核心观点与关键数据
- 就业挑战：阿曼需要在未来八年为国民创造超过22万个就业岗位，以满足2032年550万名国民进入工作年龄人口的需求。当前，公共部门就业仍是年轻人的首选，但这与财政可持续性和经济多元化目标相冲突。
- 劳动力市场结构：阿曼劳动力市场存在明显分割，56%的国民在私营部门就业，但公共部门因工作保障和薪酬优势仍具吸引力。外籍工人占私营部门劳动力的86%，主要从事低技能工作；国民在私营部门就业更多集中在建筑、农业和制造业，而在电力和矿业等国有企业主导的行业中占比超过70%。
- 薪酬差距：国民在私营部门的平均工资约为外籍工人的两倍，尤其在低中技能岗位。公共部门的高薪酬和福利导致公共-私营部门工资差距显著，抑制了私营部门对国民的吸引力。
- 人力资本：阿曼教育水平和人力资本低于区域同行，高等教育和职业教育普及率较低，导致技能供给与私营部门需求不匹配，尤其在中等高技能岗位。
- 女性就业：女性劳动参与率虽有所提升（2023年约32%），但仍远低于男性（89%），且高级管理职位较少，限制了进一步参与劳动力市场。
- 劳动力流动性：外籍工人曾受限于12个月的雇佣期才能获得工作调动资格，这抑制了国民就业意愿，并导致外籍工人技能提升动力不足。
劳动力市场趋势与政策措施
- 就业增长：2013-2019年，国民就业增长速度快于外籍工人，私营部门成为主要就业场所。疫情后，外籍工人就业增长快于国民，但国民就业仍以私营部门为主，女性就业增长加速。
- 就业行业：过去十年，为国民创造的私营部门就业岗位主要集中在国有企业主导行业和低薪酬岗位，如建筑、制造、矿业和行政支持。
- 近期政策：阿曼通过2023年新社会保护和劳动法改革，旨在增强劳动力市场灵活性，包括统一社会保险、推广远程工作、扩大福利范围、提高退休年龄、引入失业救济和加强女性保护。同时，通过补贴和培训等激励措施促进国民就业。
研究结论与政策建议
- 政策建议：
- 缩小工资差距：通过公共部门薪酬与生产力挂钩，提升私营部门就业吸引力。
- 提升技能匹配：加强职业教育和培训，采用双元教育模式，培养私营部门所需技能。
- 促进女性就业：扩大早期教育投资、提供女性创业资金、加强领导力培训、完善数字基础设施。
- 优化配额制度：允许企业根据需求自由雇佣外籍工人，但需为超出配额的部分付费，并将资金用于国民技能提升；将激励政策集中于配额要求较低的领域。
- 增强劳动力流动性：提高外籍工人流动性，吸引高技能外籍人才，推动知识型经济发展。
