参与式决策过程的方法：技术报告

1. 引言

参与式政策制定过程或参与式治理已成为设计国家战略和政策的指导原则，包括促进工业发展的政策。这种多利益相关方参与的方法反映了各国需要同时解决的多重维度问题，以促进与第四次工业革命相关的新技术、组织流程和生产实践的应用和适应。政策制定者通过不同的参与式方法探索和识别变革性解决方案，培养对战略目标的共同愿景，确定可扩展的测试政策工具，为政策激励设计提供信息，或发现证明需要专门政策干预的能力差距。然而，参与式过程也可能陷入组织和管理方面的权衡，例如参与者需要确保决策具有约束力并与政策实施路线图保持一致，并为所有参与者明确定义角色和职责。虽然协作式政策制定可以促进工业和其他类型政策的趋同，但成功的协作并不一定会得到保证。

2. 激发公民参与工业政策制定和治理的模型

本节回顾了工业政策制定和治理的各种模型，包括传统模型、社会环境模型和系统性方法与创新模型。

• 传统模型：这种模型的特点是自上而下的决策模式，主要在国家治理层面做出决策，并在地方治理层面实施。公民通常不会质疑建设基础设施的决策，因为假设只有专家才能产生和转移知识。
• 社会环境模型：这种模型在 20 世纪 70 年代发展起来，邀请具有不同甚至相互冲突观点的多个利益相关方共同设计自然资源的解决方案。这种模型的优势在于它促进了持有不同甚至相互冲突观点的各方之间的妥协方案。
• 系统性方法与创新模型：这种模型最近才出现，涵盖了对创新和需求驱动的创新政策的横向工业政策措施，例如绿色经济或数字化。该模型设想利益相关方和公民积极参与共同创造政策解决方案和创新。

3. 参与式治理的益处

参与式治理提供了处理复杂和有争议的政策问题的可能性，例如涉及多个利益相关方和组织工业发展项目，而没有单一的决策者或定义的利益相关方群体，而是一群具有不同观点、能力和授权的人。因此，参与式过程可以促进涉及大量具有异质、难以协调的观点、利益、愿景、计划、政策目标等的利益相关方的妥协解决方案的谈判。

• 整合地方知识和专业知识：参与式过程允许整合科学专家知识，以及地方社区中存在的实践知识。然而，形式主义是参与式过程中最常见的形式之一，这意味着地方社区的知识和反馈是通过各种形式的利益相关方对话或数据收集收集的，但没有保证他们的意见会反馈到决策过程中。
• 改进行动和决策：通过参与式过程，决策者、规划者或社区成员可以更好地理解基于实践经验建立的系统，因此可以将其转化为改进的行动和决策。理想情况下，参与可以改善所有参与的利益相关方的社会学习。
• 相互学习：参与式过程似乎对于实现可持续和综合的工业发展很有用，当多个行为者被整合到政策制定过程中，并可以在与其他利益相关方共享的平台上发表他们的意见并推荐解决方案时。在这种情况下，参与者更有可能长期应用对新系统的理解，超越初始参与式过程的时效性和规划目标。

4. 参与式过程的组织

本节提出了组织参与式过程的四个基本步骤。

• 准备过程：第一步是制定相关利益相关方的详细映射。利益相关方映射是参与式治理研究中使用的工具，它允许确定最相关的利益相关方邀请他们参与参与式过程。
• 组织过程：一旦确定了利益相关方，就可以开始组织参与式过程。第一步是制定关于计划活动、基础设施或项目的全面、清晰和连贯的材料。
• 实施参与式过程：存在不同层次的公民与利益相关方之间的互动，包括不参与、形式主义和公民权力。
• 评估结果：可以应用各种方法和系统思维模型，例如合作模型、决策支持系统和参与式建模。

5. 工具

本节介绍了一些有用的工具来促进参与式政策制定过程的实施。

• 参与式治理评估工具包：分析参与式过程本身对于了解其后果至关重要。由于文献中描述的大多数因素都是程序上的而不是实质上的，因此评估整个过程而不是特定指标更简单。
• 环境和社会影响评估：公民可以通过各种格式参与，例如环境影响评估 (EIA) 或社会影响评估 (SIA)，这使社区能够就与工业发展项目相关的环境、社会和经济挑战提供反馈。
• 数字工具作为参与的促进因素：数字工具是参与和改善治理的重要促进因素。数字和社交媒体使人们更容易识别任何规模的问题，从地方邻里到全球行星性问题。
• 测试平台作为共同创造的促进因素：测试平台是共同创造过程出现的理想环境。测试平台的目标是在一个共享环境中建立数字服务、流程和新的工作方式，可以使用真实的用户代表来开发和测试。

6. 结论

参与式治理为处理复杂和有争议的政策问题提供了可能性，例如涉及多个利益相关方和组织工业发展项目，而没有单一的决策者或定义的利益相关方群体，而是一群具有不同观点、能力和授权的人。通过参与式过程，决策者、规划者或社区成员可以更好地理解基于实践经验建立的系统，因此可以将其转化为改进的行动和决策。理想情况下，参与可以改善所有参与的利益相关方的社会学习。然而，参与式过程也可能陷入组织和管理方面的权衡，例如参与者需要确保决策具有约束力并与政策实施路线图保持一致，并为所有参与者明确定义角色和职责。