大模型在宁波市自然资源规划管理中的探索与实践

宁波市自然资源和规划大数据中心朱锦辉 2025年4月17日 01基本概况 03实践探 CONTENTS 1.1工作背景 ——省、市有要求 省市相关部门发布人工智能相关政策 浙江省政策 口2 0 2 4年1 0月 ， 省发 展 改 革 委 发 布《 浙 江 省“人 工 智 能+ ”行 动 计 划( 2 0 2 4—2 0 2 7年)》全面实施“人工智能+”行动计划，加快推动大模型深度嵌入千行百业，到2027年，培育形成10个以上全国一流的垂直行业大模型，500个以上可复制推广的标杆应用场景，1000个以上融合示范案例，全力打造人工智能创新发展和融合应用高地。 宁波市政策 附 件2 口2024年7月，市经济和信息化局印发《宁波市加快推进人工智能高质量发展高水平应用实施方案》(征求意见稿),深入实施我市数字经济创新提质“一号发展工程”,抢抓通用人工智能发展新机遇，推动人工智能技术赋能经济社会高质量发展。争创国家人工智能创新应用先导区，基本建成全国人工智能垂直模型创新地、智能计算先行地、场景应用示范地。建成高质量数据集10个；培育有全国影响力的垂直大模型5个，打造人工智能创新试点应用30个以上。 宁波市加快推进人工智能高质量发展高水平应用实施方案 (征 求 意 见 稿) 为贯彻落实国家、省关于人工智能发展的决策部署，深入实施我市数字经济创新提质“一号发展工程”,抢抓通用人工智能发展新机遇，推动人工智能技术赋能经济社会高质量发展，特制定 本 实 施 方 案 1.1工作背景 ——市委书记做出重要指示 口2024年11月15日，彭书记在市委常委会第136次会议上作出指示：要对全市Al大模型研发机构和企业作一理排摸，市级各部门要研究本领域垂直大模型的任务需求，尽可能运用我市既有技术力量，构建各领域AI大模型。 1.1工作背景 ——自然资源部“后土”大模型 以空间对象为核心、以空间治理支撑为目标的“跨模态”大模型 “后 土”名 称 取 自 中 国上 古 神 话 里 掌 管 山 岳 土 地 变 化 的 中 央 之 神 ， 寓 意 助 力 国 土 空 间 治 理 和 自 然 资 源 管 理 自然资源部信息中心与阿里云联合研发自然资源行业大模型一—“后土”大模型。一个“跨模态大模型”,在通用大模型基础上，通过海量自然资源行业数据训练，在自然资源知识问答、影像视频智能解译、国土空间规划和实施监督、国土空间用途管制等方面予以应用。 1.1工作背景 DeepSeek的出现，加速了业务处室思考对如何沉淀业务智慧 口业务传承性困难：国土空间规划管理涉及大量的业务规则和经验，工作相关背景情况不依赖数字化支撑，严重依赖个人经验、手头资料和能力，导致人员变动或岗位调整时，业务连续性受影响。 口分析决策支持不足：大量的数字化应用场景，但更多偏重业务的数字化，未有强大的数据分析能力，难以根据业务情况变化和个人诉求快速准确地提供科学的决策支持； 口数据服务的响应度欠佳：数据按照传统的组织方式和调用方式进行交互响应，需要持续的数据治理，处室对快速数据的支撑获得感低下，查找一个数据往往费时费力； 口信息化场景建设陷入被动：场景建设严重依赖第三方，自主可控性弱，政策标准变化快导致场景变化调整灵活度和响应性欠佳； 让大模型成为资规部门的“A业务助手”,实现经验数字化、决策智能化 1.2工作基础 口 我 局 印 发 《 宁 波 市 自 然 资 源 规 划 数 字 化 治 理 能 力 提 升 实 施 方 案 》,明 确Al大 模 型 技 术 的 定 位 。 1.2工作基础 ——数据统筹管理工作格局基本建成 制 定 《 自 然 资 源 和 规 划 数 据 统 筹 管 理 规 定》,开 展 项 目三 论 证 审 查，数 据“一 个 口 子 进 ，一 个 口 子 出”的 工 作 格 局 基 本 形 成 ，形成4大 类2 0 0小 类 业 务 、1 6 0 0个 数 据 对 象 、 汇 聚2 5个 部 门 共 计4亿2 0 0 0万 条 数 据。 1.2工作基础 ——基本建成市域空间治理数字化平台(国土空间基础信息平台) 宁波市域空间治理数字化平台是我局信息化核心基础设施，融合了时空信息云平台、国土基础平台、实景三维平台，所有应用场景”长在平台”,同时也是全市的空间中心，是创建空间治理现代化“先行市”的重要支撑平台。 证书 贵单位宁波市域空间治理数字化平台(一期)建设项目荣获2024地理信息产业优秀工程金奖。 平台承载了1200余项数据、30余个工具组件、500余个空间服务，为全市97余个部门、198个应用场景提供数据服务，年访问量达1亿多次。也为AI智“ 1个 市 级 合 仓 、1 2个 区 县 分仓 、X个 部 门 仓”能体构建提供了技术基座。 ·与市数据局联合开展市数字化项目审查，确保时空数据依托平台，数据及时归集平台 1.2工作基础 口 大 数 据 中 心 抓 准 时 机 、 积 极 拥 抱 新 质 生 产 力 ， 增 加 人 才 储 备 ， 全 面 向AI智 能 化 全 面转 型 。 1.3探索历程 20247月 6月 Deepseek接入 工作启动 工作方案编制对接部信息中心 报市委专报 技术调研 3月完成资规文应用推进 用试点。2025年2月，接入超算中心，谋划后土大模型应 秘、提案回复助手智能体内部测试上线，初步实现智能体构建平台，谋划三年发展 规 划 。 12月27日，《关于自然资源和规划垂直大模型有关情况报告》报市委，获主要领导批示。 7月-11月，边探索边验证，编制资规大模型建设工作方案，明确框架与 工 作 任 务。 7月10日，邀请企业开展自然资源和规划垂直大模型应用技术交 流 会 。 12月3日，赴自然资源部信息中心调研对接垂直大模型建设。对宁波建设思路 高 度 认 可 。 2024年6月，在《数字化治理能力提升实施方案》明确利用Al大 模 型 技 术 赋 能智 能 化 。 2.1总体建设思路 口基于我局“一生态、两保障、三基础”的总体数字化框架下开展口充分利用已有数据和平台基础优势 多方联动供享共建 平台为基、持续积累 需求驱动、场景聚焦 口部省市多部门协同，与部、省、市对接，争取部试点，学习各级先进经验。沿用后土模型架构、探索知识库对接、智能体分发汇交等技术可行性。口资源协调协同共享，充分利用现有算力资源，协同外部团队智慧，多方力量共同开展大模型研究。 口优先聚焦共性需求：基于共性需求，优先研发通用性ai产品快速赋能见成效。 口协同处室众筹共建：提升结合处室实际需求，协同处室开展大模型场景建设，优化服务质量，灵活应对变化趋势。 口研发大模型构建平台：自主研发大模型构建平台，统一知识库、智能体标准，支撑未来各项MaaS服务口构建行业知识库：有序组织各类文本知识库和带标注等空间知识库构建。口启动行业工具库：以“模型中台”概念，构建统一各类工具标准，支撑智能体搭建 2.2总体架构 2.3智能体规划 基于统一智能体构建平台，以众筹方式进行实施。 2.4赋能方向 服务资规系统内的AI中枢 服务资规以外的智能体加工厂 ·模式1:提供全维度时空数据底座、开放大模型接口、算法构建平台与知识生产工具，发布场景需求清单，为资规局系统内部大模型场景共创提供平台 模 式2:提 供脱 敏 时空 数 据底 座 、 开放 大 模型 接 口、公 共 算 法工 组 件集和场景构建平台，为 局 外 各类 空 间资 源高相关场景提供平台支撑模 式3 :提 供各 类 基于 大 模型 生 产 的智 能 体， 为 外部应 用 场 景提 供 智能的空间数据提取、分析等服务 空间数据挖掘遥感影像识别 赋能城市违法治理 ·耕地资源“非农化”·耕地资源“非粮化”·采伐林地、占用林地·生物多样性·高精地图·海洋潮汐、海灾·森林病虫害·战略性矿产资源·非法采矿 全市时空AI中心 3.1基础大模型接入 口依托宁波市人工智能超算中心算力，我局作为全市第一家成功部署并接入DeepSeek系列模型与阿里云通义千问32B,完成本地化算力部署。 口利用超算中心算力DeepSeek满血版在线服务，搭建边缘计算+本地计算混合模型(DeepSeek、通义千问)架构。 双基模架构部署 算力支持 宁波市人工智能超算中心自有算力支撑(建成3个计算节点) deepseek探索未至之境 “宁波人工智能超算中心+本地部署”双轮驱动模式，解决算力瓶颈问题 3.2知识库构建 口采用全局众筹共建模式，回流自然资源部知识库成果，基于数字档案、办公OA系统梳理我局自然资源知识库体系，归集整理5万+量级数据文件，进行语料库整理，初步构建本地化自然资源知识库，为应用构建提供知识基础。 097国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的…2023/8/1716:25098国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知-国士资发…2025/3/619:39099国土资源部关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通…2025/3/79:44100国土资源部关于贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续…2023/8/1717:29101国土资源部关于转发《国务院办公厅关于清理整顿各类开…2023/8/1715:33102国土资源部关于转发中央机构编制委员会办公室《关于解…2024/2/215:26103国土资源部关于转发中央机构编制委员会办公室《关于解…2024/2/215:26104国土资源部关于转发国务院对国土资源部《报国务院批准2024/2/215:26105国土资源部关于转发矿泉水地热水管理职责分工文件的通….2024/2/215:26106国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审…2023/8/1717:26107国土资源部关于进一步加强地热、矿泉水资源管理的通知….2024/2/225:26108国土资源部关于进一步加强城市地价动态监测工作的通知….2023/8/1715:13109国土资源部关于进一步规范矿业权出让管理的通知-国土…2024/2/215:26110国土资源部关于部零运行土地市场动态监测与监管系统的…2023/8/1715:29111国土资源部办公厅关于下放部分建设项目用地预审权限的…2023/8/1718:05112国土资源部办公厅关于做好国有未利用地开发审批权下放2024/2/215:26113国土资源部办公厅关于加强全国矿产资源潜力评价成果管….2025/3/619:28115国土资源部力公厅关于印发《闲置土地处置法律文书示范…2023/8/1718:06回116国土资源部功公厅关于国家紧缺矿产资源探矿权采矿权使….2024/2/215:26117国土资源部办公厅关于完善企业改制土地估价报告备案有….2023/8/1716:25回118国土资源部办公厅关于实施《城镇土地分等定级规程》和…2025/3/618:53114国土资源部办公厅关于印发《土地权属争议案件文书格式…2024/2/215:26 形成宁波市自然资源行业知识库，为城市大模型建设提供权威行业语料 3.3“1”个模型构建平台 口私有化行业大模型构建平台，实现模型接入、工具接入及调用、知识库与数据库、智能体编排等能力，可快速构建大模型应用，支持API对接接入。 3.3“1”个模型构建平台 口大模型构建平台由模型中心、知识中心、工具库以及智能体中心四大模块组成： 3.3“1”个模型构建平台 口 大 模 型 构 建 平 台 中 搭 建 智 能 体 的 核 心 流 程 ：大 模 型 接 入 、 知 识 库 构 建 、 工 具 库 配 置 、 智 能 体 编 排 快速集成 ·h5/pc自适应网页应用·iframe嵌入第三方·API对接集成 3.4N个应用场景探索实践 口构建宁波市自然资源行业大模型门户系统，实现模型能力、通用智能体能力、专业智能体能力、智能体研