“碳达峰、碳中和”目标下建设新型电力市场的思考

“双碳”目标下新型电力市场的主要变化

1. 市场建设目标变化：新型电力市场建设目标从“安全、经济、绿色统筹协调”转变为“低碳与安全并重，同时考虑经济性”，以满足经济社会高质量发展和能源电力清洁低碳转型需要。

2. 电力市场构成主体及定位变化：

   • 新能源装机规模大幅增长，预计2035年前后成为电源装机主体（占比超过50%），2050年前后成为电量供应主体（占比超过50%）。
   • 市场主体多元化，分布式产消者大量涌现。
   • 发用电一体“产销者”将大量涌现，终端负荷特性由传统的刚性、纯消费型，向柔性、生产与消费兼具型转变。
   • 新能源发电作为主体电源成为电量供应主体，同时向系统购买灵活调节服务；煤电、水电等常规电源逐步从电力电量供应主体转为电力供应主体，发挥支撑调节功能。
   • 天然气发电将成为重要的灵活调节电源，抽水蓄能电站将承担调峰、调频、调压、系统备用和黑启动等多种功能。
   • 负荷侧资源被充分调动，参与系统互动。

3. 市场竞价机理重构：

   • 新能源存在低边际成本、高系统成本的特征，以及出力高波动性、高随机性、高不可预测性。
   • 电力市场理论体系需要围绕新能源为主体进行创新，以应对高比例新能源接入带来的极端价格频现问题。

4. 交易方式转变：

   • 新能源集中开发和分布式建设同步推进，通过全国统一电力市场大范围优化配置，实现新能源分季节、区域间余缺调剂、优势互补。
   • 微电网、分布式能源系统、虚拟电厂等多种系统形态的发展将催生若干分散的零售市场，用户侧形成单元化市场主体。

5. 市场准中心化和准实时化：

   • 大电网与微电网共存，电力集中市场与分散市场有机协同，形成准中心化特征。
   • 市场组织和运行将进一步向实时运行贴近，持续缩短交易周期、不断提高交易灵活性。

6. 价值体系细分多元：

   • 电力市场价值框架需要细分出电能量价值、容量价值、灵活调节价值、绿色价值，以体现新型电力系统下的系统运行需要和社会生产实际。

对新型电力市场建设的思考

1. 新型电力市场与新型电力系统特征相合：

   • 新型电力市场建设应契合新型电力系统的五个主要特征：清洁低碳、安全可控、灵活高效、智能友好、开放互动。

2. 完善新型电力市场协调衔接：

   • 批发市场与零售市场的协调衔接：加强批发、零售市场间的机制协同，畅通能源流、数据流、价值流的传导机制。
   • 电能市场与容量市场的协调衔接：统筹容量价格与电量价格机制，以容量价格机制保障常规能源固定成本回收、确保系统总体容量充裕度。
   • 电力市场与上下游市场、碳市场的衔接：强化电力市场与上下游市场联动，以及与碳市场的统筹衔接。
   • 电能价值与绿色环境价值的协调衔接：在电力市场中凸显绿色环境价值，通过可再生能源配额制、绿电交易、绿证等政策机制，体现可再生能源的环境价值属性。
   • 资源和资本协调衔接：通过创新金融品种，依托绿色债券、金融租赁等产品形式，发挥资本市场延期支付作用，逐期平滑新能源投资建设和消纳成本。

3. “十四五”、“十五五”过渡期的市场建设思考：

   • 十四五时期：开展前期研究，提出建设规划；深化全国统一电力市场建设，完善中长期交易，推进带曲线、连续交易；持续完善现货市场建设，推进火电转为调节性电源，建立容量补偿机制，探索容量市场，建立新能源公平承担系统成本机制，完善辅助服务体系，建立新能源公平承担系统成本机制，建立绿电交易，充分兑现绿色价值，推进批零衔接，完善辅助服务，体现灵活调节价值，培育分散市场。
   • 十五五时期：培育金融衍生品，培育负荷集成商、虚拟电厂参与系统互动，探索构建基于电力市场的金融衍生品。