台灣 AI 發展與治理 Google 的洞察與展望

投資 AI 基礎建設與建構鼓勵創新的 AI 發展環境發展 AI 時代下的人才培育體系投資 AI 研發與基礎建設建置支持負責任的 AI 技術創新的法律架構協助勞工因應 AI 轉型案例分享 ── AI 輔助教學 引領未來教育轉型強化 AI 專業人才培育14促進 AI 科技普及化協助傳統產業與中小企業導入 AI 進行轉型升級推動公部門及公共服務之 AI 部署與應用案例分享 ── AI 助力智慧醫療發展 帶動產業正向循環共同邁向AI時代 人工智慧（Artificial Intelligence, AI）正逐漸改變我們生活、工作和學習的方式，它具有顛覆性的潛力，能夠從根本改變人類社會的未來，創造前所未有的可能性。從預測極端氣候、減少交通及能源排放， 到癌症的檢測和治療，透過 AI 大規模處理資訊及解決問題的能力，我們有機會為最迫切且複雜的經濟與社會議題創造新的出路。與此同時，AI 也能提升生產力、加速新產品與服務的推出。隨著大型語言模型（Large language model , LLM） 等技術的突破，生成式AI被廣泛應用於創意、教育、醫療、金融等產業，促進經濟蓬勃發展。根據麥肯錫全球研究院 （McKinsey Global Institute）預估，2030年AI產值將高達13兆美元，每年能為全球GDP貢獻1.2%成長率。台灣擁有活躍的科技生態系與資通訊產業優勢，透過精進與擴大AI研發和應用，將能革新台灣社會與產業，促進經濟成長及轉型。過去幾年，政府部門與許多企業皆投入資源進行數位轉型，為政府與產業升級奠定重要的基礎。然而，數位轉型不僅包含導入新興科技，對整體經濟發展而言，廣泛且有效採用AI技術至關重要。台灣是否能夠抓住機遇，與AI發展同步前進，除了奠基於過往數位轉型的成果，更重要的是，政府、產業和公民社會必須攜手合作，加速AI應用，實現政府、產業和勞動力的全面升級轉型，進而建立完整的AI生態系。政府、產業和公民社會在AI發展初期階段所做的選擇，將影響未來AI是否有機會被大規模應用，以及如何為人們創造機會。我們需要制定有效的 AI 治理策略，既能降低風險與潛在危害，同時又不會阻礙有益的創新，以推動永續且負責任的AI發展。作為全球AI領域的領導者，Google致力於發展負責任的AI， 實踐公平、安全、可靠、尊重隱私等核心原則，建立適用於所有人的AI技術。摘要 越來越多台灣企業已認定數位轉型為組織發展的重要目標 ，Google也投入許多資源協助在地產業一同研擬與執行相關策略，陪著台灣共同前行。AI時代來臨，Google秉持AI原則，以負責任的方式推動 AI 技術發展。我們也期待持續與台灣政府、產業與公民社會攜手，促進台灣AI生態系發展，共建AI未來。我們希望透過此白皮書向政策制定者提出三大建議：•首先，政府應投資AI基礎建設與建構鼓勵創新的AI發展環境。透過投資AI的軟體與硬體基礎建設，從GPU、超級電腦，到建構以風險控管為基礎的法規框架，與支持資料跨境流通的貿易政策。這些措施將有助於確保發展負責任的AI，與提升台灣在國際上的科技競爭力。•其次，政府應攜手產業與公民社會，共同發展因應AI時代需求的人才培育體系，包含協助受新興科技衝擊的勞工進行轉型，以及強化AI專業人才的培育，提升整體就業市場的AI科技力，使社會上各行各業的人都能受益於AI科技。•最後，政府應促進AI科技普及化，推動公部門與公共服務導入創新科技，以及積極協助傳統產業與中小企業部署AI技術，助力產業數位轉型，極大化AI科技應用的效益，提高組織治理與營運效率，厚植台灣AI實力。 3 縱觀歷史，科技的變革與創新對人類的發展進程有著深刻的影響，形塑了我們生活、工作和學習的方式——文字的演進使人們得以跨越時空溝通和記錄資訊；輪子的發明促進了運輸和貿易；蒸汽機的問世實現生產機械化，造就了城市和工業的發展。如今，我們正處於另一個歷史性的轉折點——人工智慧（Artificial Intelligence,AI）的崛起為人類發展帶來前所未有的可能性。透過AI技術，我們有機會大幅改善數十億人的生活品質、促進經濟的蓬勃發展、推動科學研究的突破，以及協助社會因應最棘手的問題，例如應用AI協助語言障礙者溝通、預測極端氣候、減少交通及能源排放， 以及癌症的檢測和治療。隨著大型語言模型等技術的突破，生成式AI被廣泛應用於創意、教育、醫療、金融等領域，加速新產品與服務的推出，推動產業迅速發展，創造無限可能。根據麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）預估，2030年AI產值將高達13兆美元，每年能為全球GDP貢獻1.2%成長率。然而，伴隨AI技術的進步，社會上也開始擔憂AI的潛在風險。例如，有些人憂心AI可能遭濫用於生成及傳播虛假資訊，混淆和誤導大眾，破壞社會穩定和信任；或是合成逼真的深偽影像，用於詐騙等犯罪活動。此外，隨著自動化技術的普及，人們也擔心這將取代部分工作，進而造成失業率上升，影響社會經濟穩定和個人生計。許多國家與國際組織開始討論與研擬AI治理，倡議負責任與可信賴的 AI 發展，更著手研擬相關法規與政策配套。序序 4例如：七大工業國組織（Group of Seven , G7）啟動「廣島人工智慧進程」（Hiroshima AI Process）倡議，推出「開發先進AI系統組織國際指導原則」（International GuidingPrinciples for Organizations Developing Advanced AIsystems）。在2023年11月舉行的人工智慧安全峰會（AISafety Summit）上 ，28國政府代表簽署通過《布萊切利宣言》，提倡強化國際合作，推動AI安全和倫理研究，提高民眾對AI的認識，並解決其潛在風險。2024年5月舉辦的「AI首爾峰會」也呼應了此宣言。此外，許多企業與大型科技業者也共同商討AI可能帶來的社會衝擊，挺身呼籲全球政府、企業與公民社會加強合作，協力制定全球性的AI標準和規範，以促進良性發展。作為AI領域的領導者，Google是首批宣布開發旗下AI技術產品時，會秉持AI原則的企業之一，我們致力於發展負責任的AI，並建立適用於所有人的AI技術。政府、產業和公民社會在技術發展早期階段所做的選擇，將大幅影響AI的發展方向。我們必須小心避免過度監管可能箝制AI技術的發展、阻礙產業的創新，甚至使國家失去在新時代的競爭力。因此，我們不僅應關注AI的危害與風險，更應注重我們希望實現的潛在目標。為了充分發揮AI對經濟、醫療、氣候以及人類繁榮的顛覆性潛力，我們需要進行更廣泛的討論，探討政府、企業和公民社會可以採取什麼樣的措施，確保AI朝正確的方向發展，提高生活便利性，同時幫助我們克服複雜的挑戰與實踐遠大的目標。此白皮書將提出三大建議，聚焦於開創機會、提倡責任和強化安全性的政策議題，旨在讓政府、產業及公民社會，皆能運用 AI 科技的突破性發展，創造廣大福祉使人人受惠。 AI快速發展大幅改變人們的互動方式與商業模型，也重新建構全球經濟格局，生成式AI出現更成為現代AI科技發展里程碑。我們正處於推動AI發展的關鍵時刻，政府、產業和公民社會在現今AI科技蓬勃發展之階段做出的選擇，將影響未來AI是否有機會被大規模應用，以及如何為人們創造機會。作為新時代數位科技的核心，AI對產業與社會的影響力日益擴大，不僅能夠在日常生活及工作中提供協助，亦能啟發人們進而賦予創新能力。AI也擁有大規模解決問題的能力，為迫切且複雜的經濟與社會議題創造了新的解決途徑。在台灣，AI得以提升防災量能、改善交通與空氣品質、促進創新醫療科技發展， 也能推動創新美學教育及協助新聞產業創新與轉型等。透過掌握AI發展的契機，人們得以進一步發揮能力及創造力，為社會創造正面影響。台灣擁有活躍數位環境與強大科技生態系，透過精進與擴大 AI 研發與應用，將能革新台灣社會與產業，促進經濟成長及轉型，進而解決如公衛醫療和氣候變遷等重大社會挑戰。不可否認地，AI科技蘊含著顛覆性的力量。然而，隨著AI技術的應用範圍擴大，台灣社會開始關注AI發展過程中的隱患，例如有心人士運用AI製造與加速傳播不實訊息或干涉選舉結果。各界也呼籲關注AI對個人隱私與勞動權益的影響，進而促使政府與相關機構開始思索，如何在AI發展中，平衡創新與隱藏其中之風險。前言 5因此，若要充分發揮AI的潛力，我們認為一個正向積極的政策環境是必要的，著重於政府、產業和社會期望實現的成果和目標，並兼顧創新與風險治理，確保AI技術的發展不僅注重效率和成果，同時也重視安全性、隱私保護以及倫理責任。透過建立健全的法規框架和監管機制，我們可以有效地管理潛在風險，並推動AI技術的永續發展和創新應用，避免過於嚴苛的規範扼殺AI發展。這與我們的核心價值觀相符，在探索與開發創新技術與推動最佳實踐時，Google堅持我們的開發原則，即負責任的AI及以人為本的研發團隊是至關重要的。在數位時代中，數位轉型已然成為產業應對未來挑戰不可或缺的手段。作為新時代的強大科技，AI能協助企業更高效地處理和分析數據，並實現業務自動化。儘管公私部門於疫情期間，對於數位轉型的重要性有了更深層的了解，也積極投入許多資源，為政府與產業升級奠定重要的基礎，但數位轉型不應止於科技的更新，組織文化與結構的調整亦為必要條件，加上長遠且全面的策略規劃，方能落實數位轉型。台灣擁有資通訊產業競爭優勢與產業群聚的能量，為其在AI領域的發展提供了有利條件和強大動能。然而，台灣能否把握機會搭上AI發展的順風車，除了奠基於過往數位轉型的成果，更重要的是，政府、產業和公民社會必須攜手合作，在政策、技術、研究、人才等各方面投入資源，加速導入數位科技與AI，實現政府、產業和勞動力的全面升級，為台灣建立完整的AI生態系。 此外，隨著AI技術的普及和應用，AI素養培育已成為這個世代的重要課題。AI素養涉及多面向的能力，包含對AI技術概念的基本理解、在生活中應用AI工具解決問題、批判性思考與辨識資訊真偽、識別AI演算法的潛在機會與風險，以及了解AI對人類社會的影響等。AI素養不僅能幫助個人更好地理解和應對AI帶來的改變與影響，也是實現AI技術的永續性與負責任的發展及應用的前提。數位轉型是一條充滿挑戰的道路，更是一個充滿機會與潛力的旅程，公私部門的通力合作始能最大程度地發揮 AI 科技的潛力。Google深刻認識到台灣的需求和潛力，因此，奠基於我們推動負責任的AI發展進程的三大關鍵支柱，Google透過此白皮書向台灣政府、產業與公民社會提出三大建議，包含：投資AI基礎建設與建構鼓勵創新的AI發展環境、發展AI時代下的人才培育體系與促進AI科技普及化，以期協助台灣充分運用AI科技。在數位轉型與AI應用的過程中，Google期待與台灣共同向前，透過跨部門、跨產業的合作與公私協力，推動產業與社會創新，同時確保AI技術的負責任發展，進而造福台灣人民與社會。 投資AI基礎建設與建構鼓勵創新的AI發展環境能夠支持並運用科技變革來提高生活水平的國家，往往在整體發展上表現較為出色。我們若要解鎖 AI 帶來的無限潛能，就需要對創新的基礎建設進行明智且有計畫的投資，這不僅止於技術的基礎建設，還包括能夠促進負責任的AI 創新的政策與法規環境。投資AI研發與基礎建設透過投資長期的研發計畫，以及建立新的公私合作模式，政府可以建置完善的AI基礎設施，從而增進台灣在科學與技術上的競爭力。此外，政策制定者應擬定相關配套，使更多的企業與開發者能夠接觸到AI工具，進而推動AI技術本身的發展，加速AI在其他領域的應用。雖然沒有一種放諸四海皆準的AI投資策略，但以下基本的成功之道可做為參考：以國家資源投入AI的基礎研究、應用開發與核心技術（例如GPU及超級電腦），並開放給公私部門的研究部門及開發人員，以促進AI科技能被更廣泛地應用和創新。這樣的模式能夠創造一種公私部門之間的共同責任感，協力推動國家在AI及其他新興科技的領導地位。以台灣為例，國家高速網路與計算中心於2018年與國內企業攜手合作，共同建造了台灣首