欧盟性别平等共同学习项目——对抗针对女性的数字形式暴力——芬兰——2025年2月6-7日

欧盟性别平等共同学习计划 打击针对数字形式的暴力 女性 芬兰，2025年2月6日至7日 总结报告 本报告中提供的信息和观点均为作者（们）的个人观点，并不一定反映委员会的官方立场。委员会或任何代表委员会行事的人士均不对该报告中包含的信息可能被使用的后果承担责任。 本出版物由欧盟公民、平等、权利和价值项目（2021-2027年）资助。 本计划由欧洲委员会实施，并将有助于进一步发展一个促进和保护体现在条约、宪章和国际人权公约中的人权与平等权利的区域。 关于更多信息，请参阅：https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/programmes/cerv 引言 数字暴力涵盖了使用设备和数字媒体，通过在线门户或社交平台实施的多种基于性别的暴力行为。许多国家都出现了对性别平等观念的抵制，而数字暴力的兴起在这一社会背景下正变得越来越重要且紧迫的问题。 研讨会“打击针对女性的数字化暴力形式”，于2025年2月6日和7日在赫尔辛基举行，探讨了这些暴力形式的性别维度。该研讨会由芬兰和冰岛共同主办。此外，还有十五个国家参与：比利时、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、法国、希腊、意大利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、荷兰、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚。 参与者们受到了芬兰社会事务和健康部米娜·维乌科（MinnaViuhko）的欢迎，她谈到了在解决和预防数字暴力方面需要创新求索，利用技术的积极作用来应对负面因素 。社会事务和健康部在打击针对妇女的暴力方面的作用尤其与预防暴力以及为受害者提供的社会和医疗服务密切相关。该部还协调与伊斯坦布尔公约实施和欧盟指令相关的工作，其中欧盟指令包含了几项与该部工作密切相关的内容。 在他的开场演讲中，欧盟委员会的代表强调了几个关键的多领域问题：数据、报告不足、对受害者的影响、交叉性、线上线下伤害之间的联系、法律框架以及在线平台和人工智能的作用。他还强调了成员国中已经实施的一些良好做法，例如与警方合作、与影响者合作、多机构方法以及保护受害者身份的措施。最后，他强调了此类会议对于使委员会能够确定最佳做法并帮助成员国实施这些做法的重要性。 欧盟关于打击妇女暴力和家庭暴力的指令要求所有成员国将四种不同的网络暴力形式定为犯罪。这些包括未经同意分享亲密或被操纵的材料，网络跟踪，网络骚扰，以及针对一组人员或该群体成员的网络煽动暴力或仇恨，根据性别定义。该规定于2024年5月通过，其转化截止日期为2027年6月 。 该指令还包含与在线平台相关的具体规定，并包括如提升数字素养技能和批判性思维等预防措施，以使用户能够识别和预防网络暴力并寻求支持。 该活动在以下框架下举行：欧盟性别平等互学项目该机构旨在激发欧洲性别平等领域经验交流与良好实践的传播。 1.举办国和联合举办国的良好做法 1.1芬兰 1.1.1芬兰的政策和法律框架 伊斯坦布尔公约于2015年8月1日在芬兰生效；2016年成立了打击针对妇女和家暴的委员会。该委员会包括16个政府机构和4位性别平等与人权专家。一个非政府组织子小组促进专业服务方面的知识交流。 其作用是协调、监控和评估伊斯坦布尔公约下所需的措施和政策，制定行动计划，协调数据的收集，审查和传播其结果，并与其他机构进行联络。 芬兰还在制定一项新的行动计划，旨在解决旨在解决功能测量措施日益普及问题。数字形式的女性暴力行为。当前行动计划 预防和提高意识。这包括为专业人士提供的开放式在线培训模块以及一项关于在警察工作、刑事诉讼和支持服务中应对针对女性的数字暴力的挑战的研究。 司法部已指派一个工作组执行欧盟指令，该指令将于3月正式开始。根据初步修订的国内刑法规定，与该指令相关的犯罪包括针对人口群体的煽动、性骚扰、未经同意传播色情图像、传播侵犯个人隐私的信息、非法威胁、跟踪、胁迫以及当着儿童面犯罪 。 现行刑法不承认“数字暴力”，尽管可以根据其他几种行为进行惩罚。 1.1.2评估芬兰政策 芬兰是国际努力打击针对女性的网络暴力中的积极参与者。其优势包括法律框架、受害者支持服务、公众意识宣传和国际合作。然而，尽管批准了国际公约和立法改革，暴力发生率仍然很高。 总的来说，对该问题的认识和了解仍然不足，加上社会对数字暴力的正常化，具体法律规定的限制以及相关法律框架的缺口。执法官员可能缺乏处理该问题所需的专门培训。 尽管芬兰取得了进展，但挑战依然存在：信息报告不足、网络滥用形式的演变以及资源和保护的获取不均。需要长期以解决问题为导向的工作，包括立法和与非政府组织合作。 1.2冰岛 1.2.1防止基于数字的性别暴力所做的努力 冰岛已经连续15年位列世界经济论坛全球性别差距指数首位。这主要归功于女性的政治参与、高水平的教育、进步的育儿假和育儿政策，以及平等的医疗保健可及性。冰岛社会有公开讨论性暴力的传统，并且社会对警察的信任度很高。 努力应对基于性别的暴力包括立法修正、政策措施、为警察提供资金、支持非政府组织和提高公众意识的活动，以及与施暴者合作，并为妇女和女孩提供如何应对和报告网络暴力事件的信息。 2021年，刑法中新增了关于数字性暴力与跟踪的规定，重点关注同意原则，涵盖整个分销链，认可性别差异，并认识到性侵犯和隐私侵犯的双重危害。该规定不将同意的年轻人之间的性交流刑事化。 这项政策改革涵盖了预防和提高意识措施，包括针对儿童和青少年的专门行动计划、关于性隐私的教育宣传活动、电影、教师工具包，以及加强紧急热线意识的宣传。针对肇事者的宣传活动 以及公众。 而不是引入新的受害者支持途径，现有的服务——特别地，112网站 -已升级，包括与数字暴力相关的信息和支持机制。 1.2.2冰岛政策在实践中的运用 冰岛的方法遵循了犯罪改革、资源分配、系统实施、自上而下的国家努力、战略伙伴关系、多方法策略、指标指标和审查的模式。使用现有指标促进了与学术界的联系并扩大了问题的所有权。 合作伙伴关系已与NGO、女性支持服务、儿童慈善机构和科技电信公司建立和审查 。为了支持受害者，重点在于采取技术措施，下架或限制未经个人同意发布的内容的传播。 传播 一场针对不同年龄段的预防宣传活动，看到警察officers前往学校进行访问。 信息提供给儿童、教师、家长和监护人该问题和如何关于面对网络不当行为时的应对措施。承担这一角色的官员包括年轻的、有纹身的，以及典型的“强壮”男性。初步数据显示，遭遇网络性评论或被要求发送私密照片的青少年比例显著下降。 冰岛的方法源于以下内容国家人权义务而非道德或礼仪问题，以确保跨政治支持。 保持与不断变化的技术同步仍然是一个挑战，同样，免责的正常化也是如此。 2.其他参与国家的形势 以下摘要基于每个参与国家的评论论文和自我报告。 奥地利通过针对特定违法行为的全面法律措施解决网络暴力问题，包括网络跟踪。,未经授权使用个人信息、未经同意发布私人或亲密图片以及持续的在线骚扰。一个由各种机构、非政府组织和区域倡议组成的多元化网络致力于减少和预防针对女性和女孩的数字暴力。这些组织通过各种渠道提供易于获取的支持，确保低门槛的即时援助和指导。例如，维也纳市妇女服务部门的Saferinternet.at ,ÖIAT,维也纳妇女庇护所和维也纳紧急响应小组（计算机应急响应团队）为倡导组织制定了针对网络跟踪的指南。这些指南整合了来自IT和法医学专家的专业知识，确保了稳健且技术导向的方法。 在比利时，技术促进的暴力是处理基于性别的暴力问题中的一个突出话题。已有个针对基于性别的暴力问题的国家行动计划，其中目前的计划于2021年采纳。国家和区域行动计划并存。比利时也承担了国际承诺，特别是于2016年3月实施伊斯坦布 尔公约。已开发了各种法律和政策行动以及民间社会倡议，其中移除未经同意传播的私密图像被列为优先事项。联邦警察内部的一个专门单位负责移除图像。比利时投资于报告培训和模板。然而，这仍未在日常警务工作中根深蒂固，许多警官更专注于身体暴力而非网络暴力。此外，由于语言法规，与不同语言的父母进行官方沟通并不容易，这使得在家庭层面提高意识变得困难。 塞浦路斯我国有一套关于针对女性的暴力行为的法律框架，其中包括数字和科技促进的暴力、仇恨言论、骚扰和基于图像的性侵犯。2021年通过的《预防和打击针对女性和家庭暴力的法律及相关事项法》将未经受害者同意发布性材料以及威胁发布此类材料的行为定为犯罪。骚扰和跟踪行为也被定为犯罪，该法律提供的保护也涵盖了在线通信。为管理国家战略和行动计划，成立了一个协调机构。良好的做法包括妇女之家，这是一个为暴力受害者和他们的孩子提供跨部门危机中心。该网络包括社会工作者、心理学家、医疗保健专业人员、法律专业人士和警察。 在捷克共和国，尽管建立了受害者中心以及对《刑法》的更新等方面取得了进步但在系统性数据收集、法律协调和针对加害者的行动方面仍存在挑战。2023-2026年 《预防基于性别的暴力行为政府行动计划》包括了将家庭和基于性别的暴力纳入教育框架以及提高对基于性别的网络暴力和可能的后果的意识等措施。《刑法》包括与针对女性的网络形式的暴力有关的若干条款。在2024年，相关条款得到了修订，以扩大包括法定强奸、性侵犯和性胁迫在内的性犯罪的范围。如果“滥用身份生产分发色情作品”的新条款得以采用，可能会激励其他国家效仿。 尽管数据有限，但报告显示在诸如网络诱骗、虐待和基于图像的性暴力等数字犯罪方面有所上升。丹麦丹麦的政治辩论一直以关注儿童的数字生活为焦点。去年，辩 还集中在针对女性的深度伪造色情内容上，这导致了新立法的出台。最近关于警察工作的政治协议强调了打击网络犯罪，包括网络暴力和未经同意分享私密材料的优先性 。丹麦已集中警察力量，设立了一个专门应对数字犯罪的部门。政府一直在起草要求 科技公司删除非法内容的立法。然而，由于欧盟的数字服务法案，关于社交媒体的拟议规定已被撤回。现在的重点是加强通过欧盟法规的执行力度。 爱沙尼亚一直在努力提高对女性暴力的应对和预防措施。然而，由于宣传活动、预防措施和培训项目资金有限，进展缓慢。因此，爱沙尼亚在欧洲女性暴力率中仍然保持着较高的水平。自2014年起，爱沙尼亚准备批准伊斯坦布尔公约，开始投入更多协调性努力。尽管爱沙尼亚缺乏专门针对网络暴力的立法，但针对网络骚扰、跟踪、制作儿童色情图像和勒索等罪行，是通过适用刑法典中现有条款进行处理的。在预防领域，爱沙尼亚于2011年引入了“网络警察”。除了他们的日常活动，他们还在学校开展讲座，教导青少年如何安全使用互联网、如何寻求帮助以及如何避免成为施暴者。 法国报告称，它已完全符合《反对妇女暴力指令》，并在应对基于性别的在线暴方面取得了显著进展。2024年通过的《数字空间的安全和规范法》引入了一项新罪 名，即未经同意制作和分发性深伪图像。利用人工智能生成混合视频和使用在线公共通信服务被视为加重情节。政府还设立了一系列针对公众和教育环境的举措，以提升年轻人对此的意识。需要改进的领域包括受害者支持服务和执法及司法官员的培训。尽管已采取措施追究平台责任，但仍需进一步措施以确保有害内容得到及时移除，以及平台在更透明的环境中运营。 他们的节制实践。建立易于访问的报告机制和强大的网络犯罪证据收集流程仍然是一个挑战。 尽管在法律方面意大利已经取得几个方面的进展，需要在文化层面开展工作。这 味着提高意识并为学校和家庭制定教育项目。需要投资于深入研究，采用稳健和标准化的数据收集方法，以便在全国范围内分析网络暴力，并通过区域化数据来确定风险较高的地理区域。还必须调查受害者和加害者的特征，以便制定针对性的干预策略。立法通过规则解决基于性别的网络暴力，虽然规则不具体，但可以根据犯罪类型适用 。意大利政府与公共和私营实体合作，实施了包括2022-2025年预防和打击性别暴力国家计划、针对女性暴力的国家观察站、学校和学校网络欺凌及网络暴力的报告和监控平台ELISA，以及反暴力