中国碳普惠进展与企业实践

引言碳减排需要各方面的共同努力，包括生产侧，也包括消费侧。对于生产侧而言，需要不断提高其碳生产效率，提供低碳、零碳的产品和服务；对于消费侧而言，需要践行低碳消费，减少不必要的消费，消费低碳、零碳的产品和服务。无论是生产侧还是消费侧，都有大量单体减排量小但是数量众多的减排行动，需要设计有效的碳普惠制度对其进行激励，既保证减排效益量化的准确性，也可以有效降低交易成本。国内的碳普惠实践，包括企业的自发实践有很多让人眼前一亮的创新，例如转转的二手物品回收与销售，也存在一些呕待解决的普遍性问题。我们希望本研究可以为各方准确认识碳普惠，并支持碳普惠的发展做出贡献。实现碳达峰、碳中和“3060”目标与每个人息息相关，中国需要政府、企业及公众各层面的长期共同努力。未来公众参与将扮演越来越重要的角色。碳普惠是从消费侧鼓励公众参与碳减排的重要途径之一，也是提高公众低碳意识的有效举措，其未来发展潜力巨大。世界气象组织10月宣布：2023年可能是有记录以来最热的一年。23年9月地表平均温度达到16.38℃，比工业化前的参考时期高出1.75℃。在当前复杂的政治经济局势下，当短期问题和长期问题摆在一起的时候，人们总会花更多时间先解决短期问题。但大自然自有规律，地球变暖的事实和危害不会停。我们必须让更多人重视起来，在酿成切肤之痛的灾难前做好更全面的准备，碳中和势在必行。碳中和大目标，既有赖于国家间的合作机制、清洁能源和电气化等大战略，也需要每个普通人的参与。如果人们不认知、不支持，很容易影响到正确决策的制定与执行；如果人们不参与，也很难体会到真正的主人翁责任和正反馈。因此，更多人的认识、重视和参与至关重要！因此，我们支持了这项研究。碳普惠机制是一个能让更多人认知并参与到碳中和大战略中的方式，是一个汇聚小力量形成大势能的有效尝试。我们希望通过这项研究，推动碳普惠建设。清华大学的各应专家，多年来深耕在碳中和政策与机制研究的前线，是专业义远景驱动的推动者与前瞻者。这些专家、转转、以及许多善良的人们，拥有共同的绿色地球的愿望。愿更多人参与到碳中和战略中，我们相信伟大始于渺小，相信汇聚的力量。 一清华大学能源经济环境研究所副所长段茂盛一清华大学能源环境经济研究所副研究员周丽一转转CEO黄炜Page01 摘要碳普惠是利用移动互联网、大数据等数字技术，依据一定的技术标准或方法学，对公众、社区、企业在低碳出行、低碳消费、低碳生活、低碳公益和低碳运营等五个场景下的降碳减排行为进行减排量量化、记录、核证，并通过交易、兑换、优惠等形式形成市场化激励或政策激励的一种机制。碳普惠不仅可以鼓励公众广泛参与、提高公众低碳意识，也能够促进资源节约、环境保护和低碳转型升级，有利于实现全社会低碳发展愿景。本报告整理了国内与碳普惠相关的政策。从地方政策时间序列着，其发展主要受到国家、省级地市政策出台时间和密度影响，可以分为探索、引导和发展三个阶段。从政策区域分布看，中国各省、市和自治区碳普惠政策数量呈现出明显的“由北到东南“的层级增加特征，其中广东、浙江出台的政策数量最多。报告调研了已公开的60余项方法学。从方法学区域分布着，重庆市、四川省和广东省已公布的碳普惠方法学数量远多于其他地区。从方法学场景分布看，低碳出行、低碳运营、低碳公益方面出台的方法学较多，低碳消费领域的方法学较少。报告梳理了八个地方碳市场地区以及其他非碳市场区域的碳普惠相关政策、方法学、具体实践等内容，对广东、重庆、深圳、四川等典型地区进行了详细介绍。同时，也调研了典型企业在碳普惠实践方面的三类工作，主要涉及“蚂蚁森林”、“转转星球”等平台企业主导的碳普惠产品、多个银行总体看，中国碳普惠具有场景有限且标准差异大、碳普惠平台数量众多、初步实现市场化交易、存在多种“碳普惠+碳金融”模式、积极探索素“碳普惠+碳汇”模式等特点。未来中国碳普惠应看重从以下几方面开展工作：研究出台更多细分场景下的技术标准、着力推动建设统一的技术标准体系、积极探素区域联动并有效整合平台资源、大力拓展碳普惠消纳渠道、不断推动“碳普惠+数智化”深度耦合以及切实加强宣传与交流合作等。02Carbon Inclusion Report 目录第一章：中国碳普惠缘起1.碳普惠的定义2.碳普惠的意义与价值3.碳普惠的典型场景第二章：中国碳普惠的政策与地方进展1.国内碳普惠政策总体进展2.地方碳市场地区3.非地方碳市场地区第三章：中国碳普惠的企业实践1典型企业碳普惠实践概览2.案例研究：二手交易行业碳普惠实践第四章：中国碳普惠总结与展望1.中国碳普惠发展特点2.未来碳普惠发展建议 05060760152328323839Page03 01中国碳普惠缘起碳普惠的定义碳普惠的意义与价值碳普惠的典型场景04Carbon Inclusion Report 碳普惠是什么？碳普惠是利用移动互联网、大数据等数字技术，依据一定的技术标准，对公众、社区、企业的各种较小体量的降碳减排行为进行减排量量化、记录、核证，并通过交易、兑换、优惠等形式形成市场化激励或政策激励的一种机制。鼓励个人和企业的低碳行为，广泛积极参与碳中和行动，推动形成低碳生产生活方式，有利于实现全社会低碳发展愿景。自愿减排企业减排项目·方法学·开发流程·中国核证减排量（CCER）·地方碳普惠项目减排量 抵消指标重点排放单位强制市场抵消指标使用上限Page05 碳普惠的意义与价值COMPOST提高公众低碳意识碳普惠把低碳理念具象化并应用于民众的衣食住行等日常生活，有助于强化公众的社会责任感，推动全民形成节能减排“人人有责、人人有利、人人有为”的低碳意识。鼓励公众广泛参与碳普惠制度将公众的低碳行为量化并予以激励，可以鼓励和激发公众积极参与碳中和行动，推动形成绿色的生产和生活方式，是公众参与实现“双碳”目标的重要手段。06Carbon Inclusion Report 促进资源节约和环境保护碳普惠制度可以激励个人与企业采取更加低碳的能源利用方式、资源回收模式和生态保护措施等，不仅有效减少消费端导致的环境污染和资源浪费，还可提高环境生态效益。促进低碳转型升级碳普惠政策可以从消费端促进行业采取减排措施，促进低碳产品和清洁能源的应用与推广。这有助于形成低碳消费持续发展的闭环，促进全社会低碳转型升级。 碳普惠的典型场景碳普惠典型场景低碳出行低碳消费低碳生活鼓励采用城市鼓励购买有助鼓励有助于低轨道交通、公于节能降碳的碳的生活方共汽电车、自产品，例如二式，例如垃圾行车和步行等手商品、可持减量分类回低碳出行方式续品牌、低碳收、电子支标识产品等付、不使用次性餐具等碳普惠的参与方式政府企业、团体低碳场景低低低低低碳碳消碳碳公益碳运节个人、社区、出生家庭行费活营兑换发放平台运营机构碳积分流向■核证减排量流向 低碳运营鼓励开展低碳的生产经营活动，例如采用分布式光伏发电、采购绿色电力、无纸化办公等评估审查准予登记◆核证减排量减积分Page 低碳公益鼓励有助于降碳的生态保护项目，例如红树林改造、森林经营、认养森林、义务植树等专家★减排量代理签发、交易消纳等发放记录 07 02中国碳普惠的政策与地方进展：国内碳普惠政策总体进展·地方碳市场地区·非地方碳市场地区08Carbon Inclusion Report 国内碳普惠政策总体进展政策进程20152021广东省发改委印发《广东省碳普惠制试点工作《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举实施方案》和《广东省碳普惠制试点建设指措》多次提及碳普惠，其中包括“推进“碳普南》，并正式启动碳普惠试点工作。惠”制试点建设，激励全社会参与减排行动，依托碳市场探索建立长效生态补偿机制”，2018“多地积极探索碳普惠机制，建立商业激励、政策鼓励和核证减排交易相结合的公众低碳行国家发展改革委等9部门联合印发《建立市场为正向引导机制”。化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，“鼓励通过碳中和、碳普惠等形式支持林业碳2022汇发展”。《中国落实国家自主贡献目标进展报告2019（2022）》中提到中国探索开展碳普惠这一创新性自愿减排机制，在激励全社会参与减生态环境部发布《大型活动碳中和实施指南排，引导带动公众践行绿色低碳生活方式等方（试行）》提出，经批准备案认可的碳普惠项面取得的成效。《减污降碳协同增效实施方目产生的减排量可用以抵销。2019年印发的案》提出探索建立“碳普惠”等公众参与机《粤港澳大湾区发展规划纲要》规定“推广碳制。《市场监管总局关于统筹运用质量认证服普惠制试点经验，推动粤港澳碳标签互认机制务碳达峰碳中和工作的实施意见》中提到“推研究与应用示范”。动绿色信贷、绿色金融等向获证企业倾斜，通过碳普惠机制培育消费者低碳行为，引导国际贸易、行业管理、市场采购、社会治理等多领域广泛采信认证结果”。北京绿色交易所等共9家碳交易平台启动了“碳普惠共同机制”发布了《碳普惠共同机制宣言》。 Page09 国内碳普惠政策总体进展政策进程单位：项全国总计7060探索阶段引导阶段5040302010探索阶段2015年7月，广东省率先印发《广东省碳普惠制试点工作实施方案》和《广东省碳普惠制试点建设指南》，是全国最早的地方碳普惠政策。其他部分碳市场试点地区与非试点地区随后开始了碳普惠尝试。引导阶段国家层面陆续出台了大量有关于绿色生活和碳普惠的政策，大多数省市也在此阶段首提“碳普惠”相关政策。碳普惠正式成为中国应对气候变化和实现“双碳”目标的主要市场工具之一。发展阶段随着绝大多数省市的政策文件中开始正式出现“碳普惠”，省级以下各地市也开始陆续出台有利于碳普惠发展的有关政策，“碳普惠”进入发展阶段。10Carbon Inclusion Report 我国碳普惠特点相关政策空间分布N各地有关政策数量（项）0-56-1011-19相对占比（%）20-30省级有关政策>40地县级有关政策中国各省、市和自治区碳普惠政策数量呈现出明显的“由北到东南”的层级增加特征。其中广东、浙江出台的政策数量最多，超过了40项。 Page11 我国碳普惠特点相关方法学空间分布N数字：碳普惠场景地方标准或方法学的数量暂无重庆市、四川省和广东省已公布的碳普惠有关方法学数量远多于其他地区。12Carbon Inclusion Report 方法学各场景的汇总低碳出行、低碳运营、低碳公益方面出台的方法学较多，低碳消费领域的方法学较少。3%3%通则低碳消费17 %低碳生活24%低碳公益低碳运营低碳出行低碳公益■低碳生活场景大类场景细分数量场景大类可再生能源6能源替代3农业领域3低碳运营（16）甲烷回收2建筑领域1节能改造1低碳生活（11）汽车燃料替代7公共交通5自行车3低碳出行（18）共享单车2合乘1绿色交通智能服务1低碳消费（2）步行通则（2)通用6森林经营竹林经营*个别方法学包涵多个场景1乔木林育林低碳公益（15）造林管护4红树林2湿地1 25%低碳运营28%低碳出行■低碳消费■通则场景细分垃圾回收利用低碳用电废物回收电子支付景区旅游空调节能改造热水器节能改造数字化加油住宅节能无需餐具小份菜二手交易个人低碳行为 不同低碳行为的碳减排量对比二手商品低碳消费的碳减排效应显著，未来有较大发展空间低碳行为碳减排量共享单车0.0239(kgCOz/P.km)纯电动公共汽车0.0239(kgCOz/P.km)地铁0.0239(kgCOz/P.km)光伏发电项目0.7787 (kgCOz/kWh)二手手机25(kgCOz/部)二手家用电器130（kgCOz/台）14Carbon Inclusion Report 地方碳市场地区案例：广东政策广东自2015年开始启动首批碳普惠制试点。其陆续发布了《广东省碳普惠制试点工作实施方案》、《广东省碳普惠制试点建设指南》、《关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》、《广州碳排放权交易中心广东省碳普惠制核证减排量交易规则》、《广东省碳普惠交易管理办法》等一系列政策文件，明确了广州市碳普惠方法学开发、减排量申请和登记的流程和要求、交易规则、试点碳市场抵销规则等一系列内容，初步建立了制度健全、管理规范、运作良