四川省养老服务基本情况

01Part 四川省养老服务基本情况The basicsituationofelderlycare services in Sichuan Province 02Part 四川省银发经济重点产业链Keyindustrialchainsofthesilvereconomyin Sichuan Province重点领域Key areas市州重点发展方向The keydevelopmentdirectionsofcities and prefectures产品布局图Productlayoutdiagram 03Part 四川省养老服务项目机会清单OpportunityListofElderlyCareServiceProjects in Sichuan Province 04Part 四川省养老服务政策清单ListofElderly Care Service PoliciesinSichuan Province四川省基本养老服务清单ListofBasic ElderlyCareServices in SichuanP「ov1nce养老服务扶持政策措施清单Listofsupportivepolicies and measuresforelderlycare services 扎实推进养老服务体系建设绘就四川＂夕阳美好“温暖画卷 养老服务是涉及千家万户的“国之大者”，是积极应对人口老龄化的基础性工程近年来，四川省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，努力扩大养老服务供给，着力提升养老服务质最，以更大力度更实举措扎实推进养老服务体系建设，用实际行动绘就充满温情的＂夕阳美好“画卷。 四川省养老服务基本情况Basicsituationofelderlycareservices inSichuanProvince 一、四川省人口老龄化特征趋势 四川是人口大省，已经进入了中度老龄化社会，主要有以下几个特点。一是基数大，根据七人普数据，60岁及以上人口1816.4万人，居全国第3。二是程度深，老年人口占比21.7%、居全国第7；全国65岁以上人口占比最多的10个地级市，四川就占了6个，分别是资阳、自贡、乐山、南充、德阳、眉山。三是增长快，2010---2023年老年人口增加647万人、增幅达49.3%，预计2035年达到2500万。四是负担重，目前四川省1对夫妇赡养4个老年人；据预测，我省老年人口抚养比将从2020年的25.2％上升至2050年的67%，届时1对夫妇将赡养8个老年人甚至更多。五是不平衡，除成都、攀枝花甘孜、阿坝、凉山外，其余16个市均已进入中度老龄化社会；全省农村老龄化率27.3%，比城镇高10个百分点。 二、四川省养老服务发展情况 （一）以“一方案、一清单”为重点，完善顶层设计保驾护航。省政府出台《四川省推进基本养老服务体系建设实施方案》，明确了“清单制度、响应机制、供给能力、要素保障”等4个方面的19项重点任务，推动基本养老服务从特惠到普惠。发布实施全省23项基本养老服务清单、较国家清单增加了7项，在兜底性养老服务基础上创新拓展了老年教育、生活优待等普惠性养老服务内容。制定实施《特殊困难老年人探访关 动59所高职院校开设涉老专业、在校学生6.1万人，培训养老人才25.3万人次，养老服务从业人员达3.7万人、涉老社工达5.1万人、老年志愿者达90万人。创新实施养老服务监管“四基工程”，出台《养老机构消防安全工作指南》等规范性文件及地方标准，制定养老机构预收费监管办法，打击整治养老服务诈骗专项行动取得阶段性成果，存量风险全部清零。 爱服务工作方案》《“蜀适幸福食光“老年助餐服务三年行动计划》等7个配套文件，印发《四川省区域性养老服务中心建设与运营导则》等5个规范，养老服务政策标准体系持续完善。2020年以来，连续6年将养老服务工作纳入省政府绩效目标考核，连续5年将养老服务纳入省委省政府民生实事项目实施，部门协调、上下联动、多方参与的养老服务发展格局初步形成。全省21个市（州）均已制定实施本地区基本养老服务清单，183个区（县）全面落实国、省、市基本养老服务清单内容，做到不打折扣、逐项落实。 （四）以“一展、一节”为载体，事产并行激发市场活力。以惠民生、促消费为目标，积极探索养老事业和养老产业协同发展新路径，省委、省政府将银发经济作为“建圈强链＂的15条产业链之一加以推进，细分为养老服务业等7个重点领域，确定“3+12"主承载地和协同地。将养老服务业作为促进消费的重要场景，细分为养老照护、医养结合养老金融、适老化改造、养老人力资源等5个重点领域，加快打造养老服务业发展新格局。实施全国首个养老服务高新技术重点研发项目，入选国家智慧健康养老应用试点示范基地数量连续5年居全国第一。在全国率先实施公共服务适老化改造10项行动，老年人出行、办事、就医、文娱等生活场景全面优化。将适老化产品购置纳入消费品以旧换新行动，创新发放”重阳大礼包“消费券5000万元。举办5届四川老博会累计签约275亿元，举办2届四川省老年文化艺术节、参与人次达4000多万。建立川渝养老服务共建共享协同发展合作机制，西部、黄河流域等省市共同打造区域养老服务市场。 （二）以“一圈、一网络”为核心，健全体系推动城乡融合。”十四五”以来，全省投入养老服务发展专项资金70余亿元，提升县域养老服务承载能力，促进养老服务城乡融合发展。在城市，优化居家社区养老服务供给，发展老年教育、老年助餐、中医养老等新模式，建成535个覆盖所有街道的社区养老服务综合体、43个老年认知障碍友好社区、2.1万张家庭养老床位，新建居住小区配套建设养老服务设施达标率100%,城市居家社区”15分钟养老服务圈“基本成形。在农村，累计投入20余亿元实施公办养老机构撤并关停、提档升级、示范新建“三个一批“提升计划，建成县级失能特困人员养护院201个、区域性养老服务中心952个、村级养老服务互助点位5070个，45个县（市、区）实现公办养老机构县级直管，59个县（市、区）成立县级养老服务指导中心，农村三级养老服务网络逐渐完善。 （三）以“三行动、两工程”为抓手，改革创新推动转型升级。实施“爱．惠．家＂困难老人关爱行动，适老化改造困难老年人家庭22.6万户，建成7个市州级养老应急救援中心，特殊困难老年人月探访率达100%。开展“爱心敲门”“安心守护”等关爱服务，发放敬老“关爱服务包”，开展经济困难失能老年人集中照护，累计为7000余名经济困难失能老年人提供集中照护服务。实施“蜀适幸福食光“老年助餐服务行动，连续2年将示范性老年助餐服务网络建设纳入民生实事高位推动，全省累计投入资金近2亿元，建成148个示范性老年助餐服务网络、1816个标准化老年助餐点。实施养老机构赋能提升行动，连续2年将公办养老机构护理能力提升纳入民生实事高位推动，开展复合型开放式养老机构建设试点，累计建成养老机构2639个，护理型床位占比达到65%。创新实施“蜀养人才培英工程”，累计举办8届养老护理员职业技能大赛，推 三、四川省养老服务发展思路 （一）总体思路 以人口结构、分布和服务需求变化为导向，实施居家社区养老服务集成改革创新，有效促进养老资源配置效率最优化和效益最大化，推动养老服务随人走，着力构建与人口变化相协调的养老服务供给体系。 一是统筹需要与可能。坚持尽力而为、量力而行、突出重点、久久为功，既立足当下着力解决社会保障、社会救助、集中供养等当下群众最关注、最期盼、最亟需解决的问题，又着眼长远，合理引导社会预期，防止出现养老服务不可持续的问题。 二是统筹特惠与普惠。推动供需适配，重点聚焦失能、失智、高龄、残疾等经济困 难老年人的基本生存需求，同时兼顾普通老年人日益增加的医疗健康、文化娱乐、教育等多层次、多样化需求，强化兜底保障，扩大普惠供给，差异化提供优质服务。 间照料、老年助餐、上门服务等功能，形成资源合理配置、功能衔接互补的服务支撑网络。 二是以兜底线、保基本、增普惠、促多元为重点，贯通居家社区机构三类养老服务形态。增强居家养老服务供给能力，优化助浴、助医、助洁、助行、助急和探访关爱等居家上门服务，发展＂喘息服务“新模式，建立老年人居家安全动态监测数字化网络。优化社区养老服务供给，整合利用社区适老空间和资源，实施社区养老服务综合体赋能提升，发展”中心带站点进家庭＂的服务模式，分类建设嵌入式、综合性、特色化的养老服务站点。做强机构养老专业照护服务，实施养老机构分类改革，分类制定兜底保障型、普惠型、市场型扶持政策，建设复合型开放式养老机构，推动专业机构养老服务向居家和社区延伸。完善医养康养结合机制，开展老年人能力综合评估，健全养老服务与医疗卫生资源统筹机制，推动养老机构与医疗机构床位联动。 三是统筹共性与个性。在优先满足人民群众最关心的失能照护刚需共性需求基础上，综合考虑不同年龄阶段、收入水平、身体状况等老年人的个性化需求，从“老有所养“向“老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为＂拓展服务场景，着力完善兜底性、普惠性和多样化的养老服务供给体系。 四是统筹城市与农村。既遵循城镇化发展规律特点，创新发展城市养老服务模式，有效满足城市老年人的养老服务需求，又立足乡村振兴发展战略，加快补齐农村养老服务短板，探索有效的农村养老服务模式，解决广大农村老年人养老难题。 五是统筹事业与产业。坚持有为政府和有效市场相结合，做实兜底保障，拓展普惠服务，既要防范以社会福利的思路发展养老服务，陷入“福利陷阱＂，又要避免将养老服务单纯视为营利性产业，走入“过度市场化”的歧途。 三是以发挥政府、市场、社会职责作用为逻辑，构建养老服务事业产业发展三方协同机制。强化政府公共服务作用，建立健全基本养老服务制度，加强对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。充分激发市场活力，发展银发经济重点产业链，研究制定培育发展养老服务市场经营主体的配套政策措施，支持民营企业、国有企业、合资外资企业等各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务，推动养老服务产业化、集群化、品牌化发展。强化社会互助共济功能，发展互助式养老，实施“天府银龄“老年志愿服务行动，积极构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。 六是统筹规划与执行。以人口结构、分布和服务变化为导向，规划建设城市"15分钟养老服务圈”和农村适度半径养老骨干网，“以需定供“推动养老服务随人走，规划远景目标优化服务半径，压实政府部门责任提升执行质效，确保“远景图”变为“实景图”。 （二）实施路径 坚持以老年人需求为中心，以分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展为发展方向，健全三级服务网络、贯通三类服务形态、构建三方协同机制，加快健全老年人支付保障体系，形成有为政府、有效市场、有情社会、有责家庭协同发力的中国式养老路径。 四是以服务有保障、价格可承担、发展有支撑为目标，健全老年人支付保障体系。从服务机构供给端加强要素支撑保障，出台并落实更具含金量和可操作性的扶持政策措施，助力养老服务经营主体降本增效，加大普惠优质服务供给。从老年人需求端提升支付保障能力，优化整合社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业等制度资源，协同有关部门加快建立长期护理保险制度，加快建设救助、福利、保险相衔接的老年人长期照护保障体系，有效提高老年人支付能力。强化人才支撑，加强养老服 一是以人口结构、分布和服务需求为导向，构建三级养老服务网络。发挥县（区）层面养老服务资源整合调度作用，在履行兜底保障、失能集中照护基础上，拓展服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等功能。强化乡镇（街道）层面区域枢纽作用，围绕老年人多元需求链接汇聚资源，打造多功能、一站式养老服务综合体，以片区为单元制定整体解决方案。突出村（社区）层面就近就便优势，按需灵活设置短期托养、日 务专业技术人才队伍建设，探索建立养老服务师职业资格制度和养老护理职称体系，健全养老从业人员补贴津贴、褒扬激励等政策，拓宽职业