核心观点与建议
欧洲委员会计划在关键领域，特别是汽车行业，推行可持续性、弹性和最低欧盟内容要求，包括电动汽车电池组件的欧盟内容门槛，以及企业车队中欧盟制造的钢铁、组件和电池的最低水平。ACEA 强调，“欧盟制造”政策不足以支撑强大的工业基础，需要竞争性能源价格、简化许可、熟练劳动力和定向激励等有利条件。
关键建议：
- 确保立法协调和现实性：协调欧盟政策框架，保持电池定义的一致性，简化报告要求，并组织专家研讨会进行影响评估。
- 优先考虑渐进式、个案实施：根据汽车细分市场（如公交车和重型车辆）逐步引入内容要求，给予行业足够的缓冲时间。
- 侧重激励而非强制：通过降低能源成本、简化许可流程和吸引熟练劳动力等政策激励投资，避免市场扭曲和制造成本上升。
- 贸易与国际合作：平衡本地内容要求与国际伙伴关系，遵守贸易规则，避免贸易报复，并考虑使用互惠原则。
- 本地内容要求原产地认定：建议采用关税分类变更，避免价值增值标准和特定加工规则的复杂性和不确定性。
影响评估与政策建议
引入可持续性、弹性和/或本地内容要求（LCRs）对汽车行业的影响难以评估，但可能产生市场扭曲效应、增加制造成本并影响行业竞争力。“欧盟制造”要求不应被视为建立强大本地价值链的唯一解决方案。强大的商业案例（如零排放车辆需求增长、竞争性能源价格、简化许可和熟练劳动力）才是工业投资的基础。
若考虑引入“欧盟制造”内容要求，需考虑以下方面：
- 立法协调和现实性：确保政策框架协调一致，定义清晰，简化报告要求，并进行充分影响评估。
- 渐进式、个案实施：根据细分市场逐步引入，给予行业缓冲时间，并优先考虑激励政策。
- 侧重激励而非强制：通过降低能源成本、简化许可和吸引劳动力等政策激励投资，避免市场扭曲。
- 贸易与国际合作：平衡本地内容要求与国际伙伴关系，遵守贸易规则，避免贸易报复，并考虑使用互惠原则。
- 本地内容要求原产地认定：建议采用关税分类变更，避免价值增值标准和特定加工规则的复杂性和不确定性。
结论
强制本地内容要求不应被视为发展欧洲竞争力的唯一解决方案，需谨慎对待其潜在的市场扭曲效应。有利的工业和贸易政策（如降低能源成本、简化许可、吸引熟练劳动力、提供激励措施）才是吸引投资和制造的关键。呼吁委员会在立法前进行全面影响评估，并与相关价值链代表进行专家对话。
关于欧盟汽车行业
- 1320 万欧洲人在汽车行业（直接和间接）工作，占欧盟就业人口的 6.8%。
- 欧盟制造业岗位的 10.3%（约 310 万）在汽车行业。
- 汽车行业为关键欧洲市场政府的税收贡献了 3837 亿欧元。
- 欧洲汽车行业为欧盟创造了 1067 亿欧元的贸易顺差。
- 汽车行业产生的营业额占欧盟 GDP 的 7.5% 以上。
- 汽车行业每年投资 728 亿欧元研发，是欧洲创新的最大私营贡献者，占欧盟总量的 33%。
ACEA 代表欧洲 16 家主要汽车、面包车、卡车和客车制造商。
