全年市场交易成交电量 1157 亿千瓦时，同比增长 163%，价差电费让利 75.2 亿元。 成为全国首批电力现货市场建设试点。2017 年 8 月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知（发改办能源〔2017〕1453 号）》，确定广东作为全国首批电力现货市场建设八个试点省份之一。广东积极贯彻落实国家部署，于 2018 年 8 月底印发国内首套“1+8”现货市场交易规则体系，涵盖中长