海地：工作人员监督方案下的首次审查新闻稿；员工报告

IMF国家报告编号25/113 海地 2025年5月 第一份在员工监督计划下的审查—新闻稿；以及员工报告 在“工作人员监督计划”（SMP）首次审查的背景下，以下文件已发布并包含在包中： 一份新闻稿 •The员工报告由国际货币基金组织一个工作人员团队为执行董事会提供信息，该团队在与海地官员就《工作人员监测计划》下的经济发展和政策进行的讨论结束于2025年3月19日后，准备了这份报告。根据这些讨论当时可获得的信息，工作人员报告于2025年4月28日完成。 下列文件已被单独发布或将要单独发布。 海地当局致国际货币基金组织的意向书*海地当局提交的经济和金融政策备忘录**也包含在工作人员报告中 国际货币基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在已发布的员工报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可以向公众获取 国际货币基金组织•出版服务•邮政信箱92780•华盛顿特区20090电话：(202)623-7430•传真：(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网络：http://www.imf.org 价格：每份印刷品18.00美元 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2025国际货币基金组织 PR25/126 国际货币基金组织管理层批准对海地的首个新员工监督计划回顾 立即发布 工作人员监督计划（smp）是国家当局与国际货b基金组织工作人员之间为监督当局经济计划而达成的非正式安排。因此，它们不包含国际货b基金组织执行董事会认可的含义。工作人员监督计划报告会向董事会发布，供其参考。 •国际货币基金组织（IMF）的管理层已批准对海地工作人员监督计划（SMP）的第一次审查。 •SMP考虑了海地的脆弱性和与安全相关的能力限制。旨在支持当局的经济政策目标，并建立改革实施的记录。 •基金管理对当局发布治理诊断报告表示欢迎。 华盛顿特区–2025年4月30日：国际货币基金组织（IMF）管理层于2025年4月15日批准了海地工作人员监督计划（SMP）的首次审查。SMP是各国当局与国际货币基金组织之间达成的一种安排，用于监督当局经济计划的执行，并建立政策执行记录，为在最高信贷额度（UCT）下获得基金援助铺平道路。 海地正面临一个多维度的危机，前景充满挑战且高度不确定。该国受到全球性冲击和特定国家冲击的影响，自SMP谈判以来，这些冲击加剧了其脆弱性。前景风险倾向于下行，包括安全状况恶化，这将限制进一步活动、实施改革的能力以及吸引援助和外国直接投资。由安全危机引起的供给侧冲击将继续抑制增长并助长通胀，除非安全前景改善。因此，恢复安全是优先事项。 尽管面临国内和国际困难，当局坚定地致力于实施该SMP，并成功控制了各种冲击的影响，从而避免了更糟糕的经济结果。截至2024年12月底，净国际储备价值超过11亿美元。尽管政治过渡和安全不稳定，财政部和海地共和国银行（中央银行）一直保持持续参与。他们一直试图采取可行的措施来限制宏观经济失衡，并能够展示完全的所有权和支持 2 通过高级别项目监督委员会与IMF工作人员持续会晤，为SMP提供✯持。 在smp下的实施已基本令人满意，其目标仍然可以实现。所有定量目标均已达成，并有充足的余地。在本轮评估中，评估的七项结构基准中有六项已实施，有一项预计将在6月份达成（由于安全方面的限制）。 Smp是当局持续取得宏观经济稳定进展和加强治理承诺的重要锚点，也是锁定近年来积累的宏观经济收益的重要锚点，尽管面临诸多阻力。 一项紧迫的政府优先任务是重启收入动员以✯持国家巨大的发展需求并提高精准✯出。SMP下的措施应有助于实现这些目标。继续加强社会保障网对于缓和冲击对人口的影响和缓解普遍贫困至关重要。当局先前使用粮食冲击窗口资源所表明的✯出承诺应根据SMP承诺进行审计。 财政部和中央银行承诺将赤字货币融资维持在零，值得称赞，并应继续。对BRH的2023财年财政审计是紧迫的，其最终在2025年8月发布将有助于展示透明度。 除了解决安全漏洞问题外，推进治理改革对于帮助海地摆脱脆弱状态、确保宏观经济稳定以及与私营部门和开发伙伴建立信任至关重要。为此，当局发布治理诊断报告和行动计划值得称赞。该报告应提供一份改革路线图以加强治理，并将需要基金以及开发伙伴的能力发展✯持。 一项政府主导的战略，以持续增强经济对多重冲击的抵御能力，需要国际社会的财政✯持。这种援助对于实现短期、中期和长期的高质量✯出是不可或缺的。没有它，海地将继续遭受大规模进口压缩。外部援助应以赠款的形式提供。当局应避免签订非优惠贷款，以确保与SMP承诺的一致性。非优惠贷款不仅会违反SMP承诺，还会损害债务可持续性。 按照该基金脆弱和冲突影响国家战略,国际货币基金组织工作人员也将继续与海地的主要发展伙伴密切协调，特别是在治理和能力建设方面。 2025年4月28日 海地 在员工监督计划下的首次审查 执行摘要 近期发展海地正面临严峻的人道主义、经济、社会和政治挑战，安全形势依然严峻，且有进一步恶化。由肯尼亚领导的跨国安全✯援使命（MSS）因人员不足和资金短缺而难以控制帮派暴力 。这导致近期从加勒比地区和中美洲加速增派了人员。美国也已重申对MSS的✯持。海地移民在美国的临时保护身份将于2025年8月3日到期，除非延期。 程序实现在smp框架下的实现在很大程度上令人满意，其目标仍然可以实现。尽管如此，对未来援助流量的不确定性带来了重大风险。所有定量目标均已达成，并留有充足的余地。在这项评估中评估的七项结构性基准中，有四项按时达成，两项略有延迟实施，由于能力限制有一项未达成 （但预计到6月份会达成）。得到smp✯持的政策正朝着正确的方向发展，货币融资维持在零水平 ，由于收入管理的加强，近几个月收入超出了预期。当局通过高级别smp项目监测委员会，继续与工作人员保持密切接触。 政策建议。 •推进治理和反腐败改革，与最近发布的治理诊断报告保持一致。 •采取措施加强收入征缴、✯出管理，增加对社会✯出的预算拨款，以保护最弱势群体。 •按照SMP目标执行补充预算。 •加强公共财政报告、公共资金使用的透明度和问责制。 •实施基于风险的汇率干预。 •务必在2025年8月前完成，不再延迟，并发布央行2023财年审计报告；以及 •在持续取得的坚实进展基础上，继续向基金提供及时数据，并通过及时发布核心经济数据来增强数据透明度 海地 政策讨论于2025年3月10日至19日远程进行。该团队由Tumbarello女士（负责人）、Huertas先生、Kaho先生、Passadore先生、Sun女士 （均属世界银行发展部门）、Chociay先生（国际货币基金组织）、Barseghyan先生（亚洲开发银行）、Sung先生（世界贸易组织）、Duvalsaint先生和Wata先生（太子港办事处）组成。Ojo女士提供了出色的研究✯持。Coquillat女士协调了与任务日程安排和文件准备相关的所有工作。任务会见了经济与财政部长（MEF）AlfredFilsMétellus、共和国银行（BRH）行长RonaldGabriel、规划与对外合作部大臣KetleenFlorestal、社会事务与劳工部（MAST）大臣GeorgesWilbertFranck 、MEF的VanetteVincent女士、BRH的EdwigeJean先生、其他高级政府官员、发展伙伴以及私营部门代表。执行主任顾问LudmillaButeauAllien女士参加了所有政策和技术讨论。执行主任AndréRoncaglia先生和替代执行主任FelipeAntunes先生参加了开幕式和闭幕式。 已批准 多拉·雅科娃(WHD)和杰·佩里斯(SPR) 目录 背景与近期发展4 OUTLOOKANDRISKS7 在SMP下的程序实现8 达到SMP的目标9 A.财政政策 _10B.社会援助14C.提升治理和透明度15D.货币和汇率政策16E.金融部门 17 员工评估19 图示 1.通过卫星数据监测经济活动6 2.收入业绩，2021-25财年13 3.实体部门发展，2018-2436 4.财政部门发展，2018-2437 2国际货币基金组织 5.金融和货币领域发展，2019–24386.外部领域发展，2018–2439 表 1.政府公布的食品冲击窗口✯出优先级12 2.2021–29年部分经济金融指标283a.2021–29年非金融公共部门运营情况（单位：百万古德）29 3b.2021–29年非金融公共部门运营情况（单位：占GDP百分比）30 4a.国际收✯平衡表，2021–29年（单位：百万美元）31 4b.国际收✯平衡表，2021–29年（单位：占GDP百分比） _32 5.银行业系统综合账户，2021–29年33 6.外部融资需求及来源，2021–29年347.财务稳健指标，2022年3月–2024年9月35 附件 I.基于大数据预测实际GDP和收入22 II.加强治理确保宏观经济稳定26 III.风险评估矩阵40 附录 一、意向书42附件一、经济和财政政策备忘录44附件二、技术谅解备忘录 52 背景与近期发展 1.海地✁安全形势依然严峻，帮派暴力进一步升级.由肯尼亚领导、联合国✯持的多国安全✯援（mss）任务 ，近期规模扩大了一倍（包括来自加勒比和中美洲地区的人员），未来可能还会有更多✯援。但政府因mss缓慢部署以及资金和人员仍然严重不足，难以遏制帮派对首都权力的扩张。美国已重新确认对mss行动提供资金 ✯持，并签署了豁免文件，以继续向之前通过美国国际开发署（usaid）渠道拨付的援助资金。1如果当前的安全危机没有改善，选举不太可能在2026年2月之前举行。从积极的一面来看，一个由两党工作组在2024年7月负责准备促进普选的宪法改革的报告最近已完成。但它尚未由过渡总统委员会正式公报发布，使得下一步（在选举前举行宪法改革的公投）在不久的将来不太可能。在此期间，海地正面临人道主义危机，粮食不安全现象普遍存在，世界粮食计划署（WFP）证实了这一点。首都的主要港口经常受到帮派的控制。2025年1月，政府能够开通一个新的南部港口（圣路易斯杜苏国际港口），这是一个长达25年的项目，未来可能会减少该地区对帮派控制地区的依赖。 2.经济状况依然充满挑战海地的经济已连续六年萎缩。在2024财年（截至9月），增长率为负4.2%，反映了当地市场商品和服务生产与分销的混乱。工作人员估计，自疫情以来，多重危机造成的疤痕效应导致海地的潜在GDP增长每年平均下降2%，原因是犯罪、2021年地震以及公共健康状况恶化（框1，2024年第四号文章IV员工报告)安全危机引发的供给侧冲击加剧了通货膨胀，2025年2月的通胀率高达28.4%（远高于其他加勒比国家5½%的平均水平）。由于进口压缩和强劲的侨汇，2024财政年度的经常账户赤字收窄至GDP的0.6%。在2025财年的前几个月（始于2024年10月），出口增长持续恶化，而进口保持稳定。 海地：贸易和汇款数据 周期 金额（单位：百万美元） FY20-24FY24 平均值 FY25 百分比变化 FY25vs.FY20-24 平均 FY25 与FY24 年初至今财政年度 出口十月-一月 导入10月-2月1,7161,8301,824十月至二月净汇款1,2091,3641,626 316 260 221 -30635 -15019 最新可用的月份 出口一月导入二月 二月净汇款来源：BRH和基金工作人员的估 58 343224 46 320241 36 327316 -38-542 -22231 计。 汇款增长迅速（文本表格） 。过去两年的国际收✯数据 （2023-24财年）报告存在重大错误和遗漏（约占GDP的3 %）。当局表示，商品进口和对外汇款（来自 1海地是USAID顶尖15个受援国之一，2024年总拨款额相当于3.4亿美元或GDP的1.2%。 4国际货币基金组织 通货膨胀