2025关于中美经贸关系若干问题的中方立场分析报告

（2025年4月） 中华人民共和国国务院新闻办公室 目录 前言.....................................................................................................................................................3一、中美经贸关系的本质是互利共赢............................................................................................5（一）中美是重要的货物贸易伙伴........................................................................................5（二）中美服务贸易保持快速增长........................................................................................8（三）中方从不刻意追求贸易顺差......................................................................................10（四）中美互为重要双向投资伙伴......................................................................................13（五）中美均受益于双边经贸合作......................................................................................13二、中方认真履行中美第一阶段经贸协议..................................................................................15（一）不断完善知识产权保护..............................................................................................16（二）禁止强制技术转让......................................................................................................19（三）扩大食品和农产品市场准入......................................................................................20（四）扩大金融服务业市场准入..........................................................................................21（五）保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定..........................................................22（六）积极扩大贸易规模......................................................................................................24（七）就协议事项与美方保持务实沟通..............................................................................26三、美方违反中美第一阶段经贸协议有关义务..........................................................................27（一）未落实协议技术转让章承诺......................................................................................27（二）未完全落实协议食品和农产品贸易章承诺..............................................................28（三）未完全落实协议金融服务、汇率相关承诺..............................................................30（四）未为中方扩大采购和进口提供合理便利条件..........................................................30四、中国践行自由贸易理念，认真遵守世界贸易组织规则......................................................31（一）全面加强贸易政策合规工作......................................................................................31（二）切实履行加入世界贸易组织降税承诺......................................................................32（三）在世界贸易组织规则范围内合规合理提供补贴......................................................33（四）持续优化营商环境......................................................................................................35五、单边主义、保护主义损害双边经贸关系发展......................................................................38（一）取消中国永久正常贸易关系地位损害中美经贸关系根基......................................39（二）美方泛化国家安全概念阻碍两国正常经贸合作......................................................41（三）美方滥用出口管制破坏全球供应链稳定..................................................................42（四）美方301关税措施是典型的单边主义做法..............................................................44（五）美方232调查违反多边经贸规则..............................................................................45（六）美方违规滥用贸易救济措施增加贸易不确定性......................................................47（七）美方以芬太尼为由对华采取经贸限制措施无益于解决问题..................................49（八）美方加征所谓“对等关税”损人害己......................................................................52六、中美可以通过平等对话、互利合作解决经贸分歧..............................................................54（一）平等对话应是大国间解决问题的基本态度..............................................................54（二）互利合作有利于中美实现各自的发展目标..............................................................55（三）世界期待中美合作带来更多的发展机会..................................................................56结束语...............................................................................................................................................56 前言 中国是世界上最大的发展中国家，也是对世界经济增长年均贡献率最高的国家。美国是世界上最大的发达国家，经济体量全球第一。中美经贸关系既对两国意义重大，也对全球经济稳定和发展有着重要影响。 中美两国建交46年以来，双边经贸关系持续发展。中美贸易额从1979年的不足25亿美元跃升至2024年的近6883亿美元。中美经贸合作领域不断拓宽、水平不断提高，为两国经济社会发展、人民福祉提升作出重要贡献。 但是，近年来美单边主义、保护主义抬头，严重干扰中美正常经贸合作。2018年中美经贸摩擦以来，美方对超过5000亿美元中国输美产品加征高额关税，持续出台对华遏制打压政策。中方不得不采取有力应对措施，坚决捍卫国家利益。同时，中方始终坚持通过对话协商解决争议的基本立场，与美方开展多轮经贸磋商，努力稳定双边经贸关系。 2020年1月15日，中美签署《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》（即中美第一阶段经贸协议）。协议生效后，中方秉持契约精神，努力克服突如其来的疫情冲击及随之而来的供应链受阻、全球经济衰退等多重不利因素影响，推动落实协议。美方多次发布声明，肯定中方落实协议成效。反观美方，持续加严出口管制、加码制裁中国企业，数次违反协议义 务。 美方近期先后发布“美国第一”贸易、投资政策备忘录和“美国第一”贸易政策报告执行摘要，对中国产品全面加征额外关税，包括以芬太尼等问题为由对中国加征关税、征收“对等关税”并进一步加征50%关税，还针对中国海事、物流和造船业提出征收港口费等301调查限制措施。这些以关税等为威胁、要挟的限制措施是错上加错，再次暴露了美方典型的单边主义、霸凌主义本质，既违背市场经济规律，更与多边主义背道而驰，将对中美经贸关系产生严重影响。中方已根据国际法基本原则和法律法规，采取必要反制措施。 美国对贸易伙伴采取的关税等经贸限制措施，使原有成熟的全球供应链产业链被人为切断，以市场为导向的自由贸易规则被打破，各国经济发展受到严重干扰，伤害包括美国在内的各国人民福祉，伤害经济全球化。 中方始终认为，中美经贸关系的本质是互利共赢。作为发展阶段、经济制度不同的两个大国，中美双方在经贸合作中出现分歧和摩擦是正常的，关键要尊重彼此核心利益和重大关切，通过对话协商找到妥善解决问题的办法。 为澄清中美经贸关系事实，阐明中方对相关问题的政策立场，中国政府特发布此白皮书。 一、中美经贸关系的本质是互利共赢 中美建交以来，双边贸易投资合作成果丰硕，实现了优势互补、互利共赢。中美两国间拥有广泛共同利益和广阔合作空间，维护中美经贸关系稳定发展，符合两国和两国人民的根本利益，也有利于全球经济发展。事实证明，中美合则两利、斗则俱伤，中美经贸合作是互利共赢的必然选择。 （一）中美是重要的货物贸易伙伴 双边货物贸易快速增长。根据联合国统计数据，2024年中美双边