促进开放、协作、共赢的数据国际合作

世界互联网大会数据工作组 ·组长 梁吴世界互联网大会常务副秘书长 副组长 李晓东伏覆智库主任、中国科学院计算所研究员（召集人）孟庆口清华大学互联网治理研究中心主任、公共管理学院教授马可明(ChrisBrown)芙国标准协会芙国-中国商业环境项目主任李瑞成思爱普公司高级副总裁、中国研究院院长 顾问 江小滑中国工业经济学会会长、中国社会科学院大学教授薛洞满华大学文科资深教授、苏世民书院院长季卫东上海交通大学文科资深教授、中国法与社会研究院院长全吉男互联网名人堂入选者、韩国科学技术院荣誉教授 工作组成员 白季军IBM公共事务高级总监顾伟阿里巴巴焦团法律研究中心副主任吴芳芳百度高级数据安全工程师百度资深数据安全专家顾拥国网浙江电力区块链首席科学家程文博杭州安恒信息技术股份有限公司信息研发中心资深总监刘少码杭州安恒信息联盟学协会生态负责人李丽京东法律研究院执行院长 潘登联通数科大数据创新应用产品部部门经理宋雨伦联通数科高级副总裁、党要要员张折联想数据安全与隐私保护席资深法律顾问胡永启联想政府事务总监吕尧玛教集团合规和公共事务部总监刘敢仁数集团合规和公共事务部总监曲广飞思爱普公司中国数据保护官及大中华区数据保护隐私协调员张浩思爱普公司公共政第研究总监魏航思科公司首席架构师燕新伟腾讯公司文化与内容事业部总监琵王腾讯研究院数据法律首席专家张器中国电信数据发展中心副主任（主持工作）同消华中国电信数据发展中心数据合作处处长郎平中回社会科学院世界经济与政治研究所国家安全研究室主任中回社会科学院世界经济与政治研究所国家安全研究室副主任，副研究员韦莎中信息通信研究院信息化与工业化数合研究所副总工张春飞中国信息通信研究院政经所副所长陶涛中国移动信息技术中心副总经理朱吉中信焦团信息技术管理部数据管理处处长 编辑 状轰智库：程凯、陈尚容、杨晓波、彭博韬、陈蓓 欢迎抖音扫码关注世界互联网大会 前言 数据是数字经济时代的基础性战略路资源和关键性生产要系，其全球性的快速流动和资源配置已经对世界经济和社会的数字化发展产生了深远影响，因此促进国际上的各类主体在数据相关活动中协商合作，共同实现数据的经济和社会价值最大化：对全球数字发展具有重要意义。 数据国际合作可以增进重大目际合作便利、促进全球普恶包容增长、赔能经济数学转型发展并增进人类社会民生福证，但是当前数据国际合作挑战重重，主要体现在各回政策主张存有差异，数据规则呈现出碎片化趋势；数据互联标准尚不完善，数据跨域互探作的能力较弱；全球治理供给相对不足：数据国际合作商缺少平台；技术创新放大数据价值，数据全球治理难度随之提升。 拥抱机逆、应对挑战，促进数据国际合作应基于开放包容原则，尊重数据治理主张的多样性，制定数据回际合作政策框架；基于互联互通原则，强化数据技术标准互探作性，构建数据跨域互通技术标准；基于多方协作原则，推动数据基础设施共建共享，探索创新数据国际治理模式；基于发展共高原则，促进数据资源要系价值释放：建立数据回际合作发展平台。 目录 数据国际合作的基本情况01 （一）数据回际合作的顺述01（二）数据回际合作的价值01（三）数据回际合作的生态02 二、数据国际合作面临的多重挑战04 （一）各国政策主张存有差异，数据规则呈现出碎片化风险04（二）数据互联标准尚不完善，数据跨域互探作的能力较弱05（三）全球治理供给相对不足，数据国际合作硅商缺少平台05（四）技术创新放大数据价值，数据全球治理难度随之提升06 三、促进数据国际合作的共识原则08 （一）基于开放包容原则，尊重数据治理主张的多样性08(二）基于互联互通原则，强化数据技术标准互探作性60（三）基于多方协作原则：推动基础设施共建共享共治60（四）基于发展共高原则，促进数据资源要素价值释放10 四、推动数据国际合作的行动倡议11 （一）参与主体开放协商，制定数据国际合作政策框架(二）研究实践选代协进，构建数据跨域互通技术标准11（三）多元主体场景协作，探索创新数据国际治理模式12（四）政产学研用等协同，打造数据国际合作发展平台12 附录1：数据国际合作研究框架13 （一）企业机构内部数据跨境方案14（二）企业机构业务数据跨境方案14（三）支撑数据跨境合规服务工具15(四）增强行业数据互探作性方案16（五）促进科研创新数据共享项目16（六）推动数据国际合作机制探索17 附录3：国际社会关于数据国际合作的主张和探索18 （一）主要回家和地区关于数据回际合作的立场18（二）主要回际机构关于数据回际合作的主张21（三）回际经贸协定中的数据国际合作规则22 01数据国际合作的基本情况 作主体固绕数据的采集、传输、存储、加工、开发、共享等环节，在组织内部管理或跨境业务等场景开展合作，目标是实现数据资源的高效利用和安全管理。在众多数据国际合作中，最具代表性的是数据跨境流动。数据国际合作需要关注具体应用场景、合作基础与收益，以及合作网络与外部利益相关者的相互影响：宏观政策和文化意识也会对合作目标及价值导向产生影响。为了实现公平、公正和可持续发展，数据国际合作应吸引广泛的参与主体，鼓励各方之间的协商互动，并力求所有态与主体均可获益的方累。 数据是数字经济时代最重要的要素资源之一其基础性战略资源地位日益凸显。全球数据资源的存量和培量观操庞大，回际数据公司（IDC）预测，2024年全球数据增量预计达到159.2ZB。当前，全球主要的回家和地区均出台了数据安全与发展相关的法伴法规，但是有关数据要素利用和数据安全治理的原则共识和国际规则仍在形成过程中，开展数据国际合作潜力巨大，对推动全球数字经济的发展十分重要。 （二）数据国际合作的价值 有助于增进重大国际合作便利。通过制定数据描述、安全保护和跨境流动的国际标准与规范，有助于实现跨域的数据流通和共享，为国际社会基于数据的平大合作提供信息支撑，比如高效应对全球性自然灾害、公共卫生危机、环境和气候变化等人美共同跳战和间题。 （一）数据国际合作的概述 数据国际合作的主体类型包括不同国家的政府、企业、学术机构、民间团体和技术社群等。合 促进开放、协作，共赢的数抵国际合作 数字基础设施涉及负责数据来集和传雅的网终基础设施：比如物联网、网络交换、传摘服务等；也包括负责数据存筛和计算的算力基础设施，比如数据中心、云服务、暂算中心等；以及负责数据标识确权和认证授权的数据基础设施，比如域名系统、区块链、隐私计算等。数据创新应用涉及各类利用数据资源开展社会服务和促进经济发展的额域，特别是数据驱动的智能化应用，例如数字经济、数字政务、数字社会、数字文化、数学生态等领域。 有利于实现全球普惠包容增长。数据作为新型生产要表：其跨域流动和加工利月可以创造新的价值，为经济增长注入新动力。对于利用数据赋能发展能力不足的小微企业和新兴市场而言，数据在全球层面的开放合作有助于缩小数据鸿沟并为其提供了数入全球市场谋求创新发展的新机遇。 有利于加速经济数字转型发展。开展数据国际合作将驱动数据全生命同期相关技术的创新，推动经济发展数字化转型。产业界借助互联网利用全球数据资源来优化生产效率、提高决策精度、挖掘市场机遇，可以加速实现价值创造过程的数字化转型和智能化升级：催生新的经济增长点。 数据国际合作场景中，数据跨境流动是数据国际合作的重要基础。数据国际合作的主体涉及政府、企业、学术机构、民间团体和技术社群等，所涉数据以跨国企业的经营数据和学术共同体的科学数据为典型代表。经营数据跨境流动一由两种需求驱动：一是由产业链供应链上下游业务驱动的数据跨境需求；二是企业跨国经营过程中因自身管理和运营需求引起的集团内部数据跨境需求；科学数据跨境流动主要是科学研究数据的汇集以及科技成果的分享，是互联网选代发展和不断演进的重要驱动力量。 有益于增进人类社会民生福扯。合理、有序利用数据，能为经济社会发展带来积极影响。加强数国际合作，有益于客国在医疗、教育、减茂等多个民生领域开展深度合作，以数据驱动公共服务质量改善，实现精细化社会治理，共同应对全球性的社会问题，切实增进全人类的福让。 （三）数据国际合作的生态 数据国际合作生态是指在数据国际合作中的多种菱与主体以及外部环境形成的动态、互联和协同的系统。数据国际合作生态的理设需要关注数据创新应用中的各类参与主体，数据采焦、传输、存储、加工、开发、共享乃至消亡的全生命同期不同环节，数字基础设施的支撑作用，政策标准的规范作用，以及不同层次、不同领域参与主体之间的关系（如图1所示）。 02数据国际合作面临的多重挑战 了关于数据和隐私保护的法律。从内容上石，各回在数据主张上达成了一些共识，例如都强调数提价值及其对经济发展的重要性，都对个人信息和隐私加以严格保护；在具体规则上存在一苎共性，如对个人信息的定义模式、基本处理原则、权利内容等。然而，各国在数据跨境流动、数据主权、数据产权等方面存在各异的政第取向，导致全球数据规则整体上呈现出碎片化的趋势和风险。 各国政府充分重视数据对经济和发展的基础性和关性作用，纷纷出台政策、规则和技术标准，奠定了数据安全治理和数据要表利用的制度基础，但其在经济发展阶段、社会治理框架、政治体制机制、文化传统价值等方面的差异也为数据国际合作带来了多重挑战。 数据跨境规则的多样化加剧碎片化发展风险。全球范困内数据规则的碎片化趋势最为典型的表现之一是数据跨境流动观则的多样化。客国在数据利月和保护的基础条件上存在一些共性，这也为数据跨境规则的制定提供了基础。然而，由于具体国情和政策取向的差异，这些共性并末能完全消除碎片化趋势。关国基于在数据治理上额先的技术能力总体上在政策上更烦向于支持数据的全球自由流动；欧盟在采取产格个人数据保护政策的同时，致力于实现成员国间的自由流动。而那些数字经济和基础设施发展起步较晚的地区，则往往因担心数据 （一）各国政策主张存有差异，数据规则呈现出碎片化风险 各国数据发展和治理存在不同主张。关国、中回、欧盟等数字经济发展规模位居世界前列的国家和地区近年来在数据立法上十分活跃，联合国机构有关数据统计显示全球已有超过130多个国家制定 安全和隐私泄露问题，而倾向于采取相对保守的数据跨境流动政策。联合国贸易和发展会议发布的一份报告指出，“菱与数字经济的各大经济和地综政治主体对数据流动以及更广泛的数字经济的治理柜架差异极大，除极个别情况外，在区域和国际层面几乎没有共识可言”“。 的多种多样导致名字空间（NameSpace）严重不统一。例如欧洲主推的国际数据空间（IDS）标准、关回发起的数据传输项目（DTP）、SoLiD规范"，以及基于数字对象架构(DOA）的一系列数据共享标识及跨域交换系统。虽然这些系统及规范部了标准化尝试，但各标准的互探作性仍然偏弱，而且各个标准规范之间尚无法兼容。 规则体系失调呼唤建立国际数据规则和机制。数据的跨境流动对全球经济增长的贡献正在逐年增长，并且正在重塑国际贸易新形态、催生出基于数据价值的全新产业链，数据跨境流动也是数字时代高水平开放的案迫诉求。但数据规则体系间的失调正在成为数据流通的障碍：对全球数字经济发展与数字合作带来挑战。联合国系统行政首长协调理事会的一份报告指出，由于目前国际社会没有良好的机制以管理和使月数据，导致数据价值无法得到充分释放。许多跨国企业因产业链和供应链上下游业务驱动、自身管理和运营等场景涉及数据跨境，选择通过加强内部审计、建设数据跨境技术平台、数据分类分级等方式加强合规。但因需要深度理解和适应不同国家的数据治理体系、建立拥有弹性空间的合规体系，最终会付出更高的合规成本。呼吁制定具有国际一致性的数据规则和国际协调机制已经成为普遵共识，并在一些国家和地区得到践行探索。 数据确权和授权标准不统一，难以跨城交换共享。在各回数据互联互通标准碎片化的背景下，由于各国在数据保护、隐私安全等方面的政策存在差异，以及对于数据理解和定义的文化分歧：导致数据往往被分剩成一个个“现岛”。这些“现岛”不仅限制了数据的自由流动和共享，更降低了数据的利月效率，阳碍了全球数字