矿山安全标准体系建设指南

2024年12月 目录 前言...................................................................................................................1 （一）矿山安全基础通用....................................................................4（二）地质勘探....................................................................................6（三）矿山建设....................................................................................7（四）通风与粉尘、热害防治............................................................8（五）瓦斯防治..................................................................................10（六）火灾防治..................................................................................11（七）水害防治..................................................................................12（八）地压灾害防治..........................................................................13（九）地下开采..................................................................................15（十）露天开采..................................................................................16（十一）尾矿库与选矿......................................................................17（十二）防爆与设备设施..................................................................19（十三）信息与智能化......................................................................20（十四）矿山救援..............................................................................22（十五）安全管理..............................................................................23 三、组织实施...................................................................................................24 前言 标准是矿山安全生产工作的重要支撑和矿山安全监管监察部门依法行政的重要依据。为充分发挥标准在矿山安全高质量发展中的基础性和引领性作用，构建防控重大安全风险、支撑重大灾害防治、适应技术创新趋势、覆盖矿山全生命周期、满足行业发展需求的矿山安全标准体系，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国标准化法》《煤矿安全生产条例》和《国家标准化发展纲要》《矿山安全标准工作管理办法》等法规政策，制定本指南。 本指南以支撑矿山安全生产为基本目标，涵盖了矿山地质安全保障、矿山建设、重大灾害防治、开采、设备设施、信息与智能化、安全管理及服务等业务领域，是矿山安全生产领域现有和预计制定标准的蓝图，也是今后一个时期编制矿山安全标准规划、计划的基础和依据。 一、构建原则 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，以防范化解重大安全风险为主线，以遏制矿山重特大生产安全事故为目标，进一步加强矿山安全标准顶层设计，推动矿山安全治理模式向事前预防转型，切实发挥标准在矿山安全高质量发展中的基础性和引领性作用。依据以下原则构建矿山安全标准体系： （一）坚持围绕主责主业合理界定体系范围。深入贯彻落实党中央关于矿山安全生产工作的方针政策和决策部署，围绕矿山安全监管监察主责主业，根据相关法律、行政法规合理界定矿山安全标准体系范围。主要包括矿山安全基础通用、地质勘探、矿山建设、通风与粉尘热害防治、瓦斯防治、火灾防治、水害防治、地压灾害防治、地下开采、露天开采、尾矿库与选矿、防爆与设备设施、信息与智能化、矿山救援、安全管理等领域，构建矿山安全生产全生命周期标准支撑体系。 （二）坚持科学性与可扩展性相统一的原则。既要考虑体系框架划分的科学合理性，又要考虑地质勘探、开采技术、灾害治理、安全设备、信息化与智能化等专业技术进步和应用发展，同时考虑安全监管监察、矿山企业安全管理、中介服务机构管理等业务对标准的需求，为标准未来的发展预设空间和留有接口，充分体现标准体系的可扩展性，适应矿山安全高质量发展的需要。 （三）坚持目标导向和问题导向相统一的原则。以防范化解 重大安全风险为主线，以遏制矿山重特大生产安全事故为目标，以矿山地质安全保障、安全设施设计、矿山建设、深部开采灾害治理、信息与智能化、监管监察、企业安全管理、中介机构服务等现有标准体系的短板和弱项为重点，在补短板、强弱项上持续用力，推动矿山安全治理模式向事前预防转型，不断织密筑牢矿山安全标准网。 （四）坚持继承与发展相衔接的原则。现有矿山安全标准体系主要由国家标准、安全生产行业标准、煤炭行业标准组成，在矿山重大灾害防治、矿山安全设备等方面已经形成较为完备的标准体系。在合理继承上述标准成果的同时，坚持围绕矿山安全生产和安全监管监察核心职责对标准的新需求以及矿山行业安全发展对标准的新要求，整合煤矿和非煤矿山现有标准，拓展形成新的标准体系，体现标准体系的衔接延续。 （五）坚持配套性与可操作性相一致的原则。根据矿山安全生产领域相关法律、行政法规、部门规章，与《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全规程》等核心规章标准保持一致。标准体系设计与现行标准化工作机制、制度一致，与矿山安全标准化工作技术支撑体系相匹配，保障体系内相关标准部署能够及时准确落地。体系组成尽量合理简化，避免层级过多产生的使用不便和标准碎片化问题。 二、主要内容 标准体系由三个层级组成。第一层级包括矿山安全基础通 用、地质勘探、矿山建设、通风与粉尘热害防治、瓦斯防治、火灾防治、水害防治、地压灾害防治、地下开采、露天开采、尾矿库与选矿、防爆与设备设施、信息与智能化、矿山救援、安全管理等15个子体系。第二层级和第三层级按照对象、流程、类型等维度，进一步明确了各专业门类范围内的标准分类。矿山安全标准体系整体架构如图1所示，现行有效矿山安全标准及制修订计划可登录国家矿山安全监察局政府网站“矿山安全标准服务平台”栏目下载。 （一）矿山安全基础通用。基础通用类标准是矿山安全领域需要统一规范的基础内容和共性技术，为矿山安全生产工作和标准制修订提供技术基础和通用支撑。 矿山安全基础通用标准子体系包括基础标准和通用标准2个类别，如图2所示。其中，基础标准对矿山安全标准体系中的共性因素做出统一规定，对体系各类别标准的制定具有广泛指导意义，主要包括术语标准和符号标准；通用标准是指覆盖矿山安全生产全生命周期、具有通用性和综合性的标准。 下一步建设重点 基础标准：修订《矿山安全术语》，制定矿山安全生产领域新技术、新设备、新材料术语规范。 通用标准：将煤矿安全生产领域现行的“一规程五细则”相关内容逐步提升为国家标准或行业标准，修订《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全规程》。 （二）地质勘探。地质勘探是保障矿山安全生产的重要基础，是开展矿山建设、开采、灾害防治、智能化建设等工作的依据和前提。地质勘探标准子体系主要对保障安全生产的地质与地理信息、地质构造与资源勘查探测、水文地质信息及参数获取、地质与采矿工程深度融合应用等相关的技术条件、检验规程等进行规范。 地质勘探标准子体系分为基础通用、勘查技术、取样检测、分析评价4个类别，如图3所示。其中，勘查技术类别分为综合勘查、物探、化探、钻探、坑探、遥感、测绘等；取样检测类别分为现场检测技术、样品采集与保存、试验室检测与分析等；分析评价类别分为勘查能力评估、地质条件分类与评价、勘查效果评价等。 基础通用：矿山安全地质勘探专业术语、符号、定义，矿山安全地质勘探目的、任务、原则、工作流程、安全要求，矿山安全相关地质勘探数据获取、解译、处理标准等。 勘查技术：矿山隐蔽致灾因素普查技术方法，工程地质、水文地质调查，电法、物理勘查、化探技术，钻探安全操作规程，槽探、坑探安全作业标准，矿山安全地质因素测绘标准。 取样检测：现场检测设备选用、操作方法、数据校准与比对标准，矿山安全地质勘探实验样品采集方法及处理分析、质量控制标准。 分析评价：勘查安全成效评价标准，地质勘查队伍安全能力评估标准，矿山地质条件分析评价认定，地下水条件、监测、水文地质参数计算方法标准，地质体稳定性预测模型及监测标准。 （三）矿山建设。矿山建设标准是矿山安全设施设计、措施选择、设备选型、建设工程施工和验收的重要依据。 矿山建设标准子体系分为基础通用、安全设施设计、安全设施施工与验收3个类别，如图4所示。其中，安全设施设计类别分为煤矿安全设施设计、金属非金属矿山安全设施设计等；安全 设施施工与验收类别分为煤矿安全设施施工与验收、金属非金属矿山安全设施施工与验收等。 基础通用：金属非金属矿山建设安全规范，井工露天转换及联合开采安全设施设计、施工规范，煤矿、金属非金属矿山安全设施目录，修订煤矿建设安全规范。 安全设施设计：修订井工煤矿安全设施设计编制导则、露天煤矿安全设施设计编制导则，制定井工煤矿、露天煤矿闭坑安全设施设计规范。 安全设施施工与验收：金属非金属矿山安全设施施工、验收规范，井工煤矿、露天煤矿安全设施施工规范。 （四）通风与粉尘、热害防治。通风与粉尘、热害防治是矿山重大灾害防治的重要组成部分，对保证矿井安全生产和遏制矿 山重特大事故具有重要作用。 通风与粉尘、热害防治标准子体系分为基础通用、通风安全、粉尘防治、热害防治4个类别，如图5所示。其中，通风安全类别分为通风计算、监测评估、通风设施、通风系统、通风管理等；粉尘防治类别分为监测评估、防尘设施、防尘技术、防尘系统、防尘管理等；热害防治类别分为监测评估、降温设施、降温系统、降温管理等。 下一步建设重点 基础通用：通风安全、粉尘防治、热害防治术语，修订煤矿、金属非金属地下矿山通风技术规范。 通风安全：矿井自然风压测定、矿用风筒阻力系数测定等通风参数测试标准，局部通风机性能测试、采区通风系统、采掘工作面通风系统标准，矿井通风系统评价标准，修订矿井主要通风机优选程序编制通用规则、通风性能测试标准。 粉尘防治：矿井粉尘高精度智能检测、矿井隔爆设施、除尘风机、引射气除尘、防尘用水、防尘设施分布、智能管理、粉尘测定管理标准 等。 热害防治：矿山热害评估、在线监测技术与方法，金属非金属矿山井下地温、深井热环境参数的测试与评估标准，深部矿井通风与降温技术规范、降温系