化学品和废弃物管理的性别主流化

第一章社会性别主流化的相关术语、概念及基本背景02 1.1社会性别（Gender）1.2主流化（Mainstreaming）1.3社会性别主流化（GenderMainstreaming）1.4社会性别平等（GenderEquality）1.5社会性别主流化的产生及其发展1.6在化学品与废弃物管理中进行性别主流化的意义020202030304 第二章化学品与废弃物管理中的性别问题05 2.1性别与化学品2.1.1化学品的暴露与生物性别差异2.1.2化学品的暴露与社会性别差异2.2性别与废弃物管理2.2.1废物的性别化定义2.2.2废物的性别化责任分工2.2.3基于社区的举措2.2.4政策和实践2.3化学品与废弃物管理中的性别不平等问题050506070808090910 第三章涉及性别议题的相关多边环境协定11 3.1国际化学品三公约3.1.1 BRS性别行动的主要时间线3.1.2 BRS性别行动计划的构想3.2关于汞的水俣公约3.2.1汞暴露的性别问题3.2.2《水俣公约》的性别主流化3.3国际化学品管理战略方针3.3.1含铅涂料的性别问题3.3.2产品中的化学品的性别问题3.3.3电气和电子产品生命周期内的危险物质的性别问题3.3.4纳米技术和人造纳米材料的性别问题3.3.5内分泌干扰物的性别问题3.3.6环境持久性制药污染物的性别问题3.3.7全氟和多氟烷基物质的性别问题3.3.8高危农药的性别问题111213151618202222232324242425 第四章将性别观点纳入化学品与废物管理的主流的要点及国际实践案例26 4.1如何将性别观点纳入化学品与废物管理的主流4.2国际案例：欧盟URBAN-WASTE项目2629 文献31 引言 性别与化学品和废弃物的健全管理息息相关。虽然危险化学品与废弃物同时威胁着女性和男性的健康，但是化学品对女性和男性的影响途径不同，造成的具体影响也不同。社会性别角色会让女性和男性对化学物质的接触有所不同，而性别的生理性差异也决定了化学物质的暴露会对女性和男性造成不同的影响。女性和男性在处理化学品暴露源方面有不同的经验，在减少有害化学品和废物方面有不同的优先事项、责任和需求。因此，了解性别与健全化学品管理之间的关系对于任何关于化学品和废物的[,]项目的整体效力至关重要¹²。 在许多国家，女性和男性在教育、司法等不同领域获得信息和参与决策的机会往[]往不同，在努力改善环境和生活条件方面面临不同的限制¹。从性别观点进行主流化是评估任何计划行动对女性和男性的影响,并通过设计性别中立的程序和方法做出回应的[]过程³。将性别问题纳入化学品和废物项目的主流是一项相对较新的战略。其目的是使女性和男性对有害化学品暴露的看法和关切成为化学品和废物政策和方案的设计、实施、监测和评估的一个组成部分，从而妇女和男子平等地受益于成果，并达成在健全[]的化学品管理方面实现性别平等的目标¹。 本报告对化学品和废弃物管理的性别主流化进行了综述，分别介绍了性别主流化的基本概念与背景、化学品与废弃物管理中存在的性别问题、相关多边环境协定（国际化学品三公约、关于汞的水俣公约、国际化学品管理战略方针）中所涉及的性别议题及主流化行动、以及欧盟的在废物管理领域进行的性别主流化实践项目。 社会性别主流化的相关术语、概念及基本背景第一章 1.1社会性别（Gender） 社会性别是指在特定时间和地点的特定社会中,社会建构而非生理决定的女性和男性的角色及其关系，这些角[]色和关系不是固定的，而是可以改变的⁴。联合国妇女署[,]将社会性别定义为⁵⁶： •“社会性别是指与作为女性和男性相关的社会属性和机会，成年女性和成年男性之间的关系，未成年女性和未成年男性之间的关系，及女性间的关系和男性间的关系。这些属性、机会和关系是社会构建的，且通过社会化过程习得。它们在特定的背景和 时间内产生并且是可变的。社会性别决定了在特定背景下社会对女性或男性的期望、认可和评价。在大多数社会中，女性和男性在分配社会责任、开展的活动、对资源的获取和控制以及决策机会方面存在诸多差异和不平等。 社会性别是整个社会文化背景的一部分。” 1.2主流化（Mainstreaming） 主流化是指当今用于发展政策和实践的一种战略，旨在增加对各种具体发展问题的关注和资源，否则这些问题可能会被忽视。主流化战略要求以明确、可见和持续的方式解决这些优先问题，将其作为发展政策和实践的组成部分，以改变进程、成果和结果。主流化本身并不是一种目的，明确关注在实施战略的领域取得积极成[]果是主流化的关键要素⁷。 1.3社会性别主流化（Gender Mainstreaming） 社会性别主流化是全球公认的促进社会性别平等的战略，其本身并非目标，而是实现社会性别平等的战略、[][,]方法和手段⁶。1997年，联合国经济及社会理事会(ECOSOC)在其第1997/2号议定结论中将性别主流化定义为⁸⁹: •“将性别观点纳入主流，是评估任何计划的行动(包括立法、政策或方案)在各领域和层次对男女的影响的进程。这是一种战略，将妇女和男子的关注事项和经验作为一个整体，纳入政治经济和社会等所有领域的政策和方案的设计、落实、监测和评估，使男女都能平等受益，终止不平等的现象，最终目标是实现两性平等。” 社会性别主流化要求在发展干预措施的所有规划、执行和监测中明确考虑到不同性别的优先权、需要和贡献，以实现社会性别平等、妇女权利和赋权。这包括确保所有政策、战略、法规和方法以及所取得的成果都可促进社会性别平等，创造性别平衡的领导和决策环境，使女性和男性按照其人口比例参与决策，且对发展方向和结[]果具有同等影响力⁷。 联合国经济及社会理事会(ECOSOC)在其第1997/2号议定结论中进一步明确了将性别观点纳入联合国系统的[,]主流的核心原则⁸⁹： •对所有活动领域的问题的界定，都应能够判别男女差别，即不应假定没有性别之分；•将性别观点纳入主流转化为实际的责任是全系统的，由最高级别承担，必须不断监测对结果负责的情况；•将性别观点纳入主流，也要求作出一切努力扩大妇女参与各级的决策；•将性别观点纳入主流，必须通过联合国系统各部分的具体步骤、机制和进程予以制度化；•将性别观点纳入主流并不等于没有必要制订有指标的、针对妇女的政策和方案或积极的立法，也不替代妇女事务单位或协调中心；•要成功地将概念转化为实际，则必须具备明确的政治意愿，并从一切现有的供资来源中拨出充足的人力资源和资金，并在必要时增加这方面的经费， 以便将性别观点纳入主流。 总之，社会性别主流化可以被理解为是将性别观点注入机构文化和各机构的规划和分析工作的一个持续的过[]程。性别主流化意味着认真对待性别问题，并将其纳入工作场所和机构工作产品的各个方面¹⁰。 1.4社会性别平等（Gender Equality） 社会性别平等是社会性别主流化的根本目标，联合国妇[]女署将社会性别平等定义为¹¹： •“社会性别平等是指妇女、女孩、男孩和男人都同等地拥有权利、责任和机会。平等并不意味着女性和男性是一样的，而是意味着他们的权利、责任和机会不取决于他们出生时是男性还是女性。社会性别平等意味着女性和男性的利益、需要和优先事项得到考虑——承认女性和男性这两个不同群体的多样性。社会性别平等并非‘女性问题’，而应该同时关系到女性和男性，并使双方充分参与其中。社会性别平等既被视为人权议题，也被视为以人为中心的可持续发展的先决条件和指标。” 1.5社会性别主流化的产生及其发展 出于需要一种同时将不同性别的处境和关切纳入考虑的新决策方法，社会性别主流化这一概念首次出现于[]1985年在内罗毕举行的联合国第三次世界妇女大会上¹²。1995年，在北京召开的第四次联合国世界妇女大会 上，社会性别主流化被确立为促进性别平等的一项全球战略，此次会议通过了《北京宣言》和《行动纲要》，并要求所有发展政策和方案的利益攸关方（包括联合国组织、会员国和民间社会行动者）就性别主流化采取行动，呼吁推行一种积极鲜明的政策，将性别观点纳入所有政策和方案的主流，以便在作出[,~]决定之前分析对男女双方各有什么影响⁸¹³¹⁵。 2000年9月在联合国首脑会议上189个国家签署《千年宣言》，并承诺在2015年前在全球范围内实现宣言中包含的8项千年发展目标。其中目标3为促进两性平等并赋予妇女权利[]⁹⁵。2015年联合国可持续发展峰会上，性别平等不仅作为可持 续发展目标5（即SDG5）被纳入《2030年可持续发展议程》，也被纳入其他可持续发展目标中，以确保妇女、男[]子、女童和男童在发展的各个方面取得有效成果¹⁶。 2020年，联合国妇女地位委员会在第四次妇女问题世界会议二十五周年之际通过了《政治宣言》，要求联合国系统继续支持全面、有效和加快执行《北京宣言》和《行动纲要》，包括通过数据和健全的问责制度来进行[,]系统的性别主流化和进展评估¹⁶¹⁷。 1.6在化学品与废弃物管理中进行性别主流化的意义 化学品几乎被使用在生活中的各个领域，例如农业部门、卫生部门、制药、化妆品、实验室和家庭中。因此，化学品管理在每个经济和社会部门中都发挥着重要作用。为了避免化学品和废物给人类的健康和生态系统带来复杂的危险，同时为了避免让国家经济的付出巨大代价，以及最大限度地发挥化学品对人类福祉的潜在益处，健全的化学品及废[]物管理是十分必要的¹⁸。为了让化学品起到驱动可持续发展的作用，并最大限度地发挥贡献，需要采取全局方法，同时考虑经济、社会和环境维度的可持续发展。社会性别主流化是加强与化学品与废物相关的决策、立法和行动的基本要素[]之一¹⁸。 性别和化学品及废物之间的相互联系是复杂且多层面的，性别不仅决定了一个人的生物学特征，也会影响其在社会中的角色与行为规范等，在日常生活中，性别相关的因素（生物学因素和社会因素）同时决定了化学品暴露的情景、程度以及其对人类健康的影响。因此，必须收集按性别分列的数据，以评估这些影响，并制定合适的战略来[,,,]避免对人类健康带来负面的影响⁴⁵¹⁸¹⁹。 发挥性别主流化的潜力对化学品和废物管理工作至关重要，其可以创造战略机会和改进业务重点，同时使男女[,]双方受益，并使化学品和废物管理的工作得以以更全面、更有影响力和更可持续的方式进行⁵²⁰。 第二章 化学品与废弃物管理中的性别问题 2.1性别与化学品 许多被确定为需要特别关注的有毒化学品对女性和男性有着不同的影[]响，这些化学物质可以被分为三大类²¹： 1.持久性、生物累积性和有毒物质(PBT)：例如持久性有机污染物(POPs)；2.重金属：包括镉、铅、汞等元素；3.内分泌干扰物(EDCs)：通过以某种方式干扰人体荷尔蒙而产生不良影响的物质。 化学品对人类的健康影响主要由社会和生物因素决定。而性别不仅是一个生物学类别，其作为一个社会类别，与社会角色、社会性别的形成以及特定性别的行为规范有关，并影响处理化学品的行为。性别分析可以揭露问题，帮助理解和揭示不可持续行为和社会的根本原因，并为[,]可持续的化学品政策找到创新的解决方案⁵¹⁹。 图2.1 UNDP性别主流化指南系列:化学品与性别（图源：undp.org） 2.1.1化学品的暴露与生理性别差异 生理易感性的差异—虽然化学品的暴露会对所有人造成危害，但是无论是在身体健康是在生殖健康方面，化学品的暴露对女性和男性造成[,,]的影响是不同的。比如⁴⁵¹⁸： •在暴露于有毒化学物质时，女性的生理易感性通常相对更高，特别是跟生殖周期有关的影响；•由于生物学差异以及更高的体脂率，女性在体内组织中存储的环境污染物往往比男性更多，因此更容易受到脂溶性化学物质（如持久性有机污染物，POPs）的不利影响；•在生命的特定阶段，如怀孕、哺乳期和更年期，女性的身体经历了迅速的生理变化，使她们更容易受到有毒化学物质的影响；•在妊娠期或哺乳期间，女性的身体所负担的化学物质中有很大一部分（高达33%）可以通过胎盘或母乳喂养传递给婴儿；•女性