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绿证的昨天与未来——推动能源转型助力双碳目标

公用事业 2025-06-24 广州电力交易中心 Z.zy

绿证制度发展背景及意义：国际绿证制度起源于20世纪90年代中期美国，随后在多个国家实施。中国绿证制度于2017年建立，旨在推动可再生能源发展和绿色电力消费，助力实现“双碳”目标。
中国绿证发展成效：中国绿证制度体系不断完善，初步建成“1+3+N”绿证市场制度体系，与欧盟绿证制度高度一致。国家绿证核发交易系统实现全周期闭环管理，保障绿证管理“全范围覆盖、全周期闭环、全过程透明、全环节高效”。绿证市场交易方式持续创新，绿证单独交易和绿色电力交易协同发力，交易主体和产品不断拓展。
绿证发展实践：绿证交易呈现“西绿东输”特征，资源配置优势明显。绿证需求集中在两广、华东、西北等地，80%以上消费主体来自制造业和能源行业。广州电力交易中心绿证交易规模持续增长，绿证均价逐步提升。首批港澳跨境绿色电力证书交易成功落地，实现中国绿证在境外市场“零”的突破。绿证应用场景不断拓展，支撑绿色产业链供应链、绿色电力消费比例目标核算、企业碳排放和产品碳足迹核算等。
绿证高质量发展新要求：国家发改委、国家能源局等多部委联合印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，提出绿证发展的新目标新要求，对现有绿证管理机制提出新的挑战。
绿证与“三类考核”衔接：绿证在支撑能耗双控、可再生能源消纳责任权重、碳排放考核等方面发挥重要作用，但与“三类考核”的衔接方式尚未完全清晰，需要进一步完善。
绿证环境价值有待激发：绿证供应量远大于需求量，绿证价格持续低位运行，新能源减碳环境价值有待激发，难以激发新能源投资热情。
绿证供需结构性风险：绿证市场存在一定的供需结构性风险，市场呈现供应区域集中、消费行业集中、采购电量集中、采购时间集中等特征，可能导致供需短期失衡，引发价格剧烈波动。
服务渠道不够畅通：随着交易规模快速增长，服务资源不足问题逐渐凸显，需要理清核心问题，打通市场服务渠道的最后一公里，为市场主体提供更加精准的服务。
绿电绿证与电力交易衔接有待完善：绿电消费集中在东部沿海省份，绿电资源集中在西部风光丰富地区，跨省绿电交易需求迫切，但受可再生能源考核等因素影响，送出省的绿电惜售情况依然存在。
绿证与机制电价衔接的不确定性：新能源全面参与市场，建立新能源可持续发展价格结算机制，但机制电价的电量不得重复享受绿证收益，如何平衡机制电价与绿证制度？机制电量如何核发绿证？机制电量如何参与绿电绿证交易？等问题需要进一步明确。
绿证管理机制仍需优化：现有绿证管理机制迫切需要升级，满足新的应用需求，包括提升绿证核发划转效率、优化绿证交易机制、提高绿证流动性等。
绿电直连带来的新要求：国家印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，填补了我国绿电直连政策空白，但绿电直连项目如何参与电力市场交易、如何缴纳输配电费、系统运行费用等问题需要进一步明确。
绿证市场发展建议：完善优化绿证全生命周期管理机制设计，拓展省级绿证账户功能，推动机制电量与绿证衔接，完善绿电绿证服务渠道，深化绿证核发全覆盖，明确绿电绿证服务中心的功能定位和运营管理要求，完善绿电绿证与中长期、现货市场的衔接，加强绿证与碳排放核算衔接，推动中国绿证加快走出去。