中国参与国际通信海缆建设和保护相关情况报告（2025年）

(2025年) 中国信息通信研究院产业与规划研究所2025年3月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 国际通信海缆是一种敷设于海底、用于跨国通信与数据传输的光缆系统，由海底光缆、海底中继器、海底分支器、陆地终端设备、远端供电设备等组成。据国际电信联盟统计，国际通信海缆承载了全球约99%的洲际通信和数据流量，是数字经济时代各个国家参与全球经济社会活动的基石、底座和载体，是典型的全球性公共基础设施、重要的国际民用基础设施，其高效、稳定、安全的运行，事关全球网络互联互通和各国民众切身福祉。 海缆产业包含海缆生产制造、路由勘测、敷设施工、运营维护等环节，生产制造技术门槛高，路由勘察、敷设施工和维修保护难度大，都需要专业的施工船只、作业设备和队伍。经过多年努力，中国初步建立较完善的海缆产业链，中国企业已经成为全球海缆设备生产、海缆施工和海缆维护的重要参与力量，中国海缆产品和服务获得广泛认可。 中国企业始终秉持公平公正、诚实守信、互利共赢、质量为本的经营理念，积极参与全球海缆投资运营、敷设施工和维修保护，为沿线国家便捷地接入全球互联网提供了新的选择，有效降低网络接入成本，保障与全球联系的畅通，加快数字经济发展，让更多人享受到数字时代红利。 目录 一、 中国积极开展海缆技术研发....................................... 1（一）中国海缆技术取得重大突破.................................. 1（二）中国积极参与国际标准制定.................................. 3二、 中国企业成功建设并安全运行国际海缆系统......................... 3（一）积极参与国际海缆投资建设.................................. 4（二）海缆系统集成服务走向全球.................................. 5（三）海缆施工维护获得广泛认可.................................. 6三、 中国企业遵守国际海缆市场规则................................... 7（一）中国海缆企业坚持开放式合作建缆 ............................ 7（二）中国企业参与全球海缆保护和维修 ............................ 8四、 中国高度重视国际海缆保护....................................... 8（一）中国政府依法对海缆项目进行管理 ............................ 9（二）中国政府依法依规保护海缆.................................. 9（三）多方协作加大海缆保护力度................................. 10五、 中国积极维护国际海缆数据安全.................................. 12（一）国际海缆系统设计保证数据安全传输 ......................... 12（二）中国企业提供安全可靠海缆解决方案 ......................... 13六、 结束语........................................................ 13附件一 海缆名称对照................................................ 14附件二 名词解释.................................................... 16 一、中国积极开展海缆技术研发 通信海缆系统是光通信领域皇冠上的明珠，近年来中国企业进行了大量的研发投入，在技术、设备和工程领域取得了丰硕的成果，成为全球海缆发展最重要的技术力量之一。 （一）中国海缆技术取得重大突破 中国通信海缆技术起步较晚，但相关海缆企业和科研机构依托通信产业优势，不断加大海缆领域关键核心技术攻关，逐步追赶国际先进水平。经过长期努力，中国企业研制出拥有自主知识产权的海底光纤光缆、海底中继器、海底分支器等核心产品，能够提供端到端海缆系统解决方案。在海底光缆、岸端设备、湿端设备、海缆施工船、船载敷设设备、水下敷设维修设备等生产制造方面也取得了巨大的进步，在部分环节达到了世界先进水平，具备了独立承建跨洋跨洲际海缆的能力。 一是超长距离深海海缆。海底光缆要在各种水深环境中铺设和使用，必须具备适应不同水压条件、应对外部各种干扰的能力，在长期使用中保持稳定性能。中国企业通信海缆产品性能获得国际认可，亨通海洋、中天科技和烽火通信的多个型号有中继和无中继海缆产品，都获得了国际海缆权威技术平台行业通用接头联盟（UJC）颁发的UJ认证证书，达到国际先进水平。海缆中继器和分支器等设备采用抗压耐腐蚀的钛合金承压舱，高密封性的结构设计以及高可靠性的冗余备份设计，能够保证在8000m水深下稳定工作25年。 二是超大容量海缆传输系统。为适应全球数据流动快速增长需要， 海底光缆系统持续向超高速率、超大容量方向发展。中国企业在行业内率先推出首个32纤对海缆解决方案及全系列产品，创新的空分复用技术可支持超长距离中继系统千万亿比特（Petabit）级传输容量，可有效满足数字化高速发展带来的日益攀升的国际带宽需求。2024年8月全面投入商业运营的PEACE国际海缆系统设计容量达到192Tbps。 三是智能化海缆管理系统。海缆管理系统是提升海缆运维效率、保障通信稳定、优化资源利用的重要工具。中国企业开发的智能海缆管理系统，除了具备传统的故障定位功能，还可以对业务劣化、光纤损耗变化、泵浦失效等故障进行自动分析，对设备级和系统级的运行状态和健康情况进行预测和评估，提前识别潜在故障风险，协助客户快速精准地完成故障修复，增强系统可靠性，提升长距离复杂组网运营管理的高效性和便捷性。 四是开放可靠的Open Cable解决方案。相对传统海缆系统，OpenCable方案能够更方便地与其他企业设备和系统进行对接，提高设备选择的灵活性和适应性，降低用户使用成本。中国企业致力于提供端到端定制化通信海缆解决方案，拥有行业领先的Open Cable技术，允许客户自由选择终端传输设备。以频谱管理和光分叉复用技术，支持多厂家传输设备接入、多业主交互管理，将系统带宽按照不同颗粒度灵活分配，能够满足不同客户的需求，提高海缆运营主体的市场竞争能力。 五是技术先进的船载海洋装备。海底光缆敷设和维护需要先进的海缆船和船载海洋装备。中国海洋装备制造企业与海缆企业联合，共 同开展水下机器人、埋设犁、布缆机等海底光缆作业装备技术攻关，国内设计制造的海缆作业装备性能达到国际领先水平，全面提升海缆铺设和维修能力。 （二）中国积极参与国际标准制定 中国海缆企业和研究机构长期参与通信海缆相关标准制定，积极鼓励更多专家参与国际组织活动，全力支撑配合国际电信联盟（ITU）SG15全组会等大会工作，落实“SMART CABLE”议程，做出突出贡献。在ITU 2024年7月召开的ITU-T SG15加拿大蒙特利尔全会上，中国移动牵头完成ITU-T G.972《海缆系统术语》的修订，中国联通牵头完成新标准ITU-T G.9730.1《专用科学观测海缆系统》的制定发布与ITU-TG.sup41《海缆系统设计导则》增补文件的修订，会议还立项启动ITU-T G.979《海缆系统的监测系统特征》的修订，由华海通信牵头，预计2025年完成。此外，中国机构多年来还牵头或参与其他通信海缆标准的编制或修订，包括ITU-T G.971《海缆系统的一般特性》、ITU-T G.973《无中继海缆系统的特性》、ITU-T G.976《适用于海缆系统的测试方法》、ITU-T G.977.1《海缆中继系统中的横向密集波分复用应用》、ITU-T G.978《海缆的特性》、ITU-T G.9730.2《科学观测与可靠通信一体的海缆系统》等。 二、中国企业成功建设并安全运行国际海缆系统 中国海缆投资运营企业、海缆系统集成商、施工维护企业已经成为全球海缆建设和保护的重要力量，成功建设并安全运行多个国际海缆项目，提升沿线国家和地区接入国际互联网能力，降低互联网接入 成本，助力各国人民共享互联网发展红利。 （一）积极参与国际海缆投资建设 积极合作建设重要方向国际通信海缆。中国一直非常重视国际通信海缆发展，中国第一条海底光缆系统是中日海底光缆，从中国上海南汇至日本九州宫崎，是1990年中国邮电部电信总局、日本KDD公司和美国AT&T公司三方签约共同建设的国际海缆工程，于1993年12月正式建成并投入运营。截至2024年底，中国企业共投资建设17个现役的国际及港澳台海缆系统。其中包括美国方向的中美跨太平洋直达海缆（TPE）和新跨太平洋海缆（NCP）；亚太方向的亚太二号海缆（APCN2）、亚太网关海缆（APG）、东南亚-日本海缆（SJC）和亚洲直达海缆（ADC）；欧洲方向的亚非欧一号海缆（AAE-1）、亚欧五号海缆（SMW5）、和平海缆（PEACE）；亚洲到非洲的安全海缆（SAFE），非洲到南美的南大西洋国际海底光缆（SAIL）等。此外，中国企业正在参与多个海缆在建项目，包括东南亚-日本二号海缆（SJC2）、环非洲海缆（2Africa）、亚洲快链海缆（ALC）、东南亚-海南-香港海缆（SEA-H2X）、亚欧六号海缆（SMW6）、印度-亚洲快线(IAX)和印度-欧洲快线(IEX）、港美海缆（HKA）、湾区互联海缆（BtoBE）等。 加快全球通信网络互联互通进程。中国海缆企业积极参与国际通信海缆建设，加快了中国与全球各国的网络互联和信息互通，沿线国家也能够更加方便地接入全球互联网基础设施，促进海缆路由多样化，提升区域网络的可用性。例如，2016年中国联通牵头建设的SAIL海缆，是世界首条横跨南大西洋海域、连接非洲和南美洲的洲际直达海 缆，构建了非洲到南美的高可靠性、高安全性、低时延、大容量全新互联通道，开辟了南美至欧洲、非洲至北美洲的互联网新路由。2020年中国移动联合8家国际运营商共同发起建设2Africa海缆项目，该海缆环绕整个非洲大陆，并连接欧洲、中东和亚洲的热点区域，全长约4.5万公里，是迄今全球最大规模的跨洋海缆，是加强非洲与欧洲和中东联系的“超级信息高速公路”，将为沿途33个国家提供更高效、更便捷的国际连接。2024年中国电信和中国联通主导发起的ADC国际海缆正式投产，连接中国、日本、新加坡及多个东南亚国家，系统容量超过160Tbps，进一步提升了亚太地区网络的冗余度和稳定性。 促进沿线国家数字经济创新发展。中国海缆企业积极参与国际通信海缆建设，加速全球数字基础设施发展，将助力沿线国家发展数字经济。新建海缆能够增加沿线国家的国际互联网带宽，降低国际通信成本，满足跨境互联网应用和跨国企业业务互通产生的数据增长需求。便利的基础设施条件也有利于沿线国家吸引互联网、云计算、人工智能等企业投资，催生数字内容创作、电子商务、在线教育、远程医疗等新业态，直接、间接为当地创造数以万计的信息通信领域就业岗位，持续提升当地数字服务专业能力。 （二）海缆系统集成服务走向全球 中国海缆企业在全球海缆系统集成市场占据一席之地。全球具有跨洲际海缆交付能力的企业主要有美国海底通信（SubCom）、法国阿尔卡特海缆网络（ASN）、日本电气（NEC）和中国华海通信（HMN），全球海缆系统主要由这四大总承包商承建。随着产业基础的改善和提升， 中国海缆企业总包集成能力快速提升，海外项目交付经验不断丰富，获得了全球客户广泛的信赖与认可。中国海缆