2023年IASC性别问责框架报告

© 2024 联合国妇女署。版权所有。 版权所有。本出版物中表达的观点为作者的观点，并不一定代表联合国妇女署、联合国或其任何附属组织的观点。 由联合国妇女署代表国际行动理事会性别参考组（GRG）制作 设计：设计回收 封面照片：联合国妇女署/玛莉娜·梅斯特雷斯·塞格拉 致谢 国际会计准则委员会秘书处（IASC Secretariat）、iMMAP Inc.、IMPACT Initiatives、联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）、奥非姆（Oxfam）、国际计划（Plan International）、联合国开发计划署（UNDP）、联合国人口基金（UNFPA）、世界粮食计划署（WFP）和世界卫生组织（WHO）支持性别工作组审阅了将近80份文件。除了桌面审查部分，性别工作组还审查了来自26个危机背景下的人道主义协调机制代表，由联合国妇女署和OCHA国家办事处提交的调查回应。 2023年国际会计准则理事会（IASC）性别问责框架报告是国际常设委员会（Inter-Agency Standing Committee）性别在人道行动参考小组（GRG）的成果。 根据国际机构常设委员会（IASC）2017年性别政策所批准的规定，IASC性别参考组（GRG）内的性别事务组（Gender Desk）负责领导必要的数据收集、整合和综合工作，以满足伴随性别政策的性别问责框架的报告要求。性别事务组由联合国妇女署代表GRG承办，并设有由ACF-France、国际关爱组织（CAREInternational）、IASC性别能力待命项目组成的专用工作组， 本报告的编制得到了德国联邦外交部（GFFO）的资金支持。性别问题办公室对所有慷慨提供专业知识和资源以支持这项工作的利益相关者表示衷心的感谢。 3568101214172023致谢缩略语执行摘要概述结论和建议2023 关键发现与整体进展引言流程概述在全球范围内履行对性别的承诺的交付人道行动（全球人道主义行动）全球至国家层面的支持在全国范围内交付 缩略语 执行摘要 全球集群及其相关实体在六年期间显示进展有限。在此期间，有几组进行了重组，这影响了监测工作的连贯性。 2023年际间常设委员会（IASC）性别问责框架（GAF）报告标志着IASC的第六个也是最后的监控周期。性别平等与女性和女孩在人道主义领域的赋权它提供了国际会计准则委员会（IASC）的快照。行动政策（2017年）。 2023年历年的输出，并允许与2018年GAF报告以及随后的2019年、2020年、2021年和2022年报告所建立的基线进行交叉比较。年度GAF报告是全球唯一指定的专门监测机制，用于跟踪人道主义环境中性别承诺的实施情况。 在国家层面，对2018年至2023年研究结果的回顾呈现了一幅持续改善和进步的画面，相对于2017年IASC性别政策的多数标准和承诺，尽管仍存在一些差距。这些包括： 2023年GAF报告得益于联合国妇女组织和26个危机背景下运作的OCHA办公室提供的输入，这些办公室代表这些环境中的相应人道主义协调机构。在六年的监测活动中，响应质量的稳步提升表明，对IASC性别政策的认知和熟悉度正在不断提高。 1.部署的GenCap顾问支持的可及性从2018年的15%增长到了2023年的73%。 2.工作小组在促进人道主义规划和实施中融入性别问题的存在从2018年的44%增长到2023年的88%。 本GAF报告是对IASC在2017年IASC性别政策方面的进展进行的最终报告，同时也是反思在实施IASC于2017年批准的推进性别平等和提升妇女及女孩在人道主义环境中的赋权承诺方面所取得进展以及持续挑战的重要机会。 3.从2018年的56%增长到2023年的85%，越来越多的国际人道主义国家团队每年至少与当地妇女组织进行一次咨询。 在全球层面，一些领域取得了显著改善，例如在IASC负责人（从2018年的33%提高到2023年的75%）对性别问题的关注程度以及由P2P支持小组促进的任务中性别因素的整合（从2018年的0%提高到2023年的100%）。 4.使用战略工具如针对HCTs的性别行动计划的使用率从2018年的16%提高到了2023年的50%。 同样，关键规划文件，如人道主义需求概述（HNOs）（从2018年的45%上升到2023年的67%）和人道主义应对计划（HRPs）（从2018年的45%上升到2023年的82%），也很大程度上展示了在性别考虑方面的更高关注度，这得益于性别数据和数据分析。 然而，在IASC全球架构的其他部分，产出和工作优先级进展更为有限。审查了副手小组、紧急事务指导小组（EDG）、运营政策与倡导小组（OPAG）的产出和工作计划。 2024年国际会计准则理事会（IASC）性别政策与性别问责框架： 尽管看到自2018年初始基准报告以来，在大多数问责框架方面取得显著进展是令人鼓舞的，但重要的是，人道主义系统继续集中努力，在所有层面更好地将性别整合到协调的人道主义响应中，无论是从负责人层面还是国家集群层面。 鉴于加速进展的需求，国际会计准则理事会（IASC）于2024年采纳了更新版的《国际会计准则理事会性别政策》，反映了对人道行动中性别问题的强化承诺。随着该更新政策的出台，国际会计准则理事会在2024年12月也批准了一个更新版的性别问责框架机制。 未来，对更新的国际会计和审计标准委员会（IASC）性别政策的进展监测将采用一种“本地化”的方法，其中基于国家的“人道行动中的性别”工作小组将推动问责机制，以促进在国家级别的所有权和采用。将伴随一个跟踪全球和国家层面进展的公开仪表板，以及一份全球年度报告。 概述 结论和建议 2018-2023年连续发布的国际审计与鉴证准则理事会（IASC）性别问责报告的监控过程显示，在几乎所有的框架指标上都取得了累积的进步，这反映了在决策过程和优先协调人道主义响应中对性别整合的关注得到了加强。 从这一为期六年的监测过程中汲取的教训提出了一系列关键建议，随着国际会计准则理事会（IASC）转向利用新的性别政策的优先事项以及指定的角色和责任。 •HCTs必须在规划过程中持续展示对按性别和年龄细分的数据的收集和使用。在六年的监测期间，只有中非共和国和尼日利亚在每个年度的HNO中展示了SADD的收集和使用。 交付方面的改进在国家这一至关重要的层面上已经非常明显（见表格3），尤其是在考虑到危机影响妇女参与，以确定她们具体需求和解决这些需求的手段时。为此，我们看到在同一时期，具有活跃的性别人道行动（GiHA）工作组或类似结构的危机情境数量从44%增加到88%——这些结构为当地妇女组织提供一个平台，以便参与人道体系和与包括联合国、非政府组织和集群系统在内的关键行为者互动。与此相关，我们还看到，在监测的IASC危机情境中，至少与当地妇女组织进行过一次直接咨询的百分比从2018年的56%增加到2023年的85%。 •同样，各集群在其展示的SADD使用上应保持一致性。到2023年，仅在尼日利亚和埃塞俄比亚的集群章节中，所有集群章节都将其SADD纳入各自的HNO中。如表5所示，只有防护集群在包含防护集群章节的每个HNO中都使用了SADD。相比之下，庇护和NFI集群章节展示了最低程度的SADD使用。这两种趋势在多年中一直保持一致，相关全球集群应解决这些持续的差距。 同样重要的是，持续存在的性别顾问能力在提供技术指导和领导，以确保国际会计与审计准则理事会（IASC）性别政策的标准和承诺方面取得了显著改善。在2018年，只有15%的监测到的IASC危机情境中有性别顾问连续任职超过六个月，而到2023年，这一比例上升至73%。在IASC 2023年性别顾问总数的基础上，50%的危机情境中还由联合国机构提供了额外的性别能力。 •此外，HCTs 应密切关注确保在新的 HNO/HRP合并格式——即《人道需求与响应计划》（HNRP）中，SADD 得到有效利用。2023 年有 12 个危机情境使用了 HNRP，其中仅有 25% 展示了 SADD 的应用。 国际会计准则委员会（IASC）在其2017年性别政策实施期间，对其结构组成和工作方式进行了重大调整。为此，制定了一项新的2024年性别政策，以反映这些变化，并在此基础上继续推进——同时解决过去六年来在此问责框架监控机制中观察到的持续差距和挑战。 •全国层面的人道主义体系应予以认识和利用（包括加入）， 需要)各自的人道行动性别工作组。HCs/HCTs应促进其履行2024年IASC性别政策中为GiHAWGs设定的角色和责任。如果一个工作组尚未存在，应按照IASC性别政策中的优先事项建立一个新的工作组。 •所有国际会计准则委员会（IASC）机构、成员机构、集群、地区委员会（HCs）和地区常驻代表机构（HCTs）应熟悉2024年IASC性别政策（提供四种语言版本）。在国家层面，它们还应利用IASC于12月份批准的新本地化性别问责框架。机制2024作为一个集体手段来监控政策合规，并作为一个工具帮助持续改善性别融合。 •HCTs和集群应确保他们在人道主义响应规划和实施的各个方面，定期咨询、协作并与当地女性组织建立伙伴关系。随着人道主义系统考虑如何提高有效性和更好地满足受危机影响人群的需求，女性组织为评估、规划和服务提供过程中边缘化和可能被遗漏的受影响社区部分——包括女性主导的家庭、老年人以及残疾人——提供接触途径。 •IASC在全球决策层面应努力通过IASC性别参考小组与当地妇女组织建立联系，包括促进其在IASC主导的活动中的代表机会，以及利用批准的当地妇女领导组织（WLOs）的定义，以更好地引导、跟踪和报告危机环境中的WLOs资金。鉴于所有IASC成员也是《大规模援助协议》的签署方，IASC成员应在《大规模援助协议》年度自我评估活动中报告对WLOs的资金。 2018-2023 关键发现和总体进展 以下是一些改进的区域，例如在IASC（国际反洗钱特别工作组）核心小组的成果中对性别关注的水平（从2018年的33%增加到2023年的75%），以及P2P（同伴支持）小组促进的任务中性别因素的整合（从2018年的0%增加到2023年的100%）。 75% 由国际会计准则理事会（IASC）主要集团发布的输出以及82%2023年，由IASC（副手组、OPAG、EDG）的高级别实体批准的输出反映了IASC性别政策的标准和承诺。 然而，在IASC全球架构的其他部分在产出和工作优先级方面的进展有限。对副手小组、紧急事务指导小组（EDG）、运营政策与倡导小组（OPAG）、全球集群和关联实体在六年内产出和工作计划的回顾显示，进展有限。在此期间，一些小组的结构重组可能影响了监控工作的连续性。 67 百分比 尽管这反映了2021年和2022年HNOs（健康营养概述）中性别和年龄细分数据的运用以及性别分析的应用有所下降，但与最初的几年（2018-2020年）相比，这仍然是一个改进。在最初的几年中，平均只有一半的HNOs发布了符合这些最低标准。此外，与往年相比，2023年审查的HNOs数量要少得多，因为许多环境已经转向结合HNOs和HRPs（健康结果规划）的新模板。这也可能对2023年这一指标的下降趋势有所贡献。 HNOs展示了使用按性别和年龄分组的统计数据，并突出了危机对性别的影响。91%的HNOs强调了危机对妇女和女孩的性别影响。然而，只有67%的HNOs在至少50%的集群章节中使用了按性别和年龄分组的统计数据。 从2018年的45%开始，这反映了在应对计划中越来越多地纳入特定条款，以应对危机对性别产生的影响。 82%人力资源合作伙伴（HRPs）和健康护理合作伙伴（HNRPs）包括了实施所有三个跨性别优先领域的措施（经济赋权、基于性别的暴力和性及生殖健康）。 85%在年度人道主义规划过程中至少与一家当地妇女组织进行过一次咨询的上下文中报告。 标记出与往年相比（从2018年的56%开始）的稳步改进。