欧洲风电场的电网接入挑战

欧洲风电场并网接入的挑战 windeurope.org TEXT AND ANALYSIS:Christina Prifti VasilikiKlonari ADDITIONAL CONTRIBUTORS:Elena Beianu Vidushi Dembi 编辑：Rory O’Sullivan DESIGN:Lin Van de Velde PHOTO COVER:Shutterstock ACKNOWLEDGEMENTS:WindEurope acknowledges the kind contribution of the following associations: WindEurope承认以下协会的友好贡献：意大利国家风能协会 (ANEV) / 西班牙企业风能协会 (AEE) / 德国风能联盟 (BWE) / 意 大利未来电力公司 (Elettricita Futura) / 芬兰风能协会 / 挪威可再生能源协会 (FornybarNorge) / 希腊风能协会 (HWEA) / 克罗地亚可再生能源协会 (OIE Hrvatska) / 英国可再生能源协会 (RenewableUK) / 罗马尼亚风能协会 (RWEA) / 芬兰风力发电协会 (STY) /瑞典风能 (Svensk Vindkraft) / 瑞典风能协会 (SWEA) / 法国可再生能源联合会 (Syndicat des Energies Renouvelables) / 法国风能协会 (FEE) / 土耳其风能协会 (TWEA) / 比利时风能协会 (VWEA) / 爱尔兰风能协会 (WEI). 免责声明 本出版物包含根据与我们的会员和国家级协会合作伙伴的讨论而收集的观点。通过本出版物，WinEurope及其会员或合作伙伴，或其相关实体均不提供专业建议或服务。WinEurope及其会员或合作伙伴均不对任何依赖本出版物而遭受的任何损失承担责任。 WindEurope 感谢以下公司的慷慨贡献：Equinor / Hitachi Energy / Iberdrola Renewables / Ignitis Renewables / SSE Renewables. 执行摘要 7 引言 9 1. 新连接的规划与发展 11 1.1 概述111.2 获得并网许可证的程序111.3 并网延迟和当前积压131.4 国家制定战略以改善连接队列管理171.5 关于改进电网接入流程的建议18 2. 网格费用 21 2.1 并网费用212.2 输电网扩建和加固费用22 3. 可再生能源削减 25 3.1 削减与补偿253.2 灵活的电网接入协议27 4. 杂交化 29 执行摘要 发电机。为了避免市场碎片化并确保成员国之间的公平竞争环境，欧盟指南在实施电力市场设计改革和网络编码需求响应的相关义务方面至关重要。在受访国家中的一半，风电消纳并未得到补偿——尽管这在欧盟法律下是强制性的。 当前情况下，获得电力 grids 的准入权是大规模部署可再生能源的首要瓶颈。 ：国家政策制定者可以利用这些手段来加速和最大化风力发电厂并网。以下是需要重点关注的要点概述： 接入电网始于并网许可。目前，克罗地亚、法国、德国、爱尔兰、意大利、挪威、波兰、罗马尼亚、西班牙和英国的总风电装机容量超过500吉瓦，正在等待并网接入评估。欧洲的总备用容量数字则要高得多。这不仅仅是因为电网饱和或缺乏到2050年的充分规划。电网许可程序同样效率低下。 •高效的输配电网络前瞻性规划。这应该考虑到超过10年的新电动需求和可再生能源容量。 •发电资产开发商和系统运营商之间公平分担电网扩建和强化成本。同时也为发电资产开发商建立框架，以便其开发电网并在获得报酬后将电网移交给系统运营商。 •摆脱先到先得原则对于新发电力和需求分配电网接入权。这一原则导致 某些地区的技术组合失衡，以及现有电网容量的使用效率低下。相反，国家政府应当应用： 限电是限制电网接入可再生能源的第二大关键因素。风电场可能并网，但由于电网拥堵而无法出口大部分发电量——这个问题可能持续数小时。在欧洲，关于年度限电的可再生能源量和拥堵成本几乎没有透明度。极少数国家机构发布了这类重要数据，这些数据本可证明主动电网规划或加速电网投资。 •实现共址可再生能源（含储能与不含储能）的电网接入规则杂交化和适配性收入稳定方案。 >智能动态管理并网队列具有充分的准入标准、筛选和优先处理实践。 本报告列举了欧洲范围内的低效现象以及最佳实践，并为各国当局提供了建议。图1概述了报告的四个范围领域以及从中级层面获得指导将显著受益的流程。 >确保所有战略性净零技术获得均衡电网接入的策略. 如果各国政府采取有针对性的措施加速电网互联——并确保对所有战略净零技术分配平衡的电网容量，欧洲将为其气候目标取得重大进展。 •欧盟立法的加速实施例如，修订后的《可再生能源指令》（RED III）和欧盟紧急许可条例。这将缓解电网接入问题，并使输电和配电层面的电网许可更加高效。 为更好地了解欧洲不同地区的电网许可和削减实践，WindEurope于2023年10月启动一项调查，以收集来自国家层面利益相关者的信息。本报告概述了调查结果。其范围涵盖四个领域：电网接入、电网费用、削减和混合化。此外，报告还强调了改进领域和流程 •透明的协调一致的规则和实践，用于拥堵管理、削减补偿和灵活（非固定）电网连接协议。后者应是有限时限且自愿的。 引言 因此，削减正在整个欧洲蔓延，并已成为新增可再生能源投资的主要不确定性因素。一些国家实施了削减补偿，但并非以协调的方式。欧洲需要有针对性的机制和监管调整，以有效降低削减成本。这需要以最大化社会福利的方式进行，包括通过减少CO排放。2 目前，电网接入是大规模部署可再生能源的最大瓶颈。电网接入始于并网许可。对于新建或升级风力发电场而言，获取电网接入许可证是许可流程中关键且具有挑战性的部分。在某些国家，这甚至可能耗时长达9年。 当今克罗地亚、法国、爱尔兰、意大利、挪威、罗马尼亚、西班牙和英国的总风电装机容量超过500吉瓦，正在等待其电网接入评估。欧洲的总容量数字要高得多。这不仅仅是因为电网饱和，或者缺乏到2050年的电网规划。电网许可程序同样效率低下。 为了更好地理解欧洲不同地区的电网许可和削减实践，WindEurope于2023年10月发起了一项调查，以收集来自国家层面的利益相关者的信息。多家公司和全国性风能协会做出了重要贡献——并在本报告开头得到了认可。我们的目标是总结这项调查的结果，并为国家政策制定者推荐可用来改善风电场电网接入的程序。本报告分析了比利时、克罗地亚、爱沙尼亚、德国、希腊、法国、芬兰、爱尔兰、意大利、挪威、波兰、罗马尼亚、西班牙、瑞典和英国等国的反馈。 如果各国政府采取有针对性的措施以加快电网连接性——并平等地保证所有战略性净零技术的电网容量，欧洲将取得重大进展，朝着其气候目标迈进。 削减是限制可再生能源并网的第二大主要因素。风电场可能连接到电网，但由于电网拥堵，往往在数小时内无法出口其大部分发电量。 大多数情况下，电网拥堵源于电网容量不足。但同一区域连接了不均衡的可再生能源发电技术也会严重加剧电网拥堵。利用电网容量先到先得 the在不考虑每种技术的具体情况及其许可时间的情 况下，电网许可方法可能导致发电组合不平衡。 新建连接的规划与开发 1.1 概述 ：国家风能协会认为国家当局的干预对于加强电网接入许可程序是必要的。第“1.5建议改进电网接入流程”部分根据调查中的反馈，得出了一些流程可以更有效管理的结论。 这阻碍了开发者在完成整个许可流程或开发其资产方面的发展。 要获得电网许可证，资产开发者在欧洲通常对新发电和再发电可再生能源项目采用类似的程序。在大多数情况下，关键步骤包括： 这可能不仅会影响这些资产（包括其供应链协议）的财务和商业案例，还会影响将逐步增加到等待名单中的新一代产能。 •向连接的系统运营商发出的最初请求初步电网接入研究; 1.2 获得并网许可证的程序 好消息是，一些国家已经开始讨论或引入措施，以更有效地管理电网接入队列。第“1.4 提高接入队列管理策略”部分将探讨这方面的例子。 •一份正式的并网申请由其他许可文件支持； 图2概述了可再生能源资产开发商为获得电网连接许可证所需采取的主要时间步骤。在大多数情况下，这些流程由国家当局通过在线公共平台明确规定。 •一项详细的技经评估由系统运营商； •一份详细的电网连接技术方案由资产开发商；和 • 并网协议的建立。 “1.2 获取并网许可证的流程”部分探讨了列出的步骤，而“1.3 并网延误与当前积压”部分概述了新建可再生能源项目并网延误的关键原因。 在某些情况下，这部分累积的发电能力将闲置数月甚至数年。 基于现有《持久连接政策》的一年政策。最近的《爱尔兰未来连接政策咨询》建议将此延长至每年两个窗口期。鉴于通用许可流程根据不同要素和批准情况可能非常复杂，这一点并无帮助。流程延迟或错过时间窗口造成的短暂待命状态，会带来其他流程的显著延误。能够全年申请电网连接是最好的选择——在许多国家都已实施。 初步电网接入研究申请1 但这也可能包括场地批准文件和其他技术描述或批准。 资产开发商必须首先向相关系统运营商申请初步评估。后者将指出潜在的电网接入点——例如特定变电站以及该资产的最大可能接入功率。这需要在系统运营商对网络的技术条件进行详细分析（可能需要电网强化）之前完成——前提是该资产正式提交了电网接入申请。 正式并网接入申请 在第一轮审批通过后，资产开发商可以提交正式的并网申请。系统运营商通常在初步研究中指定适合连接资产的特定变电站。在大多数情况下，没有公开可用或定期更新的网络地图来显示每个变电站的可用容量。在电网饱和度高的国家，最新的地图可以帮助资产开发商根据电网连接潜力以及风资源选择其资产位置。 大多数国家的正式并网申请最终都进入同一等待清单，并得到统一处理。先到先得 英国在初始电网许可阶段使用特定的数字工具——确定连接时间范围和潜在站点（根据规模或连接类型）。在比利时等其他国家，系统运营商已经能够向开发商提供初步的连接报价。这对于规划资产及其融资非常有用。初步的电网接入研究不保证开发商获得电网连接。但它可能需要在许可流程的后续阶段获得其他批准时需要。 by the System Operator on a：作为基准。在大多数情 况下，该列表同样适用于发电、储存和消耗。 系统运营商每隔几年就会更新其网络发展计划（NDPs）。但在某些地区，当涉及可用电网连接容量时，NDPs有时并不可靠。 系统运营商的详细技术经济评估 在此阶段，系统运营商对新资产接入进行详细的技术分析。这意味着分析现有及未来网络状态——包括已连接用户。系统运营商随后可正式评估电网容量可用性，建议特定接入点，量化接入总成本——包括接入点之外必要的电网强化费用，并向开发商正式提出接入费用建议。 在一些国家，为了提交正式的电网接入申请，资产开发商需要通过环境影响评估、场地特许权等其他许可文件来证明其资产已达到成熟度。这些额外的许可文件有时也可以在电网接入许可证获颁后——在特定截止日期内——提交。这种安排虽然有益，但前提是必须有效监管。例如，它不应导致电网容量被那些在接入申请时未得到充分评估的项目所占用。 在这种情况下，例如克罗地亚——当开发商寻求能源生产批准时。在西班牙，新项目启动整体许可申请需要初步电网接入研究。在希腊，开发商需要初步电网接入研究以参与国家风能拍卖并获得最终安装许可，允许他们建设风力发电场。在比利时和瑞典，这一初步电网接入评估与其他许可程序同时进行。 由资产开发商制定的详细技术并网计划 资产开发商在本阶段需要提交的信息因国家而异。通常包括资产计划和申请的连接功率。 一旦系统运营商完成了详细的技术经济评估，开发商就需要考虑拟议的电网连接点和连接 也有一些国家，电网