浙江省优化营商环境条例解读手册

目录 浙江省优化营商环境条例解 读 手 册 是全面落实习近平总 《浙江省优化营商环境条例》解读手册营商环境是执政理念、治理水平、行政效能和整体形直接关系一个地方的发展和综合竞争力提升。为持续优化营商环境，不断激发市场主体活力和社会创造力，服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，我省制定出台了《浙江省优化营商环境条例》（一）制定《条例》是我省深入贯彻落实党中央决策部署，勇当先行者、谱写新篇章的重要举措报告指出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。习近平总书记去年考察浙江时对我省以重点领域改革为牵引，领域体制机制创新作出重要指示。开展营商环境综合立法，加快构建“1+N”的营商环境法规制度体系，是我省深入贯彻党中央决策部署的重要体现，书记考察浙江重要讲话精神，的具体行动。（二）制定《条例》是我省全面落实三个部署要求，打造一流营商环境升级版的必然要求 · 对营商环境评价指标“有事必应、无事不扰”要求登记机关提示需经许可 六是建立信用 ·改革创新的探索为完善营商环境法规制度提供了（三）制定《条例》是助力企业应对国际复杂形势，。稳定、公平、透明、可预期，以地方性法规的进一步降低制度性交易（四）制定《条例》是破解痛点堵点，在中国式现代。我省营《条例》九个方面的规定具有鲜明的浙江辨识度。（一）建立基础体制机制，夯实优化营商环境根基增值服务体系构建、尽职免责机制、长三角区域营商环境一体化以及监督制度、激励机制等基础制度作出规定。（二）健全准入退出制度，构建公平有序市场环境一是建立准入准营衔接机制，的事项并加强登记信息共享。二是完善施，允许个体工商户按照规定直接变更登记为企业，使用原字号。三是针对企业跨区域迁移问题，规定不得要求在指定地区登记注册或对企业跨区域迁移设置障碍，迁移服务协调机制。四是破除隐形壁垒，明确招投标、政府采购应当平等对待各类所有制和不同地区市场主体，得将企业特定区域业绩、税款社保缴纳等作为条件。五是强化政府履约监管，要求建立政务失信责任追究制度，对失信机关事业单位的公务消费等予以限制。信息修复结果互认、共享和同步更新制度。七是规定市场主体退出机制，明确符合条件的市场主体可以简易注销；要求完善破产协调联动和案件繁简分流机制；产启动援助资金可用于个人债务集中清理启动援助，创业失败经营者恢复再次创业能力。 ”。营商环”的纵二、特色亮点突出优化营商环境综合性立法定位，体系、无感监测评价方法、 “八八战略”，强力推进创新深化、“一号工程“一号工程”中具有基础性、关键性意义随着三个“一号工程 （五）强化要素保障支撑，赋能企业做大做优做强在土地要素方面，可采取先租后让、租让结合等方式满足差异化用地需求，并健全标准地制度。在劳动力要素方面，建立境外职业资格与境内职称比照认定制度，并要求健全人才培养引进机制，给予职称、薪酬、住房等保障或便利。在资本要素方面，规定建立金融专题数据库，为增加信用贷款规模提供支持；鼓励设立绿色金融分支机构；要求建立上市挂牌融资服务直通制度。在数据要素方面，建立数据权益登记制度，规定登记证书可以作为数据集合持有、 ·流通交易、收益分配和权益保护的初步凭证；要求培育数据企业和第三方服务机构。在资源要素方面，要求供水、供电、供气等实现全流程一网通办，提高供应可靠性，降低用能成本；明确从规划红线到公共管网接入工程的费用不得由企业承担。（六）健全创新支持体系，提升企业科技创新能力一是健全科技创新要素保障制度，完善科技计划项目立项机制，支持组建创新联合体开展共性技术研发和关键核心技术攻关。二是要求创新科技特派员制度，明确科技人员兼职、创业支持政策和职务成果赋权、奖励等制度。三是要求分级分类制定中小微企业扶持政策，支持创业创新载体建设，完善首台（套）激励保障机制。此外，还对大型科学仪器开放、新经济包容审慎监管和支持平台经济发展作出规定。 。规定办事指南明确的受理条件不“多报合一”制度；要求编制并将中介服务事项纳入政务服务平 ·（三）完善便捷服务措施，保障企业办事简易高效（四）落实增值服务理念，实现涉企服务集成供给整合现有应用建设线上“政策找人”、免申即 保障方面，规定慎用强制措施，不得违法采取普遍停产停业等措施。在合规管理方面，要求加强重点产业预防性合规体系建设，编制合规指引。在民营企业内部腐败治理方面，要求公安机关及时立案侦查，检察院对应立案不立案等问题依法开展法律监督，法院健全审理机制并加大追赃挽损力度。 · 。可以享受外商投资企”功能，规范审批和收费， （七）优化开放提升举措，促进高水平制度型开放“引进来”，规定将内外资一致性审查纳入公平“走出去”，要求加强跨国企业、涉外“单一窗口 “民营经济省发展改革主管部门应当参照国 主题：推进政务服务增值化改革涉及条款：第五条各级人民政府及有关部门应当坚持有事必应、无事不扰，在基本政务服务便捷化基础上，整合政务服务、社会服务和市场服务功能，构建增值服务体系，为市场主体提供精准化、个性化衍生服务。具体解读：增值服务，是指在基本政务服务便捷化的 基础上，为企业提供的精准化个性化衍生服务。政务服务增值化改革，是指党委政府为促进企业降低成本、增加收益、强化功能、加快发展，通过制度创新、数字赋能双轮驱动，政府、社会、市场三侧协同，进一步优化基本政务服务、融合增值服务，对政务服务体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行的变革性重塑。当前，我省在优化提升基本政务服务的基础上，整合政府侧、市场侧、社会侧服务功能，围绕企业全生命周期、产业全链条，提供更广范围、更深层次的项目、政策、金融、人才、法治、科创、开放、数据等集成服务，构建形成全链条、全天候、全过程的为企服务新生态，为落地见效提供强大改革动能，为全省经济高质量发展提供有力支撑。主题：完善营商环境评价体系涉及条款：第六条际国内营商环境评价体系，以市场主体满意度为导向，健 · 第十七条：公平开展招标投标和政府采购第十九条：政府履约监管第二十条：歇业备案第二十一条：注销登记第二十二条：企业破产 ”变更登记 “以评价指标体系和国家营商环境评价标第二章市场管理第十一条：负面清单第十二条：注册登记第十三条：“个转企第十四条：市场主体跨区域迁移第十五条：知识产权维权援助第十六条：公共资源交易第十八条：信用修复 登记机关应当《中华人民共《中共中央国务院关于加《关于支持民营企业加快 等要求不得给企业跨区我省通过落实市场准”全流程办理，变跨“零跑动”。下一步，将” “一件事”改革，整合企业迁出、迁“一件事”为线上”改革，规范迁出时限、“隐性壁垒依法必须进行招标项目的招标应当依法平等对待各类所有制和 置障碍。市场主体申请办理住所等变更登记的，依法及时办理。县级以上人民政府应当建立市场主体迁移服务协调机制，简化市场主体跨区域迁移的涉税、涉费等事项办理程序。具体解读：国家《优化营商环境条例》和国市场主体登记管理条例》快建设全国统一大市场的意见》 改革发展与转型升级的实施意见》域经营或迁移设置障碍。为进一步畅通企业跨区域迁移，入负面清单制度、强化公平竞争审查、加大反垄断执法力度等措施，全面清理废止妨碍依法平等准入和退出的规定；创新实施企业迁移入、调档、变更登记等业务为区域迁移“跑两地、跑三趟深化企业迁移“一件事进一步打破迁移限制壁垒，推动迁移更为便捷高效。主题：破除市场准入涉及条款：第十七条人和政府采购的采购人， 2023年出台《浙“直接变除法律、行政法规另有规定 并可以根据企业名依据有关法律法规规定个转企”是促进民营经济《中 ”个体工商户转型为企业的，可”，即个体工商户转型升级为企业， 服务提出了明确要求。 “个转企第十三条“个转企 ·国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》第十四条 ·问题，切实维护全国统一大市场建设和各类县级以上人民政府、人民法统筹协调解决企企业退出即企业市场退出，现行法律制度 ”：（一）不准限定投标人（二）不准设定立本地分支机构、本地缴纳税款社保以及注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润等作为资格要求或者评审因素；三是供应商认为采购文件、采购过程或者采购结果损害其合法权益，可依法提起质疑投诉。下一步，将创新政府采购行政裁决机制，积极推进集中裁决改革，解决“同案不同判”市场主体合法权益。主题：便利企业退出 人民法院应当探索建立重整识别、预重整等破产拯县级以上人民政府安排的企业破产启动援助资金， 院应当建立企业破产处置协调联动机制，业破产过程中涉及的资产处置、风险防范、职工和债权人权益保护等问题。救机制，完善破产案件繁简分流、简易破产案件快速审理机制。以用于个人债务集中清理的启动援助。可以按照规定删除其失信信息。中，企业退出主要有两条路径，一是非破产退出路径，即企业依据章程或决议、行政决定、司法裁判等原因解散， （四）不准在设 （三）不准设置或者成立年限和明显超过项（七）不准有其他 （六）不准对不同所有制投标”，要严格做到：一是政府采 本地缴纳税款社保以及注册资本、具体解读：在招标投标活动中，依法平等对待各类市主要是指在招投标相关制度规则和招标文件示范“七个不准 ·（五）不准明示或者暗示评标专家对不同所有制破除政府采购“隐性壁垒 探索建立预重整、重整识别等破产拯救机制，充分发挥破产预重整和重整识别的救治功能，帮助更多的危困企业涅槃重生。浙江是中小企业大省、民营经济大省，完善破产案件繁简分流、简易破产案件快速审理机制具有重要意义。2020年，最高人民法院发布《关于推进破产案件依法高效审理的意见》，省法院发布《关于深化执行与破产程序衔接推进破产清算案件简易审理若干问题的会议纪要（二）》，进一步深化执行和破产程序衔接，推进破产案件审理繁简分流，提高了企业破产案件审理效率。 ·个人债务集中清理，是指在现有法律框架内，参照个人破产的原则和精神，依债务人申请，通过财产申报、调查、核实和清理，债权人表决等程序，在充分调查清楚债务人财产情况的基础上形成个人债务清偿方案，以达到执行程序有效退出、债务人信用修复的目的，体现“宽容失败鼓励创业创新”的价值导向。省法院个人债务集中清理（类个人破产）是介于强制执行制度与正式的个人破产之间的一项制度安排，参照个人破产基本规则引入强制执行制度中财产申报、参与分配、终结本次执行程序等制度因素，实现强制执行制度与个人破产制度的充分衔接。通过个人债务集中清理，虽然在债权人不同意的情况下，不产生法定破产免责的法律后果，但对“诚实而不幸”的债务人可以达到免于被强制执行的效果。2018年起，浙江在全国率先探索试点个人债务集中清理工作，并在试点基础上 ·。对于不能清偿到期债务，并且资产不这也是营商环境优化的基债务人企业依法进入破产程序后，由人民法院依法推信用修复等配套制度和公共服在“法院主导程序+管理人办理破产事”的企业破产处置协调联动机制的“逃废债”、变更注销、中介管统筹协调解决破产审判中资产处置 二是破产退出路径，即以《企企业破产制度是社会主义市场经济不仅能够促进债权人公平受助力优化营商环境。其中一“办理破产”应当给 “债务人申报+接受债权人质询+法院”等措施，有效识别“诚“诚实而不幸”的债务重新创业和务集中清理。本条文系全国首次在地方性法规中明确规定个人债务集中清理（类个人破产）制度，对个人债务集中清理工作的全面深入推进和个人破产立法的地方经验积累，重要意义。 年出台《浙江法院个人债务集中清理（类个人破，通过+管理人调查核实”的债务人和失信人员，给本条第三款明确企业破产启动援助资金可以用于个 主题：建设企业综合服务中心涉及条款：第二十五条县级以上人民政府应当依托政务服务机构建设企业综合服务中心。企业综合服务中心应当统筹跨部门、跨领域业务协同和服务全程跟踪督办等事项，构建涉企问题高效闭环解决机制，为企业提供一站式集成服务。具体解读：企业综合服务中心，是指党委政府涉企服务的中台枢纽，“一个口子”受理、流转、督办、反馈企业 每个板块配置首席服务代表和若24小时自助服务专 需求，承