我国生产性服务业发展呈现三大亮点:规模增长较快,2013年以来稳居世界第二;占GDP比重稳步提升,2016年以来稳定在30%以上,与发达国家差距收窄;结构持续优化,资本密集型与知识密集型服务业提速显著。然而,发展仍存在三大问题:总体发展不充分,与美国存在较大差距;知识密集型服务业比重偏低,与发达国家差距显著;对制造业带动作用较弱,批发零售业、信息与通信服务、专业与科技服务的贡献度与发达国家差距较大。制约发展的三大因素包括:专业人才供给不足与企业融资困境;制造业产业升级滞后、研发投入较低引致对生产性服务业需求不足;加工贸易模式与服务贸易长期逆差阻碍产业关联。政策建议包括:强化生产性服务业要素供给保障,支持高质量发展;加快制造业产业链价值链升级,形成有效需求;营造服务业与制造业良性互动环境,促进深度融合。