横琴粤澳深度合作区产业发展规划（2025-2029年）

粤澳深合执字〔2025〕28号 关于印发《横琴粤澳深度合作区产业发展规划（2025-2029年）》的通知 执委会各工作机构: 《横琴粤澳深度合作区产业发展规划（2025-2029年）》已经合作区管委会批复，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向合作区经济发展局反映。 横琴粤澳深度合作区产业发展规划（2025-2029年） 目录 一、发展基础和面临形势................................................................................6 （一）发展基础.......................................................................................6（二）面临形势.......................................................................................7 （一）指导思想.......................................................................................8（二）发展原则.......................................................................................8（三）发展目标.......................................................................................9 （一）联动澳门打造科技创新平台.....................................................10（二）加快构建特色微电子产业链.....................................................11（三）加快培育数字经济.....................................................................12（四）前瞻布局未来产业.....................................................................12 四、发展中医药等澳门品牌工业..................................................................12 （一）建设世界一流中医药生产基地和创新高地............................12（二）建设食品及保健品示范基地.....................................................13（三）推动澳门品牌工业集聚发展.....................................................14 五、发展文旅会展商贸产业..........................................................................14 （一）高水平建设国际休闲旅游岛.....................................................14（二）构建大健康产业发展高地.........................................................15（三）打造具有国际影响力的展会平台.............................................16（四）培育新型国际贸易中心.............................................................16 六、发展现代金融产业..................................................................................17 （一）丰富合作区金融业态.................................................................17 （二）促进现代金融高质量发展.........................................................18（三）推动跨境金融创新发展.............................................................19 七、琴澳产业一体化发展..............................................................................20 （一）共同做强文旅会展商贸产业.....................................................20（二）共同推进中医药大健康产业.....................................................21（三）共同发展特色金融产业.............................................................23（四）共同培育高新技术产业.............................................................24 （一）加强经营主体培育和保护.........................................................25（二）建设高水平人才集聚地.............................................................26（三）营造开放包容的市场环境.........................................................27（四）携手打造内外双循环链接平台.................................................27 九、构建产业空间新格局..............................................................................28 （一）产业空间布局.............................................................................28（二）片区产业指引.............................................................................28（三）开发建设时序.............................................................................29（四）区域协同发展.............................................................................30 （一）组织保障.....................................................................................31（二）法治保障.....................................................................................31（三）空间保障.....................................................................................31（四）资金保障.....................................................................................32（五）实施保障.....................................................................................32 前言 习近平总书记高度关心关注横琴的开发开放，多次亲临横琴考察并作出重要指示。建设横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。2021年9月，中共中央、国务院公开发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》；2023年12月，国务院批复实施《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，为合作区建设擘画美好蓝图，合作区建设进入全面实施、加快推进新阶段。 为深入贯彻落实习近平总书记关于粤澳合作开发横琴的重要指示精神，根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024—2028年）》《国家发展改革委商务部关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》等部署要求，编制本规划。本规划是指导合作区当前和今后一个时期产业发展的重要依据。规划期至2029年。 一、发展基础和面临形势 （一）发展基础 紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，立足琴澳一体化发展，在各方共同努力下，合作区建设和产业发展取得积极成效。“四新”产业蓬勃发展，截至2024年底，合作区“四新”企业实有31685家，“四新”产业增加值319.91亿元（其中，科技研发和高端制造64.43亿元、中医药等澳门品牌工业9.07亿元、文旅会展商贸145.56亿元、现代金融100.85亿元）。琴澳产业合作日趋紧密，2024年底累计注册澳资企业6681家，澳资产业增加值30.04亿元，认定横琴·澳门青年创业谷等8家港澳青年创新创业基地，澳门青创企业在园数量达303家。产业创新能力持续提升，中医药广东省实验室、广东省智能科学与技术研究院等省重大创新平台加快建设，澳门大学、澳门科技大学产学研示范基地以及澳门四个国家重点实验室分部落户合作区。产业政策优势不断凸显，合作区实施“分线管理”模式，要素跨境流动高效便捷，具有衔接澳门国际自由贸易港的独特优势，实施“双15%”税收优惠、加工增值超30%免征关税等政策，为产业发展提供了具有吸引力的政策环境。 但是，合作区实体经济发展还不充分，“四新”产业仍处于培育发展阶段，人气商气不足，企业主体培育和人才支撑亟待加强，产业规模和发展能级与“促进澳门经济适度多元发展的新平台”相比依然存在差距，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体 化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。 （二）面临形势 当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构和产业版图，新产业、新业态、新模式不断催生，为合作区加快发展促进澳门经济适度多元的新产业提供新方向。我国已转向高质量发展阶段，正在扎实推进中国式现代化，共建“一带一路”建设深入推进，高水平对外开放体制机制持续完善，为合作区高质量发展和琴澳一体化开放塑造新优势。随着粤港澳大湾区建设纵深推进，基础设施“硬联通”、体制机制“软联通”加快实施，经济实力、科技实力、国际影响力显著增强，为合作区有力支撑澳珠极点建设提供发展新动力。澳门特区政府积极采取“1+4”经济适度多元发展策略，澳门社会各界对发展多元