指导说明

本报告提供了在不同环境（包括日托、托儿所、家庭式照护、托儿所和幼儿教育机构）中确保儿童保育质量的方法指南。它概述了所有计划所需的基本质量要素，重点关注可以在不同背景和不同资源水平下灵活实施的关键原则（与可能不在所有环境中可行的不具限制性的标准相比）。以下问题得到解答：（i）为什么儿童保育质量重要？（ii）确保儿童处于安全和刺激的环境中，在儿童保育环境中质量的最基本方面有哪些？（iii）访问儿童保育场所时应寻找哪些方面？（iv）为确保和提升质量所需的基本系统要素有哪些？（iv）在短期内应优先考虑哪些事项来提升质量？本报告旨在为世界银行和联合国儿童基金会团队、政府及其他关键利益相关者提供指导。 •高质量的儿童保育对于确保一个安全的环境至关重要，这个环境能够保护儿童免受身体和心理健康伤害，并促进儿童的全面发展。• 公共信息披露授权服务质量及其质量感知将影响采用率。并且家庭选择使用托儿服务。•优质幼儿照护可以通过关注几个关键原则来实现，这些原则可以灵活实施。在不同的语境中，包括资源匮乏的环境。•实践者的技能和能力是保证质量的关键因素。在设定和系统层面，投资于儿童保育人员应列为首要任务，包括培训、监督以及确保合理薪酬和工作条件。•1一个健全的质量保证体系应包括可行的质量标准。清晰的、可管理的注册流程，定期的监控和高效利用数据。o质量保证系统应该有助于将提供者纳入体系，并鼓励和支持质量改进。•建立高质量托儿体系需要时间和持续的投入：在朝着这个目标努力的同时，各国应优先投资确保儿童处于安全且富有刺激性的环境中，以满足他们的基本需求。 关键要素的质量儿童保育在所有环境中都需要（并且可以灵活实施），包括：箱1. 公共信息披露授权o儿童由以下人员照顾：经过培训的从业者谁能够保障孩子们的安全，res池塘满足他们的需求，并提供与其文化相关且适合其年龄的发展经历。o关怀并响应互动在托儿从业者与儿童之间。o安全且刺激的物理环境有足够的空间活动，充足的通风，良好的照明，易于到达的出口以及适当的洗手间和洗手设施。o可管理的成人与儿童比例（与照顾年幼儿童成人看护者增加）o简单的日常例行程序定期与儿童和家长进行审查，通过包括各种活动时间、营养食物和午睡（适用于年幼儿童）来满足儿童的需求。o适宜年龄的以游戏为基础的活动/课程通过一系列结构化活动、自由玩耍以及限制或无屏幕时间，支持认知、社会情感和运动发展的支持措施。o多样化的年龄段和文化适宜的玩具材料支持发展和学习ng.o推行促进儿童健康、卫生、营养、保护和福祉的实践。o家长和托儿工作者之间进行定期、投入的互动支持儿童发展。 第2节。我们所说的托儿服务是指什么？ 儿童保育是指一种服务，其主要目标是在父母和其他监护人工作、学习或无法照看孩子时照顾孩子。儿童保育是更广泛照护体系的核心组成部分，也是促进儿童早期发展的关键干预措施。根据《儿童权利公约》，儿童和家庭都享有儿童保育的权利。高质量的儿童保育应确保儿童安全，并有机会学习和与照护者及同龄人建立积极关系。儿童保育服务主要面向从出生到小学入学年龄的孩子（通常为5至6岁），但也可能包括课后照护。儿童保育可以在不同的环境中提供，并通过各种方式进行融资。在不同环境中可能被称为不同的名称，但通常可分为三类：（i）以中心为基础的照护（例如，日托所、托儿所、托儿所等）；（ii）以家庭为基础的照护（要么是在孩子自己的家中由从业者提供照护，要么是在从业者家中为一群孩子提供的照护）；以及（iii）家庭和其他非正式安排（这些安排可能是有偿的，也可能不是）。尽管学前教育的首要目标是准备孩子上小学，但如果考虑到工作父母的需求进行设计（例如，提供全天服务而非半天服务），它也可以起到儿童保育的作用。2 优质的儿童保育对于确保儿童安全、促进儿童发展和鼓励家长接受至关重要。 •保障儿童安全至关重要。儿童需要得到保护，避免身体和心理伤害（包括忽视和情感虐待）。3存在对幼儿（尤其是在他们能够说话之前）的更高风险，鉴于他们的脆弱性和沟通困难。 •优质学前教育与一系列积极的儿童发展成果相关联。那些对认知和社会情感发展、教育成就和生产力具有长期影响。4相比之下，低质量的设置可能导致没有益处，或对儿童的发展产生不利影响。5盒3解释了为什么早年是一个如此关键的时期以及儿童需要哪些输入。 •家长更倾向于使用那些值得信赖并被认为是提供高质量照护的儿童保育服务。.6当父母知道他们的孩子正在得到适当的照顾时，他们可以从事经济活动并更多地专注于工作，增加工作时间、提高生产力、实现正规化和增加收入。儿童保育服务如果质量低下，且家长不感到放心将孩子长时间托付他人，可能无法对经济活动产生预期的效应。 框3. 孩子们在早年需要什么？ 儿童最早几年是建立基础技能的关键时期，因为儿童的脑部在生命的前五年（尤其是前1000天）发展速度更快，可塑性也更强，其他任何时候都无法与之相比。在这个关键时期，儿童需要各种各样的输入，这些输入通过护理关怀框架得到阐述，包括五个相互关联的组成部分：良好的健康、充足的营养、安全与保障、有响 应的照顾（理解并回应儿童的需求），以及玩耍和学习的机遇。儿童在缺乏适当成人照顾的不安全或缺乏刺激的环境中成长，面临终身发展不足的风险。 护理照顾要素（世界卫生组织，2018年） 2 关于投资于高质量、负担得起的托儿服务的理由，请参阅以下内容：更好的工作和光明的未来：投资于学前教育以构建人力资本报告。3 在这个关键的发展时期，如果没有一个能够保护儿童免受身体或情感虐待、慢性忽视、照顾者药物滥用或精神疾病、暴力暴露以及/或累积的负面儿童经历的负责任的初级照顾者，可能会导致有害的压力。这可能会对学习、身体和心理健康产生终身影响（Shonkoff和Garner 2012）。4 全球研究表明，在学校入学前接触过专注于认知和社会情感发展的刺激环境的儿童，可能具有更好的入学准备、较低的重复率和辍学率，以及更高的教育成就。更多证据可以在Black等（2017年）、Gertler等（2014年）、Engle等（2011年）和Heckman和Masterov（2007年）的研究中找到。5 Britto和Boller 2011；Howes等2008 6 在尼加拉瓜，研究人员发现，儿童保育的质量在很大程度上决定了接受情况（Hojman和López Boo 2022）。在孟加拉国，家长将安全问题列为阻止他们孩子参加中心保育的主要障碍（Elsey等2020年）。一项涵盖南非、加纳、巴西、印度和泰国的多国研究表明，家长最关注的问题仍然是质量，包括由于照顾者数量不足和劳动力质量低下而导致儿童被忽视的问题（Alfers 2016年）。然而，在某些情况下，家长对质量儿童保育服务的看法可能与实际情况不符，包括死记硬背、过早书写或使用国家语言而不是孩子在家使用的语言。 2 世界银行 尽管在托儿环境和可用资源水平上可能存在很大差异，但通过关注几个关键要素，可以在高资源和低资源环境中灵活实施，从而实现高质量的托儿服务。本节概述了所有项目中所需的基本质量要素，重点关注可以灵活应用于不同类型提供（包括中心型和家庭型提供）的关键原则，而不是限制性标准，这些标准可能在资源较少的环境或某些地方环境中不可行。第三部分在此基础上，通过展示这些要素在不同资源环境中以不同方式进行实施。 质量的主要方面通常被概念化为结构性的或流程性的。结构性质量关注的是儿童保育服务的物理环境和基本特征，而过程质量则关乎儿童在这些环境中的体验，并且很大程度上依赖于他们与保育工作者之间的互动及其能力。这些结构性质量和过程质量要素支持儿童保育环境提供包容性、培养性护理的关键组成部分。7在许多系统中，重点在于结构性质量要素，这些要素比过程质量更容易定义和监控。虽然结构性质量要素是必要的，并为过程质量奠定坚实基础，但它们不足以确保儿童良好的结果，因此联合关注过程质量要素是至关重要的。 结构质量的关键变量包括确保（i）的物理环境是安全且可靠的，有足够的空间活动，无危险存在，通风良好，光线充足，出口可及，并配备适当的卫生间和洗手设施，（ii）核心项目特性满足基本需求。例如，可管理的成人与儿童比例（对于年幼儿童比例更高）以及提供清洁饮用水和适宜年龄的营养食物。8(iii) 那里有多种适合不同年龄段的玩耍和学习活动材料为了支持发展和学习，以及（iv）儿童得到照顾。劳动力该系统经过训练以保障儿童安全，注意并响应他们的信号和个体需求，并支持他们的成长发展，同时提供生活工资和适当的工作条件。有关劳动力方面的更多信息，请参阅第5章。 关键的质量过程变量包括方面项目交付例如：（一）适龄的以游戏为基础的活动和教学法该支持通过结合结构化活动和/或课程以及大量的自由玩耍时间（包括进食和午睡时间，针对年幼儿童）（详见框4以获取更多详细信息）；以及促进儿童的（ii）健康、卫生、营养、保护和福祉；并且（iii）关怀与响应性互动这包括照顾者/教育者和儿童之间温暖而积极响应的互动，以培养牢固的关系、保护儿童免受心理伤害并支持其发展，为儿童提供相互互动和学习的机会，以及与父母持续的双方互动。鉴于这些要素依赖于儿童保育从业者的能力，确保从业者受过良好培训、获得支持并受到激励（通过结构质量下所示要素）对于提高过程质量至关重要。见第5框以了解更多关于劳动力详情。表格1提供了结构过程质量变量和要素的总结。 所有儿童保育服务都应遵守一套质量标准。在短期内，如果国家层面不存在标准，这些内容可以用于个别项目。各国应致力于基于这些要素制定全面和一致的质量标准，并具备足够的灵活性和调整性，以确保它们可以在不同环境中（包括不同类型的提供方式和儿童年龄段）适用，并考虑到当地情况和资源水平。对于一些国家（尤其是没有现有标准以及/或大量未注册的现有提供者），一个逐步建立的系统，其中明确界定基本必要标准，然后制定一套更高级的标准以进一步提高质量，可能是一种引入标准以及/或使提供者纳入系统的实用方法。更多关于质量保证系统的信息见第四章，六个国家的标准示例可在附录1中找到。表2以下提供了一套基本标准。在特定要求可能有所帮助的情况下，已提供了一项建议的最小水平。 第4节. 我们所说的通过游戏学习的内容 游戏是幼儿探索周围世界并获取必要知识和技能的重要方式之一。 本包括身体游戏（如跳舞、户外玩耍）、使用实物游戏（如积木、汽车、种子、树叶、乐器）、象征性游戏（如歌曲、童谣、绘画）、假装游戏，以及规则游戏（如捉迷藏等身体游戏或拼图/桌面游戏）。 • 游戏可以基于现有的本土/原住民民间故事、母语文化资源、讲故事和歌曲。游戏的机会、材料和互动应该对有残疾的儿童包容和可及。 • 通过游戏学习需要既为儿童提供适当的互动材料，又需要游戏引导，即引导儿童参与基于游戏的学习。材料不必是商店购买的或昂贵的；低成本和无成本的材料，包括常见的家庭用品，如纸箱、报纸和杂志、瓶盖、盘子、杯子，以及自然材料如贝壳和种子，衣服/织物，都可以用于游戏。 • 儿童游戏促进需要儿童保育工作者在每个活动中做出明确的选择，以确定其角色。这包括从自由玩耍，孩子们主导游戏、保育工作者观察并提出问题以扩展孩子学习经验；到有指导的玩耍，孩子们选择活动、保育工作者设定学习目标；再到有规则的游戏；最后，指导或保育工作者主导的活动，这些活动能够积极吸引儿童参与（见图表）。 • 儿童有不同的学习兴趣和需求，结合以玩耍为基础的实践有助于他们更深入地学习。 • 对实践者的培训必须包括关于如何在日常工作中练习和推广游戏技巧的原因和方法的内 来源：Jensen et al. (2019); 世界银行（2024） 世界银行 表2. 所有儿童托育场所的基本质量标准 第5节：一支准备充分且得到充分支持的劳动力队伍 确保高质量项目的实施高度依赖于托育从业人员的能力和动力。儿童与保育工作者之间的关系对于确保儿童安全、建立稳固的联系以及参与支持学习和发展的适龄活动至关重要。关于投资培训和支持保育和早期学习工作队伍的潜在影响，已有大量证据支持。许多国家面临着严重的合格从业者