摘要
本报告探讨了发展中国家光伏发电系统（PV）的部署模式、机构框架和金融工具，旨在确保其长期可持续和盈利的市场发展。报告重点关注两种主要的部署模式：直销模式和农村电气化与发展计划，并分析了每种模式所需的制度框架和金融机制。
光伏市场部署模式
- 直销模式： 在这种模式下，光伏系统由经销商和开发商直接销售给终端用户，类似于商业市场运作。其主要优势在于交易成本较低和消费者选择灵活，但主要劣势是初始投资高，导致大部分农村人口无法获得服务。此外，缺乏制度和质量控制可能导致消费者购买低质量系统，损害光伏技术的整体声誉。
- 农村电气化与发展计划： 这种模式由政府主导，通过提供电力服务（如微电网、小型电网、为卫生中心、学校等提供电力）来实现农村电气化。该模式需要更强有力的制度框架和各级能力建设活动，并需注意避免抑制直销市场的增长。
机构基础设施框架
- 主要基本功能： 为了确保光伏系统长期可持续运行，需要建立涵盖五个方面的机构框架：最终用户教育、监管与规划、安装与维护、运营与使用、实施促进。
- 代理机构及其角色：
- 政府部门： 负责制定能源战略、监管框架、信息传播和能力建设。
- 服务提供商： 负责光伏系统的安装、维护和运营，可以是私人公司、非政府组织等。
- 最终用户组织： 负责系统的运营和使用，可以是合作社、地方议会等。
- 促进者： 提供咨询和支持，协调各方关系，确保项目顺利进行。
金融工具
- 金融工具组合： 发展光伏项目需要结合多种资金来源，包括官方发展援助、国家特许金融、商业贷款、私募投资、社区投资等。
- 补贴：
- 供给侧补贴： 向设备供应商提供资金援助，但效果不如需求侧补贴。
- 需求侧补贴： 降低光伏系统价格，提高可负担性，更有效地扩大覆盖范围。
- 基于产出的援助（OBA）： 将补贴支付与实际交付的产出或结果挂钩，例如扩大覆盖范围或支持小规模供应商。
- 软贷款： 通过优惠的利率、贷款期限和宽限期等方式，降低项目融资成本。
- 激励私营部门： 通过风险认知和覆盖范围，例如部分风险担保和部分信用担保计划，鼓励私营部门参与光伏项目。
结论
发展中国家建立长期可持续的农村电气化市场，取决于制度框架和金融工具的完善。需要根据当地条件和部署模式，建立合适的机构框架，并提供多样化的金融支持，以吸引更广泛的投资者和服务提供商，最终实现光伏技术的普及和可持续发展。
关键数据
- 发展中国家约有1.64亿人生活在没有电力的环境中。
- 在发展中国家，现金销售约占安装的户用太阳能系统（SHS）数量的三分之二。
- 全球环境基金（GEF）一直是农村发展中可再生能源的重要资金来源。
研究结论
- 光伏系统为发展中国家农村电气化提供了有趣的选择，但其推广应用需要完善的制度框架和金融支持。
- 需要根据当地条件选择合适的部署模式，并建立相应的机构框架。
- 需要提供多样化的金融工具，例如补贴、软贷款、风险担保等，以降低项目风险，吸引投资者。
- 需要加强能力建设，提高服务提供商和最终用户的能力，确保系统的长期可持续运行。
