执行主任向UNEA-7提交的报告

UNITED 国家 联合国环境项目 UNEP/EA.7/2 Distr.:一般 xxxxx2025Original:English UNEDITEDADVANCEVERSION 联合国环境规划署第七次环境大会 内罗毕，2025年12月8日至12日，临时议程第2项 议程的采纳和工作组织 推进地球韧性的可持续解决方案的优先事项执行董事报告：第一部分 本报告构成执行主任报告的第一部分，旨在为成员国审议联合国环境大会第七次会议决议提供可能领域。第二部分将更广泛地聚焦于大会本身，回顾成立十年来所取得的经验教训 ，并探讨如何确保大会继续发挥作为关键环境治理平台的作用。第二部分基于2024年末在Nairobi举行的系列非正式午餐会，期间执行主任与常驻代表进行了交流——联合国环境规划署希望重申对这些富有成果的交流的深切感谢。 I.简介 1.本报告重点探讨新兴且紧迫的环境问题，这些问题在成员国审议UNEA-7关键决议时可能具有重要相关性。虽然决议仍然是会员国的专属特权，但希望本报告中的建议能有助于确定此类决议的识 别、范围和内容。这源于为联合国环境大会第六次会议（“采取有效、包容和可持续的多边行动应对气候变化、生物多样性丧失和污染”，UNEP/EA.6/2）发布的报告，其中执行主任同样确定了会员国在考虑决议优先事项时可能有所帮助的领域。因此，在本报告履行监督全球环境并依据是否为新议题、紧迫或未/未充分探讨的评估进行筛选的职责范围内，本报告审查以下优先事项：（1）应对全球水文循环；（2）治理养分污染；（3）关键能源和数字转型矿产；（4）通过保护平流层来保护地球的保护层；（5）部署和扩展环境可持续的人工智能。 2.一个健康的环境是稳定和繁荣的社会和经济的基础，然而地球正承受着不断上升的压力，正如提交的《中期战略》草案所回顾的那样。 提交给大会以供其批准。解决气候变化、荒漠化、土地退化和干旱以及生物多样性丧失这三大行星环境危机，以及污染和浪费问题，对于和平、繁荣和发展至关重要。从1972年斯德哥尔摩会议，到1992年里约地球峰会、2012年里约+20峰会，再到2015年通过可持续发展目标（SDGs），国际社会反复确认环境可持续性是社会和经济韧性的基础。然而，只有16%的SDGs有望在2030年前实现，几乎所有环境SDGs仍严重偏离目标。1 3.自第六次联合国环境大会以来，全球格局已发生显著变化并变得更加动荡。2024年9月，国际社会在纽约召开未来峰会——这是重塑多边治理体系，为日益工业化、数字化和互联互通的世界进行再想象的一次千载难逢的机遇。在这次历史性峰会上，世界领导人通过《未来公约》，及其关键附件《全球数字公约》和《关于子孙后代宣言》。在此背景下，但也正逢前所未有的全球地缘政治动荡——表现为冲突升级、经济不稳定和日益加剧的不平等——联合国环境大会（UNEA）仍然是关键平台，有望深化全球合作，并指导为在充满生机、宜居的地球上创造可持续人类发展必要条件的努力。 4.UNEA-7将在一个关键时期举行.UNEA-7可以强化成员国确保环境保持活力和平衡、以支持人类迈向更加和平、繁荣和充满活力的经济社会的共同决心。随着世界在实现可持续发展目标(SDGs)仅剩五年之际，UNEA-7为成员国提供了讨论2030年后可持续发展议程环境维度的未来愿景的机会 ，反思为子孙后代设想的世界图景，塑造通往2050年及更长远的发展路径。这完全延续了里约+20峰会所阐述的期望和预期及其成果文件我们想要的未来,联合国环境大会为应对环境挑战、分享机遇和制定具体解决方案提供了一个独特而强大的平台。 II.重点：应对全球水循环 5.水资源正面临日益增长的压力。水对生命至关重要，然而由于森林砍伐，水资源正承受着日益增长的压力。2城市化、土地退化、污染、气候变化、自然丧失和资源管理不 。气候压力、土地和自然压力以及污染正在扰乱全球水循环——表现为水相关挑战的频率 、强度和规模增加。3从洪水到干旱，再到火灾和饥荒。这些压力因素损害了环境健康破坏了我们生活和生计所依赖的生态平衡。加强气候减缓与适应、土地修复、生物多样性保护以及大规模提升生态系统韧性，对于确保人们能够建设韧性并公平可持续地获得水资源至关重要。 6.优先考虑完整的水文循环。全球水文循环是所有水——绿色水和蓝色水——在地球的大气、陆地和海洋中以液态水、固态冰和气态水蒸气的形式循环的路径。当前的水资源管理方法通常优先考虑“蓝色水”（地表水和含水层），而忽视了“绿色水”（土壤和植被中储存的水），后者在补给和维持冰雪圈、地表水和地下水生态系统方面发挥着关键作用。4然 而，它仍然在很大程度上缺乏于国家政策和国际治理框架之中。弥补这一知识差距对于增强经济和生态弹性以应对日益加剧的水资源压力至关重要。 1UN(2024)可持续发展报告2024：可持续发展目标与未来峰会联合国可持续发展解决方案网络。 2 Smith,C.,Baker,J.C.A.,andSpracklen,D.V.(2023)亚马逊雨林砍伐导致观测到的降水大幅减少N。ature.615,270-275https ://www.nature.com/articles/s41586-022-05690-1 3 联合国减少灾害风险办公室，2022年减少灾害风险全球评估报告：我们的星球处于风险之中——为有韧性的未来转型治理（日内瓦 ，2022年）。可在 https://www.undrr.org/gar/gar2022-our-world-risk-gar 4 GWC(2024)水的经济学：将水文循环视为全球公共财产的价值评估。全球水资源经济委员会。 2 7.联合国环境规划署在将淡水纳入气候、土地退化和生物多样性议程中的作用。联合国水机制整体战略：水和卫生5为加强向成员国提供支持的全球协调机制提供了机会。联 国环境大会此前已就与水相关的问题通过决议，包括污染控制、海洋塑料废物和可持续湖泊管理（参见UNEAC/9）。6,UNEA3/107,UNEA4/68,UNEA5/29,UNEA5/410, UNEA6/1311).然而，更全面的方法将通过明确探讨生态系统健康、水资源极端事件以及粮食安全、土地退化和气候适应能力之间的相互联系来增强这一点。 8.各成员国可根据资源可用情况，考虑： a.邀请联合国环境规划署及合作伙伴支持各国承认水资源对人类和环境的价值，并在其所有形式（包括蓝色和绿色）中核算水资源，支持各国将这些理念融入气候、土地退化、生物多样性和污染议程、国家政策、区域经济计划和国际治理框架中，以推进水资源获取和建设韧性。 b.邀请联合国环境规划署（UNEP）通过与合作伙伴合作，加强世界环境状况室（WESR），以改进对水资源数量和质量（包括地下水）的评估，填补数据空白，并促进基于科学的决策。 c.强调全球环境数据战略（GEDS）所强调的数据收集、治理和互操作性的重要性 ，以分析和支持全球水文循环的强化管理，并促进跨领域情景的发展，例如绘制干旱对粮食安全、人类健康和其他领域的影响。 d.利用合作伙伴关系促进以本地为主导的可扩展解决方案，用于水质管理，将科学政策与社区参与相结合，以解决污染问题，增强生态系统健康，并在各区域内推广可持续的用水方式。 III.重点：解决营养污染 9.存在强有力的科学共识，表明营养物质污染具有有害影响。化石燃料燃烧、肥料以及人类、牲畜、水产养殖和工业产生的废水中的过量营养物，会导致空气和水污染、土壤退化，并伴随生物多样性丧失和 5 UN(2024)联合国系统全面水资源和卫生战略.来自https://www.unwater.org/publications/united-nations-system-wide-strategater-and-sanitation 6 UNEP/EA.1/Res.9(2014)“全球环境监测系统/水计划（GEMS/Water）K”1402364.pdf 7 UNEP/EA.3/Res.10(2017)“解决水污染以保护和水生生态系统恢复”https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/31025/k1800216.english.pdf?sequence=3&isAllowed=y 8 UNEP/EA.4/Res.6(2019)“海洋塑料垃圾和微塑料”https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/28471/English.pdf?sequence=3&isAllowed=y 9 UNEP/EA.5/Res.2(2022)“可持续氮管理”https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/39816/SUSTAINABLE%20NITROGEN%20MANAGEMENT.%20English.pdf?sequence=1&isAllowed=y 10 UNEP/EA.5/Res.4(2022)“可持续湖泊管理”https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/39858/SUSTAINABLE%20LAKE%20MANAGEMENT.%20English.pdf?sequence=1&isAllowed=y 11 UNEP/EA.6/Res.13(2024)“针对气候变化、生物多样性丧失和污染背景下加强水政策以实现可持续发展的高效包容性解决方h案ttp”s://wedocs.unep.org/handle/20.500.11822/45392 3 臭氧和额外的全球变暖。12,13尽管目前缺乏对环境中氮和磷的整合性全球评估，也缺乏对其使用、存在及影响等方面的全球共识，但大量文献资料已证实氮和磷使用的环境影响，并指出这些影响在不同国家之间存在显著差异。14,15.多个全球框架和协议强调了紧迫性，包括可持续发展目标6.2、6.3和14.1，以及昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架（GBF）到2030年削减一半过量养分的目标。16一些值得关注的参与者包括《区域海洋公约》和《区域海洋行动计划》、联合国气候变化框架公约以及《为保护海洋免受陆源污染而采取的全球行动计划》。 10.UNEA可以促进协调一致、系统性的方法，补充和强化现有的承诺……可持续的营养和废水管理通过减少污染、采用适当的肥料施用量以及运用综合营养管理来恢复土壤健康和生产力，从而为肥料、粮食系统和土壤健康提供重要的协同效益。17此外，可持续的营养和废水管理也将增强营养物质的回收和循环。18在不确定的环境中实现稳定的市场份额增长。，同时通过减少一氧化二氮（N2O）和氨（NH3）的排放来加强营养管理，这两种都是强效温室气体，将对气候、空气质量及相关健康结果产生积极影响。事实上，仅此一要素就相当于到2100年减少高达2350亿吨CO2排放的温室气体减排当量。19可持续的营养和废物管理也为绿色 2 能源机遇20通过废水能源生产，有潜力满足全球五亿人的能源需求。21当然，可持续的营养和废水管理在水资源匮乏的背景下具有重要意义，其中水资源循环和废水回用有助于缓解水资源短缺和土地退化/荒漠化。 11.…因为目前的治理策略和方法是碎片化的，并且未能充分应对全球性的营养污染问题。营养问题在许多政策领域都处于核心地位：健康、食品系统、水资源、废物管理、能源、城市规划、经济学、生物多样性以及环境。为了在促进土壤、水和海洋健康以及可持续食品系统的同时实现营养的可持续管理，需要从源头到海洋（SourcetoSea）采取全面、循环、跨部门、跨学科的全系统方法 。加强国家监测系统的能力将支持追踪并解决营养污染问题。过去的联合国环境大会（UNEA）讨论已将营养污染列为对环境的主要威胁之一，最近的决议促成了氮污染工作组（UNEA-4）的成立，并强调了在污染控制方面加强科学与政策接口的重要性（UNEA-5）