促进民营企业高质量发展

C M F宏 观 经 济 热 点 问 题 研 讨 会 （ 第9 9期 ） 促进民营企业高质量发展 促 进 民 营 企 业高 质 量 发 展C M F宏 观 经 济 热 点 问 题 研 讨 会 （ 第9 9期 ） 报 告 人 ： 杨 继 东2 0 2 5年2月 一、民营企业座谈会释放了重要信号 二、当下民营企业发展面临的主要挑战 目录 三、促进民营企业高质量发展的路径选择 四、中国式现代化对民营企业发展的新要求 2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会，并发表重要讲话 一、民营企业座谈会释放了重要的积极信号 l1.短期影响：稳定预期、提振信心 •资本市场对民营经济的信心明显增强•信心的恢复是企业扩大生产和创新的前提•金融机构将加大对民营企业的信贷支持 l2.中期影响：推动产业升级、促进经济结构调整 •推动民营企业向高端制造业、智能制造等领域转型•增强民营企业国际竞争力•民营企业在交通、能源、基础设施等领域的参与度显著提升 l3.长期影响：构建现代化经济体系、助力高质量发展 为民营经济的长期发展提供了制度保障。增强中国经济的韧性和竞争力推动高质量发展提供了强大动力 一、民营企业座谈会释放了重要信号 二、当下民营企业发展面临的主要挑战 目录 三、促进民营企业高质量发展的路径选择 四、中国式现代化对民营企业发展的新要求 （一）投资增长放缓 •政府通过发行地方政府专项债券、中央预算内资金和超长期特别国债等方式，支持固定资产投资，但这些资金主要流向了基础设施建设，对民间投资的直接支持有限 （二）利润增长放缓 •2024年，全国规模以上工业企业利润总额下降3.3%，其中私营企业实现利润总额23245.8亿元，仅增长0.5% •尽管私营企业利润总额整体呈现增长趋势，但增长的基础仍需进一步巩固。 •随着国内外经济环境的变化，私营企业面临着成本上升、市场需求不足等挑战。 （三）应收账款回收周期延长 •从上市公司看，民营企业在2024年第三季度的应收账款周转天数平均值从2021年的92.9天增加到了139.3天，增幅接近50%；应收账款及应收票据周转天数平均值从104.4天增加到了150天，增幅接近44%。这表明民营企业在2024年面临着更加严峻的应收账款回收周期延长的问题 •工业企业中私营企业回款周期延长。民营企业为了争取订单可能放宽了信用条件，导致应收账款的累积，从而影响了企业的资金周转效率。同时，这也表明了民营企业在当前经济环境下面临的资金压力和回款难题。 （四）融资难题依然存在 •尽管政策支持力度加大，但民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题仍需长期解决。 •民营上市企业：2024年前三季度，民营企业融资成本为3.8%。国有企业、央企：2024年前三季度，国有企业、央企融资成本为2.81%。•2024年10月末，普惠小微贷款余额为33万亿元，同比增长15%，但整体融资环境改善仍需持续努力。•民营企业融资成本相对较高，但政策支持和融资工具创新正在逐步改善这一状况。 （五）市场需求不足 •民营企业面临需求放缓、行业“内卷”等问题，营收和利润增长面临较大压力。 •外部市场压力：国际市场不确定性增加，特别是美国可能加征关税和加大技术限制，对民营企业出口和技术创新造成冲击。 与2023年相比，在市场需求方面，认为有所恶化的企业占比38.2%，高于略有改善的企业占比(30.5%)，认为明显改善的企业占比仅为7.8%。 界面新闻2024年民营企业大调研https://www.jiemian.com/article/12135437.html （六）部分企业家信心不足 •增收不增利。私营工业企业利润总额从2021年的3.18万亿元降至2023年的2.34万亿元，两年间下降26.24%，利润占比也从34.19%降至30.50%。2024年1-9月，规模以上私营企业利润同比下降0.6%，反映盈利压力加剧。•政策冲击与信心下降。部分地方税收倒查等政策冲击了企业家信心，导致企业家安全感降低，影响了民营企业的发展积极性。•经济转型叠加外部环境变化。部分民营企业对长期发展空间缺乏稳定预期，部分出现“躺平”现象（如停止投资、转移产业链）。 （七)制度环境与法治保障不足 1.产权保护不完善 尽管政策层面强调平等保护，但实践中民营企业产权仍面临横向市场竞争侵权和纵向公权力侵害风险，部分案例中地方财政压力导致逐利式执法。 2.市场准入隐性壁垒 尽管实施负面清单制度，但部分行业以资本、技术等名义变相提高准入门槛，跨区域经营仍面临司法障碍，制约民营企业拓展空间。 3.法治环境待优化 执法司法中存在选择性执法、乱收费等问题，民营企业合法权益保护仍需加强，政策落实效果与企业家预期存在差距。 (八）企业内部治理与创新能力短板 1.治理机制滞后 家族式管理普遍存在，产权结构模糊、风险管控薄弱，制约现代企业制度建设与长期发展。 2.创新意愿与能力不足 中小企业研发投入占比低，技术转化率不足，高端人才匮乏，导致核心竞争力缺失。 3.短期化经营倾向 部分企业因创新回报周期长、市场不确定性高，转向压低成本而非转型升级，加剧环境、劳资等问题。 一、民营企业座谈会释放了重要信号 二、当下民营企业发展面临的主要挑战 目录 三、促进民营企业高质量发展的路径选择 四、中国式现代化对民营企业发展的新要求 三、促进民营企业高质量发展的主要路径 坚持系统观念促进民营企业高质量发展 （一）民营企业的政策性：分类施策（二）民营企业的共进性：国民共进（三）民营企业的竞争性：良性竞争（四）民营企业的时代性：拥抱技术（五）民营企业的周期性：形成共识 （一)分类施策、借助新技术，创新落实政策的实施机制 第一，落实支持民营企业的政策，涵盖市场准入、融资支持、权益保护、创新与人才支持、产业升级、营商环境优化等多个方面，全方位支持民营企业高质量发展，为民营经济创造更加公平、透明、有利的发展环境。 尽管出台多项支持政策，执行中仍存在“一刀切”、政策沟通不足等问题，影响企业信心。 （一)分类施策、借助新技术，创新落实政策的实施机制 第二，创新政策落地的具体实施机制 ①细化政策落实：各级政府应根据座谈会精神，结合本地实际，制定具体实施细则，确保政策落地不打折扣。例如，针对融资难问题，可以出台专项金融支持政策，设立民营企业专项贷款、风险补偿基金等。②加强政策宣传：通过多种渠道，加强对政策的宣传解读，确保民营企业知晓政策、用好政策。③加强沟通机制：建立健全政府与民营企业的常态化沟通机制，定期召开座谈会，听取企业意见和建议。④动态调整政策：根据经济形势和民营企业面临的新问题，及时调整和完善政策措施。例如，针对当前民营企业在数字化转型中的困难，出台专项补贴政策，支持企业进行技术改造。⑤定期评估政策效果：通过第三方评估等方式，定期对支持民营经济发展的政策措施进行评估，及时发现问题并调整。 （一)分类施策、借助新技术，创新落实政策的实施机制 第 三 ， 分 类施 策 ： 将 政 策 工 具 与 企 业 需 求 、 发 展 阶 段 及 市 场 环 境 精 准 匹 配 ， 形 成“分 类 识 别-精 准 施 策-动 态 评 估”的 闭 环 管 理 体 系 。 （一)分类施策、借助新技术，创新落实政策的实施机制 第 三 ， 分 类施 策 ： 将 政 策 工 具 与 企 业 需 求 、 发 展 阶 段 及 市 场 环 境 精 准 匹 配 ， 形 成“分 类 识 别-精 准 施 策-动 态 评 估”的 闭 环 管 理 体 系 。 （一)分类施策、借助新技术，创新落实政策的实施机制 第四，数字化赋能政策执行。 ①智能推送：开发“政策计算器”（浙江已实现企业3分钟匹配可享政策，准确率98%）。某新能源初创企业，通过“政策计算器”自动匹配：前3年免所得税+200万元研发补助+优先进入国企供应链，使其研发周期缩短40%。②区块链监管：运用智能合约自动触发政策兑现（如研发投入达标后48小时内退税到账） 总结：l通过分类施策实现政策资源的精准滴灌，破解民企 “政策看得见、够不着”的困境。l动态优化分类标准，建立政策迭代机制，确保支持体系始终与民企高质量发展同频共振。通过数字手段赋能政策执行机制。l通过数字技术刚性约束公权力越界，借助市场力量倒闭行政效率提升。 (二)协同发展：实现国有企业与民营企业发展的动态平衡 •推动国有企业与民营企业协同发展，是优化资源配置、激发创新活力、实现高质量发展。 纵向协同机制 横向协同运作 国企提供技术研发平台，民企负责技术市场化，通过供应链整合形成“链主+配套”模式。 国企民企共筑项目，互补市场定位，在非垄断领域保持良性竞争，激发创新活力。 •通过构建“优势互补、风险共担、价值共创”的协作机制，可以有效破解民企发展中的资源约束、市场壁垒和技术瓶颈。 政策引导支持 动态竞争合作 以资源共享和风险共担促进合作，通过适度竞争推动效率提升，确保公平的市场准入和竞争环境。 确保平等市场准入，建立公平竞争制度，支持产业链和市场的协同发展，实现“国民共进”。 (二)协同发展：实现国有企业与民营企业发展的动态平衡 第一，构建产业链协同体系 ①垂直整合供应链：链主牵引机制：由国企担任产业链链主，开放供应链。②反向配套升级：鼓励民企通过技术突破进入国企核心供应链③产业集群共建：联合产业园区：国企提供土地与基建，民企导入技术与市场。④共享制造平台：国企闲置产能向民企开放（向民企共享产线，提高设备利用率） (二)协同发展：实现国有企业与民营企业发展的动态平衡 第二，创新资源协同共享 ①技术研发协同：联合实验室机制，国企开放国家级实验室（如中科院微电子所向民企提供光刻机研发机时），按市场化原则收费。②专利交叉授权：建立国企民企专利池（降低民企研发成本。③数据要素共享：通过工业互联网平台：向民企开放数据，助力能效优化。 (二)协同发展：实现国有企业与民营企业发展的动态平衡 第三，资本与市场协同 1.股权合作：战略型参股，混合所有制改革，参与国企治理。2.联合开拓市场。海外工程抱团出海，央企牵头EPC总包，民企分包专业。品牌联合认证，“国企质量背书+民企灵活服务”模式。 (二)协同发展：实现国有企业与民营企业发展的动态平衡 第四，合作共赢的生态构建 1.公平竞争制度 -破除隐性壁垒：实施政府采购“竞争中性”审查。-统一要素定价：国企向民企提供能源、土地等要素时，执行市场化价格。 2.风险共担机制、供应链金融支持： 国企为核心企业提供应收账款确权。产能合作保险：建立国企民企联合产能投保机制。 (二)协同发展：实现国有企业与民营企业发展的动态平衡 国企与民企协同发展需把握三个关键： 1.市场化导向。通过利益共享机制激发内生动力，避免行政拉郎配；2.差异化定位。国企侧重基础设施与战略安全，民企聚焦技术创新与市场响应；3.动态化调整。建立协同效果评估体系（如设置产业链韧性指数、协同创新转化率等指标）。 三、良性竞争：着力构建民营企业良性竞争的格局 价格战→利润压缩→研发投入不足→产品同质化→新一轮价格战 2024年7月中央政治局会议：要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。 第一，构建动态竞争机制，保持企业利润合理增长，鼓励企业进行创新投资。 第二，防止平台经济模式下企业间的低价竞争。不断提高产品质量。高质量产品是民营企业打造“百年老店”的基础。 第三，进一步规范地方政府的引资政策。避免“过度扶持”挤出民营企业自生的创新能力。 四、与时俱进，促进数字经济时代民营企业发展 数字经济发展带来的挑战 ①市场竞争加剧。字经济时代的市场竞争不再局限于价格和质量，更多转向创新、品牌、客户体验和数据资产的竞争 ②平台经济的崛起。使得民营企业面临来自大型企业和跨国公司的激烈竞争。③数字化转型不平衡、不充分。许多民营企业处于数字化转型的早期