广东省绿色水经济发展

广东省河长制办公室 广东省绿色水经济发展 （2025 年 8 月） 广东省河长制办公室 目录 前言（ 1 ） 一、发展背景：探索绿水青山转化为金山银山的广东 路径（ 4 ） （一）绿色水经济是以水为核心要素的新经济 形态（ 4 ） （二）发展绿色水经济意义重大（ 7 ） 二、发展思路：统筹兼顾培育绿色水经济新业态（11） （一）统筹发展和保护，凸显绿色发展底色（二）统筹市场和政府，构建良好经济秩序（三）统筹供给和需求，畅通经济良性循环（11）（13）（15） 三、发展模式：因地制宜探索绿色水经济发展（18） （一）水城融合发展模式（二）特色产业驱动模式（三）工程盘活利用模式（四）生态保护开发模式（五）优质资源增值模式（六）文旅品牌赋能模式（18）（22）（28）（32）（36）（40） 四、发展成效：经济社会高质量发展和水安全保障 实现协同跃升（44） （一）拓展了区域协调发展新路径（二）打造了全民绿色消费新场景（三）开辟了社会资本投资新赛道（四）激发了水利高质量发展新动能（44）（46）（48）（50） 五、未来展望：携手推动绿色水经济迈向高质量发展 新征程（52） （一）强化顶层设计，发挥引领作用（52） （二）完善体制机制，凝聚发展合力（53） （三）拓展发展模式，形成规模效应（55） （四）深化理论研究，推动创新发展（57） 结束语（60） 前言 习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山。广东省深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于治水重要论述精神和习近平总书记视察广东系列重要讲话重要指示精神，坚持守正创新、主动作为，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，传承弘扬先进水文化，以闯的精神、创的劲头、干的作风，探索出一条广东特色的绿色水经济发展路径，积极推动绿水青山转化为金山银山。 2016 年 11 月，中 共 中 央 办 公 厅、国 务 院 办 公 厅 印 发《关于全面推行河长制的意见》，强调要坚持生态优先、绿色发展，处理好河湖管理保护与开发利用的关系。广东省高度重视河湖保护治理，创新探索水生态产品价值实现机制。2021 年，省委、省政府召开全省水利高质量发展大会，印发实施《中共广东省委广东省人民政府关于推进水利高质量发展的意见》，明确要求“打造绿色水经济新 业态”，广东成为全国首个在省级层面部署绿色水经济发展的省份。2022 年以来，省《政府工作报告》连续 4 年将发展水经济纳入下年度工作安排。2025 年 5 月，《广东省河湖长制条例》正式施行，明确要优化水经济项目审批程序，强化要素保障，支持绿色水经济发展。同年 7 月，全国首个省级水经济社会组织——广东省水经济促进会成立，搭建了政企交流、行业协作、信息共享的平台。 广东省河长制办公室认真落实省委、省政府决策部署，组织开展“10+2”省级水经济试点，重点发展水上运动、水系旅游、滨水休闲康养及优质水利用等新业态。省河长制成员单位同向发力，加强政策衔接和业务指导；市县河长办积极作为，同步开展市县试点；相关企业加快项目 建 设，政企合力推动试点 项 目 顺 利 实 施。2023 年 7 月至 2025 年 6 月，全省水经济项目累计投资约 120 亿元，其中社会资本投资约占 80%。各地还谋划了总投资 1000 多亿元的储备项目。经评估，广东省水经济产业规模约 1 万亿元。 本白皮书总结凝练了“1364”广东绿色水经济发展路径，即：锚定“1 个目标”，探索绿水青山转化为金山银山的广东路径；做好“3 个统筹”，统筹发展和保护、统筹市场和 政府、统筹供给和需求；形成“6 种发展模式”，水城融合发展、特色产业驱动、工程盘活利用、生态保护导向、优质资源增值、文旅品牌赋能；取得“4 项成效”，拓展了区域协调发展新路径，打造了全民绿色消费新场景，开辟了社会资本投资新赛道，激发了水利高质量发展新动能。 2025 年是绿水青山就是金山银山理念提出 20 周年。发布《广东省绿色水经济发展》白皮书，全面梳理、系统总结广东推动绿色水经济的发展背景、发展思路、发展模式、发展成效及未来展望，旨在指导广东各地以更大决心、更广范围、更加规范、更有效益推进绿色水经济健康发展，让“点水成金、绿色兴粤”的高质量发展之路越走越宽并行稳致远。 一、发展背景：探索绿水青山转化为金山银山的广东路径 （一）绿色水经济是以水为核心要素的新经济形态 水经济是围绕水资源、水环境、水生态、水文化及水域岸线空间的保护和合理利用而开展的各类经济活动的总和。绿色水经济是进入新发展阶段，贯彻新发展理念而逐步形成的水经济新形态，具有资源消耗低、环境污染少、科技含量高、产业附加值高等特点。我们认为，绿色水经济包括传统水产业转型升级和新兴水产业。 传统水产业转型升级包括新型水利基础设施建设、供水设施数字化智能化改造、绿色水力发电、新能源航运、湖库生态养殖等。新兴水产业包括优质水利用、滨水休闲康养、水上运动、水系旅游、水生态修复、节水治污、水科技、水金融等。传统水产业转型升级主要通过科技创新促进新旧动能转化，实现绿色发展。新兴水产业发展前景广阔但基本处于起步阶段，需探索符合资源禀赋条件和当地 产业布局的模式和路径。 为 贯 彻 落 实 广 东 省 委、省 政 府 关 于“打 造 绿 色 水 经济新业态”部署，2022 年 9 月，广东省河长制办公室向省政府报送了《关于推动水经济高质量发展工作思路的报告》，认为在全省河湖治理取得阶段成果的基础上，因地制宜发展绿色水经济很有必要且正当其时，提出了明确的发展目标、主要任务、实施路径等。2023 年 6 月，广东省河长制办公室印发《广东省水经济试点建设工作方案》《广东省水经济试点主要业态工作指引（试行）》，部署开展了为期一年半的“10+2”省级试点工作，重点支持水上运动、水系旅游、滨水休闲康养、优质水利用等四类新业 态，对主要原则、试点目标、项目类型、政策支持、审批程序等提出了具体要求，并编制了影响水资源、破坏水环境、危及水安全等七方面的负面清单，以期探索出一条绿水青山转化为金山银山的广东路径。 （二）发展绿色水经济意义重大 1. 拓展了绿水青山转化为金山银山的路径1. 拓展了绿水青山转化为金山银山的路径 习近平总书记强调，“支持生态优势地区做好生态利用文章，把生态财富转化为经济财富。”党的二十届三中全会明确，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度。广东省委“1310”具体部署明确要大力发展绿色经济，建立健全生态产品价值实现机制。 广东气候宜人，拥有 珠 江 流 域 东 江、西 江、北 江、珠江 三 角 洲，韩 江 流 域 及 粤 东 沿 海、粤 西 沿 海 诸 河 等 河 流2.38 万 条、长 度 10.3 万 公 里，7500 座 水 库，8300 多 座 规模以上水闸，8000 多宗小水电。2024 年全省现状年供水能力达到 400 多亿立方米，全省 149 个地表水国考断面水质 优 良 比 例 达 93.2%。 全 省 约 71% 的 耕 地、82% 的 建 设用地、70% 的活动人群、75% 的高新技术企业分布在水系周边 2 公里范围内。近年来，广东持续加强水利基础设施 建设，2023 年、2024 年全省水利投资超过 1000 亿元。全面推行河湖长制以来，常态化开展河湖库“清四乱”行动，加快万里碧道、幸福河湖、水利风景区建设，治水成效显著，生态优势凸显。发展绿色水经济，拓展绿水青山转化为金山银山的新路径，有助于推进绿美广东生态建设，擦亮绿色发展底色，塑造发展新动能，实现经济社会发展和河湖生态保护协调统一、协同共进。 2. 消费和投资相互促进有效释放了内需潜力2. 消费和投资相互促进有效释放了内需潜力 习近平总书记强调，“构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点”“只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足”。2024 年中央经济工作会议指出要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。广东省委、省政府部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动区域协调发展，释放内需潜力。 绿色水经济一头连着消费提质升级，一头连着投资扩容增效。从消费看，优质水生态产品与服务供给不断增加，创造了多元化、个性化、品质化的涉水消费新需求，绿色水经济通过培育“水 + 旅游”“水 + 体育”“水＋科技”等消费新场景，将释放巨大消费潜力。从投资看，适应涉水消费升级的需求和趋势，绿色水经济重点促成一批重视河湖生态保护、资源利用率高、投资效益好的投资项目，充分激发民间投资动力，促进社会资金进入粤东西北生态优势地区、进入实体经济领域，不断创造新的就业岗位。发展绿色水经济，从涉水消费新趋势中找到供给新方向，以河湖水系为脉，持续优化产业布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，有助于形成高水平供需动态平衡，促进城 乡区域协调发展，把内需潜力转化为发展实绩。 3. 落实“两手发力”要求助推了水利高质量发展3. 落实“两手发力”要求助推了水利高质量发展 习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，强调发挥好政府和市场两只手的作用。广东召开全省水利高质量发展大会，要求促进休闲观光、文化旅游、健康康养等绿色产业发展，优化绿色水经济产业结构及区域布局，打造绿色水经济新业态。 从扩大投资上看，水利基础设施建设、运行、管护离不开大量资金投入。完善流域防洪工程体系、加快水资源配置骨干工程建设、促进水资源节约集约利用、实施水生态水环境治理保护等，须在发挥财政投入主渠道基础上，充分挖掘河湖和水利工程的资产价值，盘活存量水利资产，吸引更多社会资本投入，增强水利自身“造血”功能，形成盘活存量和做大增量的良性循环。从加强保护上看，强化河湖岸线的保护和合理利用，既能让宝贵的水资源和有限的河湖水域岸线资源发挥更大效益，推动生态价值加快转化为经济价值，又能通过投资收益反哺河湖长效管护，有助于进一步提升水安全保障能力，助推水利高质量发展。 二、发展思路：统筹兼顾培育绿色水经济新业态 （一）统筹发展和保护，凸显绿色发展底色 坚持在发展中保护、在保护中发展，加强江河保护治理，推动传统水产业转型升级，支持鼓励绿色、低碳、循环新兴水产业，让发展和保护相辅相成、相得益彰。 1. 坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线1. 坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线 加强江河水生态保护，持续改善江河水环境，明确不得在生态保护红线内的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区内违规开发滨水文旅项目；不得因开展经济项目破坏河流自然形态、侵占生物栖息地、破坏生物多样性等；不得因发展绿色水经济影响生态流量、导致河湖水质下降。 2. 坚持人民至上、生命至上，严守防洪安全底线2. 坚持人民至上、生命至上，严守防洪安全底线 依法审批涉河建设项目，明确河湖管理范围内的公共体育设施、文体活动等项目应当依法办理行政许可手续； 规定不得非法侵占水利工程管理范围内的土地和水域；不得新建影响水利工程安全和正常运行的建筑物和其他设施；不得以试点名义在河道管理范围内建设房地产项目；不得影响防洪安全，禁止建设妨碍河道行洪的建筑物、构筑物等。 3. 坚持节约优先、保护优先，严格总量和强度双控3. 坚持节约优先、保护优先，严格总量和强度双控 在确保水利工程平稳运行、功能充分发挥前提下，鼓励开展优质水利用项目，挖掘优质水资源高价值变现；明确将影响水资源安全的情形列入负面清单，不得在水资源紧缺地区进行高耗水造景；对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，不得申请新增取水的优质水开发利用项目；对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录淘汰的、产品不符合行业用水定额的，在城市供水管网能够满足用水需求却通过自备取水设施取用地下水等情况的，不得申请新增取水。 4. 坚持底线思维、极限思维，树牢安全发展理念4. 坚持底线思维、极限思维，树牢安全发展理念 要求生产经营单位制定安全应急预案并定期演