经济预测分析：“十四五”省级规划纲要GDP增速指标进展评估

第 39 期 国 家 信 息 中 心 2 0 2 4 年 0 8 月 2 2 日 “ 十 四 五 ” 省 级 规 划 纲 要 GDP 增 速 指 标 进 展 评 估 内容摘要：按照“时间与进展基本一致，适度超前”的原则，对“十四五”省级规划纲要 GDP 增速指标是否达到预期进展进行监测评估。结果显示，2021—2023 年内蒙古、江苏、浙江、山东、湖北等 5 省 GDP 增速好于规划纲要预期进展，北京、广东、重庆、宁夏、新疆等 5 省 GDP 增速符合规划纲要预期进展，其余 21 省 GDP 增速慢于规划纲要预期进展。展望 2024—2025 年，内蒙古、江苏、浙江、山东、湖北等 5 省 GDP 增速超额完成预期目标，北京、上海、广东、重庆、宁夏、新疆等 6 省 GDP 增速有望基本实现预期目标，其余 20 省 GDP 增速实现预期目标难度较大。 一、2021—2023 年分省 GDP 增速指标进展评估 按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，到 2035 年我国基本实现社会主义现代化时，人均 GDP 达到中等发达国家水平。这意味着在不考虑汇率变动情况下，人均 GDP 将比 2020 年翻一倍至 2 万美元以上，2021—2035 年经济增速年均需达 4.73%以上，对全国“十四五”时期 GDP 增速提出了新的更高要求。“十四五”省级规划纲要对 2021—2025 年 GDP 增速目标亦提出了新的更高要求，31 个省纷纷将 GDP 增速纳入“十四五”时期经济社会发展主要指标，并且根据自身的发展基础和条件，设定了符合自身实际情况的增速目标。从分省“十四五”GDP 增速目标值设置来看，除了新疆跟全国一样未设置具体目标值外，其余 30 个省均给出了具体目标值。设置 5%—6%的省份最多，高达 16 个。其余 14 个省均在 6%以上，其中海南最高，“十四五”期间 GDP 增速年均大于 10%；其次是山西，大于 8%。 “十四五”省级规划纲要实施以来，虽然国内外环境发生了深刻变化，各省经济社会发展遭遇多重超预期因素冲击，风险挑战前所未有，但各省全力做好稳增长，大抓经济、大抓产业、大抓投资、大抓招商，“稳”的基础不断夯实，“进”的力量加速积聚。2021—2023年，各省面对外部压力和内部困难，持续高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动稳经济一揽子政策措施和接续政策落地显效，经济持续保持恢复向好态势，多个省份经济总量迈上新台阶，经济增速跑出加速度。从经济总量看，2023 年广东成为全国首个经济总量突破 13 万亿元的省份，GDP 达到 13.57 万亿元，连续 35 年居全国第一位；江苏居第二位，GDP 达 12.82 万亿元；山东、浙江、四川 GDP 分别突破9 万亿元、8 万亿元和 6 万亿元，河南 GDP 接近 6 万亿元，湖南 GDP迈过 5 万亿元大关，重庆、辽宁、云南携手进入“3 万亿元俱乐部”，贵州突破 2 万亿元。从经济增速看，2021 年湖北以 12.9%的 GDP 增速领跑全国，海南和山西分别以 11.3%和 9.3%的 GDP 增速位列第二和第三。2022 年，受上年同期高基数影响，各省 GDP 增速均有较大幅度回落，陕西、山西、甘肃、内蒙古位居前四，GDP 增速达到 4.4%—4.5%。2023 年，过半数省份 GDP 增速跑赢“全国线”。西藏以 9.5%的增速领跑全国，较上年提高 8.3 个百分点；海南紧随其后，GDP 增长 9.2%；内 蒙 古 GDP 增 长 7.3% ， 新 疆 、 宁 夏 、 甘 肃 、 吉 林 、 重 庆 GDP 增 长6.0%-7.0%。2021—2023 年 GDP 平均增速有 16 个省高于全国 5.5%的平均水平，其中湖北以 7.57%的增速领跑全国，海南、山西、内蒙古、山东紧随其后，GDP 增速达到 6%—7%。按照“时间与进展基本一致，适度超前”的原则，对规划纲要 GDP 增速指标 2021—2023 年是否达到 60%的预期进展进行监测评估，结果显示，内蒙古、江苏、浙江、山东、湖北等 5 省 GDP 增速好于规划纲要预期进展，北京、广东、重庆、宁夏、新疆等 5 省 GDP 增速符合规划纲要预期进展，其余 21 省GDP 增速慢于规划纲要预期进展。 二、分省 GDP 增速指标 2025 年实现程度预测 综合考虑影响各省经济增长的国内外环境和各类要素变化情况，运用数量经济模型测算显示，预计内蒙古（实际增长 6.0%，规划目 标为 5%左右）、江苏（实际增长 5.66%，规划目标为 5.5%左右）、浙江（实际增长 5.83%，规划目标为 5.5%以上）、山东（实际增长 5.81%，规划目标为 5.5%）、湖北（实际增长 6.74%，规划目标为 6.5%左右）等 5 省 GDP 增速超额完成预期目标，北京（实际增长 4.93%，规划目标为 5.0%左右）、上海（实际增长 4.57%，规划目标为 5.0%左右）、广东（实际增长 4.72%，规划目标为 5.0%左右）、重庆（实际增长 5.76%，规划目标为 6.0%左右）、宁夏（实际增长 5.64%，规划目标为 6.0%左右）、新疆（实际增长 5.69%，规划目标为保持在合理区间、各年度视情提出）等 6 省 GDP 增速有望基本实现预期目标，其余 20 省 GDP增速实现预期目标难度较大。 “十四五”中后期亟须从“聚焦经济大省、深入分析研判、强化督导问效”三个方面着力，提高各省 GDP 增速目标实现率。一是聚焦经济大省，持续巩固挑大梁作用。重点抓好广东、江苏、山东、浙江、河南、四川等经济大省增长大梁巩固提升工作，确保经济大省挑大梁作用进一步深化巩固。二是深入分析研判，持续提升 GDP 增速。全力做好稳经济工作，在特色产业集群培育、投资、消费、创新驱动等方面细化落实各项政策措施，加强经济运行分析和调度，主动做好政策宣传解读和市场预期引导工作。三是强化督导问效，扎实树牢经济增长正面导向。全面落实工作责任，以周保月、以月保季、以季保年，用好各项奖惩机制，充分调动广大干部干事创业、后发赶超的积极性，不断营造“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的浓厚氛围，确保推动各省经济实现质的有效提升和量的合理增长。 （执笔: 肖宏伟）