也门日益加重的负担

中东和北非地区燃料电池经济系列简报 这是分析中东和北非（MENA）脆弱、冲突和暴力（FCV）局势近期经济和社会发展及特殊问题的系列笔记的一部分。该分析同时作为也门国家气候发展报告的背景材料。1 也门家庭在面对多重冲击时表现出非凡的韧性，但在耗尽典型的应对策略后，这种韧性正在逐渐减弱，因此越来越依赖诸如让孩子辍学、童工、童婚以及剥削性和危险工作等“最后手段”的应对策略（世界银行2024年）。 也门经济仍然直接和间接依赖于石油、农业和政府服务，尽管石油产量、农作物产量和政府收入都在减少。2015年至2023年间，人均GDP下降了约54%，其中石油生产和公共部门的进一步崩溃推动了这一下降（世界银行2023b）。如今，也门工人似乎越来越依赖农业就业，尽管该行业对气候相关危害的脆弱性和有限的水资源。在家庭主要收入来源中，28%的男性和23%的女性最有可能将农业作为就业领域，是所有领域中比例最高的（世界银行2024）。 摘要 公共披露授权在这份简报中，我们结合了关于洪水、干旱和极端高温的细粒度气候数据，以及地区级别的粮食不安全和冲突数据，以产生地区级别的估计，包括遭受多重剥夺的人数和百分比。我们发现，大约一半的也门人至少面临一种极端高温、干旱或洪水的气候风险。此外，四分之一的人口遭受粮食不安全和暴露于气候风险的综合影响。大多数面临最高级别粮食不安全和气候风险综合影响的地区也受到了持续冲突的影响。为了加快冲突后的恢复，需要更多针对地区的投资，包括应对冲击的社会保护、农业和水管理计划，以减轻多重和交叉冲击造成的长期损害和剥夺。 从比较的角度来看，也门是世界上粮食最不安全的国家之一。在2023年5月，联合国粮食及农业组织（FAO）和世界粮食计划署（WFP） 1. 引言 公共披露授权鉴于长期冲突，许多也门家庭遭受多重重叠的剥夺。这些剥夺包括食物消费不足、非常有限的获取充足学校和卫生设施的机会，以及暴露于暴力，和相关内部位移（世界银行2024年）。根据在国际承认政府（IRG）控制区域进行的一项家庭调查，境况较差的家庭也更可能居住在冲突和气候相关冲击（如洪水和干旱）暴露不均的区域能源短缺（YHDS 2021）。2 指定的也门为八个“饥饿热点”之一——在这些国家，很大一部分人口遭受急性粮食不安全之苦，且饥饿水平可能在不久的将来增加（联合国世界粮食计划署和联合国粮食及农业组织，2023年）。这也使也门与其他脆弱、冲突和暴力（FCV）影响的国家（尤其是布基纳法索和马里）并列。与也门相似，这些都是受到FCV影响的脆弱国家。 2. 数据来源 我们在此简报中考虑了六种不同的地理数据来源： A. 格网化人口数据 为了更细致地了解也门的人口分布，我们依赖于从官方来源和遥感数据中提取的网格化人口数据。WorldPop 2024采用自顶向下的约束方法，该方法源自由2024年人道需求概览（HNO）（UNOCHA 2024）发布的市政级别人口数据以及人类居住地掩膜。6 HNO使用官方预测数据，在区级层面计算人口数据。来自中央统计局2004年人口普查数据，除此之外还进行了因内部搬迁而做的调整。 在严重的食物不安全和长期冲突的影响下，也门特别容易受到气候灾害的影响，这可能会进一步影响食物的可获得性和可负担性，或加剧流离失所和基础设施危机。在MENA（中东和北非）国家中，也门是对气候变化挑战最脆弱且准备最不充分的国家，在全球ND-GAIN指数的准备和脆弱性排名中位列第27。3也门的气候在全国范围内变化多样，不同地区经历了高温与高湿度相结合、季风季节的洪水以及干燥季节的干旱（世界银行2023a）。最近，季节性的暴雨造成了广泛的破坏和人口迁移，自2024年7月以来，大约影响了50万人。4每种气候灾害，预计在不久的将来规模和频率都会增加，都可能对健康、生产力和食品供应产生直接和间接的影响。 利用多种地理空间层，然后以100米×100米的单元格为单位估计人口（WorldPop 2024）。这些地理空间层包括：微软建筑足迹、全球人类聚居层、夜光（可见红外成像辐射计）、道路距离以及建成表面和体积。人口密度（每平方公里人口数量）2) 是通过将总人口数除以该区的总面积而在区级层面计算的。7图2.1显示了预计的2024年人口分布情况，大多数人口居住在国家西部。该国的多数人口（70%）倾向于生活在农村地区（HBS 2014）。 在本报告中，我们探讨了受冲突影响的也门人民面临的重叠剥夺问题，通过估算同时经历粮食不安全和气候脆弱性的人数，并考虑了减少剥夺和限制对穷人的影响的政策、投资和空间针对性响应。通过结合关于洪水、干旱和极端高温的地理网格气候数据和地区级别的粮食不安全数据，我们产生了关于同时遭受多种剥夺的个体数量和百分比的地区级别估计。5这也与区级冲突分数相叠加，以突出复合脆弱性的地理模式。尽管在有限的数据环境中工作（典型的FCV设置），本报告展示了现有和公开数据如何创新性地用于解决相关政策问题。基于区域的分析在目标定位方面非常有用，尤其是在国际和发展援助融资减少的环境下，这种融资主要关注在多个冲击面前提高韧性。该分析利用了一个新的数据集，该数据集结合了公开的地理空间干旱、热应激和洪水数据，使得对气候冲击和剥夺之间的联系进行更细致和多层次的考察，比通常情况下更为可能。 不幸的是，准确的人口数据是该国家的主要数据缺口之一，因为自2004年以来尚未进行人口普查。2014年进行的家庭预算调查被用作部分更新，但由于冲突期间大规模的内部和外部迁移及流离失所，很可能需要进行更全面的更新。 可能已经影响了这些数据。根据电话调查，目前大约四分之一的人口处于国内流离失所状态（世界银行2024年）。大多数内部位移发生在同一辖区内，这可能表明受地区级别限制的WorldPop人口数据具有较高的可靠性，但直到收集到新的普查数据之前，这些数据的准确性尚未完全理解。 从冲突开始，也门的粮食危机就被理解为是获取问题而非供应问题。通常情况下，人们认为市场上粮食供应充足，但在冲突过程中，物价急剧上涨，家庭收入变得越来越不稳定，并且未能跟上通货膨胀的步伐。9在战争前几年，胡塞武装控制区的食品安全状况最差。但自2019年以来，情况发生了反转。2019年以后，由于在伊赫万地区里亚尔的贬值，基本商品的价格在伊赫万地区急剧上涨，而胡塞武装控制区的价格，连同里亚尔在内，保持相对稳定。10更高的价格对IRG地区粮食安全产生了连锁反应。 B. 地区级粮食不安全 超过一半的也门人面临食物不安全和营养不良的问题。具体来说，根据综合粮食安全阶段分类（IPC），53%的人口，即大约1700万人，被归类为急性食物不安全和营养不良状况。通过面对面年度粮食安全评估、世界粮食计划署（WFP）进行的月度电话调查以及相关领域的专家数据，每年确定也门每个地区的IPC。8个体在第一阶段（最小/无）、第二阶段（压力）、第 IPC数据自2022年12月以来未更新，由于数据收集受到限制和阻碍。 三阶段（危机）、第四阶段（紧急）和第五阶段（灾难/饥荒）的数量随后被估计。图2.2显示国家西部存在高度粮食不安全集中地区，萨达、哈吉亚、阿曼、马里布、荷台达、赖玛、达马尔、阿达尔和亚贝恩等地出现更严重的粮食安全问题。 图2.2 2022年12月按地区划分的IPC 3+和IPC 4+人口分布 a) 截至2022年12月，按地区划分处于危机至饥荒水平粮食不安全（IPC 3+）的人口。IPC 3+患者人数为1690万。 收集的基于电话调查数据的月度脆弱性分析和映射显示，60%的人口存在食物消费不足，其中2024年报告的某些地区水平最高。这是由于胡塞控制区的援助减少以及IRG地区的货币进一步贬值和通货膨胀所致。11最近，联合监测报告（JMR）指出，至2024年4月，290万人居住在可能恶化至IPC风险区域的地方。 第四阶段或更糟（ACAPS等，2024年）。12这标志着比1月份JMR模型中确定的250万人增加了40万人（16%）。 11122024年10月发布了一项部分更新，但这仅涵盖IRG区域JMR未提供IPC第3阶段（Penson）的指标。et al. 2024). 卡塔尔消耗了也门总可再生水资源量的36%和所有地下水开采量的32%（McCracken 2012）。 C.干旱 西部海岸的作物区域尤其容易受到干旱的影响。联合国粮食及农业组织（FAO）开发的农业压力指数（ASI）是一种用于检测水压力/干旱高概率农业区域的工具。这些数据包括地表温度和植被指数的观测，例如归一化植被指数（NDVI）。NDVI是一种基于植物在特定频率下反射光的状态来衡量植物健康状况的指标。ASI识别出由于水资源不足而植被受到压力的区域。在图2.3中，指数是在确定的农田区域计算的，受干旱影响的农田面积30%以上的单元格以棕色突出显示。这些区域主要位于西部海岸以及中部哈德拉毛特。 D. 热应激指数 极端高温或热应激是沿岸地区和哈德拉毛沙漠地区的一个关注点。热应激指数（HI）是一种结合空气温度和相对湿度的测量方法，用以确定体感温度——实际感觉有多热。这一指数用于评估与热相关的疾病风险，如中暑和热衰竭，尤其是在炎热的天气中。该指数基于高湿度会降低通过出汗来冷却身体的身体能力，让人感觉比实际空气温度更热的前提。这就是为什么在高湿度水平下，体感温度可以显著高于实际空气温度。图2.4标识了该国哪些地区在一年中连续三天以上的体感温度达到致命水平，颜色越深表示温度越高。这些地区主要集中在国家沿岸地区，还有哈德拉毛和阿曼内陆地区。 增加卡塔尔在某些地区的生产进一步威胁到干旱和供水。世界银行也门国家经济备忘录发现，从2016年到2021年，选定的也门地区的大麻生产增长了40%，并建议：卡塔尔然而，[原文]卡塔尔生产过程极其耗水——冲突之前 E. 洪水 也门有着反复发生且破坏力巨大的洪水历史，这些洪水造成了基础设施的巨大损害。 来源：基于联合国粮农组织（FAO）农业压力指数的作者绘制。 来源：作者根据GFDRR指数创建的热应激指数绘制。 结构、农业和人类生活。为了衡量这一气候危害，历史水文数据决定了不同地理区域不同强度洪水事件的频率。FATHOM数据源估计洪水事件达到或超过一定水平的概率。图2.5显示了该国每年有10%的可能性（或者说10%的机会，通常被称为重现期或复发间隔）发生超过50厘米水位的洪水事件。与极端高温区域相比，这些区域进一步向内陆集中，并集中在赖马、伊卜、也门、阿尔达尔和哈德拉毛等省。 在也门的太兹伊亚、萨比尔·阿尔·马瓦迪姆、萨拉、哈巴什地区以及太兹省的马尔布、哈里布和斯尔瓦地区；马里卜省的海斯和阿图海塔地区；阿达利省的卡塔巴地区。 3. 结果 大约五分之一的人口受到以下每种气候灾害的影响：干旱、极端高温和洪水。图2.3至图2.5确定了最易受气候灾害影响的地区，但接下来我们需要评估有多少人口居住在这些地区。通过将极端灾害指标与世界人口数据叠加，我们估计了网格图每个格内受到极端天气事件影响的人数。在也门，有670万人受到干旱的影响（图3.1），720万人受到极端高温的影响（图3.2），以及740万人受到洪水的影响（图3.3）；每个类别约占人口的20%。 F. 冲突 冲突事件自2015年战争开始以来一直频繁且波动，但它们也集中在国家的某些地区。ACLED记录了一系列这些冲突事件，包括武装战斗、社区冲突和暴力示威，以及这些事件中的报告死亡人数。在图3.6中，冲突分数是通过收集2023年5月至2024年5月间五个变量的平均值创建的：区级冲突事件和死亡人数、邻近区事件和死亡人数，13并且一个表示前线区域的二进制变量。冲突评分最高的地区是马班纳， 在人们暴露于极端高温和干旱的地区存在显著的地理重叠。这表明一些地区，如海岸线，可能受到多种因素的影响而受到冲击。 13这些变量首先进行标准化，以便进行汇总。 来源：基于FATHOM数据的作者绘制。 来源：作者根据联合国粮食及农业组织（FAO）农业压力指数和WorldPop 2024数