自有资源体系

本文档是欧盟委员会于2025年7月16日提交的关于欧盟自有资源制度的提案，旨在建立新的自有资源类别并废除现有的自有资源决定（EU, Euratom）2020/2053。提案的核心目标是确保欧盟预算的可持续性，以应对日益增长的需求和外部冲击，同时为共同优先事项提供联合融资。

主要内容包括：

• 新的自有资源：
  • 基于碳排放交易系统（ETS）的自有资源：继续将ETS拍卖收入的30%纳入欧盟预算。
  • 基于碳边境调节机制（CBAM）的自有资源：将CBAM证书销售收入的30%纳入欧盟预算。
  • 基于未收集电子垃圾的自有资源：对每个成员国未收集的电子垃圾按每公斤2欧元征收，收入用于促进废物减量和电子垃圾回收。
  • 烟草消费税自有资源（TEDOR）：对制造烟草和烟草相关产品的收入按最低税率15%征收，收入用于支持欧盟健康政策。
  • 欧盟企业资源（CORE）：对年净营业额超过1亿欧元的欧盟公司征收年度固定金额，收入用于支持欧盟预算。
• 现有自有资源的调整：
  • 提高未回收塑料包装废物自有资源的征收率，从每公斤0.8欧元提高到2028年的每公斤1欧元，并随后根据通货膨胀进行调整。
  • 将成员国保留的关税收入用于覆盖其收集成本的比例从25%降低到10%。
  • 废除对增值税基数的上限，以及未回收塑料包装废物自有资源和GNI自有资源的一次性减额。
• 危机应对机制：
  • 建立一个新的非常规借贷机制，以应对严重的危机、困境或严重威胁，授权委员会代表欧盟在资本市场上借贷资金，以向成员国提供贷款。
  • 将自有资源上限临时提高0.25个百分点，以覆盖由此产生的欧盟负债。
  • 明确规定，欧盟不得将借入的资金用于资助运营支出。

总体而言，该提案旨在通过引入新的自有资源和完善现有制度，增强欧盟预算的可持续性和灵活性，以更好地应对未来的挑战和机遇。