执行主任提交 UNEA - 6 的报告

执行主任的报告 Contents Introduction 在不平等日益加剧的时候，生活成本危机影响到最贫穷和最脆弱的人，冲突和不安全，可持续发展目标出现倒退，1当然，解决气候变化、自然和生物多样性丧失等环境危机，包括荒漠化、污染和废物，似乎比饥饿、歧视、疾病和冲突的直接性更不重要。但正如英迪拉·甘地总理1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境会议上的演讲中所说的那样，“难道不是贫穷和需要最大的污染者吗？” 通过这份社会视角报告解决三个行星环境危机的紧迫性。从1972年的斯德哥尔摩到1992年的里约，从2012年的里约+20到2015年的可持续发展目标：可持续和公正的环境是繁荣和可持续的社会和经济所必需的。解决可持续发展的环境问题不仅对于调节气候、天气模式和水循环的“地球系统”至关重要，而且也是发展、消除贫困、正义、和平与稳定的基础。但在实现可持续发展目标的中点，虽然仍然感受到冠状病毒病(COVID-19)大流行的连锁反应，但世界上一半以上的地区正在被抛在后面。在实现可持续发展目标的50％以上的具体目标方面进展乏力或不足。在30％的目标中，这一目标已经停滞或逆转：生活在极端贫困中的人比四年前更多，饥饿已上升到自2005年以来的最高水平，按照目前的趋势，性别平等仍有近300年的时间。2 然而，现实情况是，气候变化、自然和生物多样性丧失以及污染和浪费给地球带来的压力越来越大。气候变暖最快可能在2027年突破关键的1.5°C阈值，3世界生物多样性正在以人类历史上最快的速度被破坏。4空气、水和土地污染正在上升到惊人的水平，污染每年导致900万人过早死亡，5自然丧失和土地退化导致收成失败，社区遭受苦难。 这种环境现实的根源是一个艰难但不可否认的事实：人类与自然世界的关系被打破了。但是人类无法承受这一现实。我们的集体经济和社会福祉取决于自然及其服务。6一些量化估计表明，世界GDP的一半以上来自自然。7如果没有彻底的转变，将自然的全部价值纳入经济决策，走向更可持续的消费和生产模式，实现向人人受益的循环经济的公正过渡，未来将面临风险。生态系统——从森林、草原和泥炭地到海洋、河流、大草原和山脉——提供了对人类生存至关重要的广泛服务。然而，每年人类使用的资源超过了地球可持续提供的资源。8一个可持续发展的星球需要在自然和人类之间找到平衡，认识到清洁和健康的生态系统是集体福祉的基础。好消息是，如果有一半的机会，自然可以反弹。但这样做需要帮助。 有效、包容和可持续的多边行动是恢复失去的平衡的有力工具，但它必须用于提供变革性解决方案，以解决我们面临的多重危机的相互联系的性质。在全球两极分化加剧的时代，找到共同目标似乎是一个难以捉摸的目标。然而，最近的成就表明，多边主义不仅是可能的，而且是前进的唯一途径。强大的科学，政治决心和社会参与是制定包容性和变革性解决方案的关键因素，这些解决方案可以将行星健康置于经济决策的核心，解决和扭转社会不平等，并带来共同的繁荣和公平。 数字技术和创新仍然是所需变革不可或缺的盟友，只要他们去 与环境可持续性携手。这需要通过公私伙伴关系以及能力和行为转变来实现有意识的数字治理和系统转型，以定位数字基础设施以及市场，供应链，消费者激励和规范，从而有效地提供可持续的数字解决方案，以实现更有弹性和更自然的未来。 二.环境多边主义 尽管疫情持续中断，社会政治紧张局势加剧，但过去两年为环境合作带来了急需的胜利，涵盖了几个相互关联的议程，从水到数字化，从粮食系统到人权。所有这些都有一个共同点：它们为实现可持续发展目标采取了变革性行动。在2022年初，人们庆祝了50年的环境成就，并以两个相互支持的活动的形式对未来进行了催化思考：UNEP@50和斯德哥尔摩50。这些活动加强了联合国环境规划署(环境署)作为全球环境问题主要权威机构的任务和定位，并发出了全球呼吁，要求更新和信任，以实现一个健康的地球和所有人的繁荣。92022年5月，《联合国防治荒漠化公约》缔约方大会第十五次会议通过了重要决定，以提高抗旱能力，减少土地退化，并投资于土地恢复工作，重点放在未来的土地使用，加快准备工作，并改善综合景观投资的伙伴关系。10一个具有里程碑意义的时刻来到几个月后，大会承认享有清洁、健康和可持续环境的普遍人权。11这为颁布宪法和法律变革提供了强大的弹药，这些变革可以对环境和人类福祉产生积极影响，包括通过在法律体系中支持基于环境权利的主张。联合国“水促进可持续发展”国际行动十年目标执行情况中期全面审查会议，2018 - 2028年是一代人以来的第一次此类会议，在新的水行动议程下发起了各种规模的承诺和倡议，以应对水和卫生挑战，并实现全球气候和生物多样性目标。12而2023年联合国粮食系统盘点时刻则做出了具体和加速的努力，以前所未有的清晰度、雄心和创新转变粮食系统。13 在三个行星环境危机中取得的多边胜利也取得了重大进展。关于为遭受气候变化重创的国家提供“损失和损害”资金的突破性协议，推动了气候行动。14尽管要使这笔资金成为现实还有相当长的距离，但该决定已被宣布为对气候变化贡献最小但受影响最大的国家朝着气候正义迈出的第一步。《联合国气候变化框架公约》第二十七届缔约方会议还批准了一揽子决定，重申了将变暖限制在工业化前水平以上1.5 ° C的承诺，并为全球目标提供了前进的道路。适应。15然而，尽管对可再生能源的投资处于历史最高水平，非碳能源生产的能源价格比以往任何时候都低，但严酷的现实是，根据现有的承诺，所需的变化还不够快。16 在自然方面，生物多样性取得了突破。具有历史意义的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》于2022年12月签署，提出了保护生物多样性，确保其可持续利用以及促进公平和公正的利益分享的措施。17它还规定设立一个新的生物多样性基金，并大幅增加资金。此外，《联合国海洋法公约关于养护和可持续利用海洋生物多样性的协定》 193个国家于2023年3月达成的《公海条约》，将通过建立公海海洋保护区框架，帮助实现《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的目标。值得回顾的是，国家管辖范围内的海洋生物多样性是在环境署启用和（在许多情况下）环境署托管的套件下进行管理的。 区域海洋公约。从1970年代开始在环境署的主持下建立的这些公约继续表明，在共享海洋资源方面的国际合作既是可行的，也是对所有有关方面的双赢。因此，区域海洋公约是为新海洋条约吸取教训和经验的重要基础。然而，尽管在解决生物多样性危机方面取得了重大进展，但现在有必要设计和培育一种包容性的、协调一致的努力，以实施《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》和《公海条约》，并实现预期目标。 10 污染被置于多边和面向解决方案的全球运动的中心。在联合国环境大会第三届会议上达成的迈向无污染地球的全球承诺之后18以及随后在第四届会议上欢迎的实施计划，192022年，作为大会第五届会议的结果，开始了关于结束塑料污染的第一项具有法律约束力的国际文书的谈判。20也是第五届会议产生的任务，激励了科学政策互动，即设立一个关于化学品、废物和污染预防的科学政策小组，21随后召集一个不限成员名额工作组为小组准备提案。22同时，经过15年的谈判，《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》缔约方会议，《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》和2023年5月举行的《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》导致通过了《斯德哥尔摩公约》下的遵约机制。这意味着所有三项公约，如《关于汞的水am公约》，现在都有遵约机制。同时，《斯德哥尔摩公约》列出了两种最终淘汰的塑料添加剂，这对解决塑料污染的势头做出了重要贡献。此外，关于制定2020年后国际化学品管理战略方针的后续方案的讨论仍在继续，这是化学品和废物健全管理的重要全球框架。23 III.面向解决方案的转变 应对气候变化、自然和生物多样性丧失以及污染和废物等环境危机的多边努力密切相关，但也高度分散。虽然人们普遍理解和接受一个 在地方、国家、区域和全球各级，一个社区的行动与其他社区有内在联系并对其产生影响。例如，缓解气候变化和减少污染解决了生物多样性面临的两个最严重的威胁；保护自然栖息地是隔离碳和过滤污染的有力方法；减少污染保护了生物多样性并支持了应对未来气候变化的能力。 相反，在一个领域缺乏行动会对其他领域产生影响，影响跨越时间和空间。 承诺很多，但执行粗略，资金不足。多年来，谈判结果没有得到必要的资金或实地行动。这必须改变。《里约三公约》于1992年通过，但执行不足，以至于气候变化和生态系统退化现在构成了生存威胁，特别是对脆弱社区而言。为了提供必要的解决方案，必须加强对财务和实施的关注。 在打破孤岛和促进合作行动方面还有许多工作要做。例如，实现减贫和解决复杂人道主义问题的努力和资源并不总是造成环境破坏，而环境措施 同时，尽管随着时间的推移取得了进展，但融资，能力建设和技术的制定或实施往往没有考虑到它们对贫困，经济安全和冲突的根本原因的影响。 好消息是，环境多边主义拥有前所未有的工具。关于地球健康的实时知识；更好的预测和预测未来风险的能力；世界各地年轻人反对社会不公正的行动；金融和商业世界的环境觉醒都是改变多边行动规模和速度的有力工具的典型例子。 随着新出现的问题和综合解决办法得到强调，必须引起多边关注。数据驱动的远见可以帮助预测和回答关键问题：鉴于即将到来的抗菌素耐药性威胁，国际社会的行动速度是否足以预防，准备和应对下一次大流行？24人工智能的负责任管理能否为集体福祉快速部署创新解决方案？25我们必须解决的其他问题包括是否有可能通过法律承认和实施自然权利来提升环境正义后代。26这些问题是各种论坛正在讨论的问题的例子，并具有不同程度的理解，进展和共识。显然，它们对环境，社会和经济发展的当前和未来趋势具有巨大影响，因此必须受到包括环境署在内的密切关注。 在他的2021年报告《我们的共同议程》中，27通过更加有效、包容和网络化的多边主义，加强国际合作。在斯德哥尔摩50周年会议上也强调了有效多边主义的一个中心目标，即加强治理安排，以保护地球上的人类生命，并确保实现可持续发展目标，特别是在本行动十年中。28 气候危机、自然和生物多样性丧失危机、污染和废物危机以及相关的多重危机，包括贫困和不平等，都威胁着可持续发展目标的实现。需要采取大胆的多边行动，并在执行方式上进行系统性转变。这项行动应该是： a专注于解决方案的:实施切实措施，大规模改善人民和地球的福祉； bInclusive:吸收那些在政治决策中往往处于边缘地位的人的声音，特别是妇女和女孩、种族和族裔少数群体、残疾人、老年人、LGBTQI+人、土著人民和那些有可能落在后面的人的声音。这必须不仅仅是在桌子上增加席位-需要进行转变，以实现更网络化和更紧密的决策，从而打破界限并使有意义的代表合法化。 c透明:确保普遍获得公共数据和知识，并建立对全球风险的共同评估，以实现知情和预期的选择； d集成:弥合机构和技术孤岛，促进跨越区域、国家和地方治理领域相互关联的领域和行为体的综合对策； e只是：确保可持续过渡的好处得到广泛分享，同时认识到那些从数十年的行星开发中受益的人负有采取行动的特殊责任； f基于权利：确保不可剥夺的权利指导所有行动，包括享有清洁、健康和可持续环境的人权； g前瞻性：铭记尚未有发言权的后代，同时让当代人和青年以更大的机构和权威参与决策。 IV.大胆的多边行动 联合国环境大会于2012年在联合国可持续发展大会（里约+ 20）期间批准成立，旨在加强国际社会对环境挑战的反应。在1972年联合国人类环境会议（也称为斯德哥尔摩会议）之后40年的工作成果，大会为各国聚集在一起解决紧迫的环境问题提供了一个无与伦比的平台。 作为环境问题的最高级别的全球决策机构，环境大会是一个具有独特权威的论坛，可以就最紧迫和新出现的环境问题达成全球协议。大会以正确的重点和政治决心，将科学放在全球多边桌面上，为人民和地球创造了历史性成果。它为一系列问题，特别是那些不是具体公约