印度工业园区评级体系：IPRS 2.0及以后

印度的工业园区评级系统：IPRS 2.0及以后 关键点 •印度的制造业自主发展努力强调了工业园区在国家发展议程中的核心地位。 苏米亚·查托帕迪亚耶高级项目官员 印度常驻代表团 亚洲开发银行 Nirav Vidwans主任普华永道 •印度商务部和工业部下属的工业促进与内部贸易部，在亚洲开发银行的支持下，于2017年启动了工业园区评级系统（IPRS）。该系统自2018年的试点阶段和2021年的IPRS 2.0版本以来不断进步，目前正在规划IPRS 3.0版本。 斯维特拉娜·萨穆杜罗娃主任普华永道 穆罕默德·阿瑟·赛夫领导资本项目与基础设施 普华永道 •IPRS 2.0 建立在四个评估支柱之上——内部基础设施和公用事业、外部基础设施和连接性、环境和安全以及业务支持服务。 背景 随着印度继续推动强大的制造业部门，高效且具有竞争力的工业基础设施和设施变得至关重要。 工业园区评级系统（IPRS）作为一个全面的工具，旨在评估印度工业园区和商业区的性能和质量。亚洲开发银行（ADB）在2018年支持了IPRS的试点项目，这为2021年的第二阶段扩展，即IPRS 2.0奠定了基础。 •其机构化方法促进知识交流、大规模转型变革、数据成熟度、信息可获取性以及最佳实践的基准化。 目标。IPRS 2.0旨在通过认可最佳实践、基准比较和识别差距，推动对国家产业生态系统的投资，并在未来工业化战略规划中协助政策制定者，以提高产业竞争力。 •通过IPRS 3.0，印度的工业部门应能够朝着净零转型迈进，实现工业化脱碳，以及4.0工业干预。 印度有超过4000个工业园区。1包括280个运营中的特殊经济区（SEZs）。2在IPRS 2.0框架下，对449个公园和区域的评估，包括其中超过5,700家行业的反馈，提供了定量和 ISBN 978-92-9277-195-9（印刷版）ISBN 978-92-9277-196-6（PDF版）ISSN 2071-7202（印刷版）ISSN 2218-2675（PDF版）出版物库存编号 BRF250054-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/BRF250054-2 ADB简报第337号 并且激发政策制定者和公园管理机构提高服务及基础设施的质量。对持续改进的重视促进了产业园区内的创新、效率及以客户为中心的服务，并促进了透明度、竞争力、成本节约、供应链发展、可持续性及商业便利化。由IPRS生成的反馈报告为基础设施升级、服务改进和可持续实践采纳提供可操作的实施路线图。与传统的排名不同，IPRS推动各公园之间的合作和信息共享，从而加快行业整体发展。 关于评估的四个支柱的定性洞察——内部基础设施和公用事业、外部基础设施和连接性、环境和安全以及商业支持服务。3 结果。IPRS 2.0 演习以针对各州的报告和以“提升印度的工业竞争力”为主题的国家研讨会告终，该研讨会作为一个知识交流平台，用于讨论融资解决方案和可持续性干预措施，并为 IPRS 3.0 提供了见解和输入。根据 IPRS 2.0 的发现，印度政府宣布将在全国范围内开发 100 个投资就绪的即插即用型工业园区。4 《印度工业园区评级体系的演变：试点阶段》 工业园区促进经济增长 ADB一直在支持印度政府商务部工业促进和国内贸易部（DPIIT），在印度发展和完善知识产权局（IPRS），始于2018年的试点阶段。5寻求评估工业园区的准备情况、评估其产能利用率和识别与基础设施相关的问题，试点阶段提供了宝贵的见解，展示了内部和外部基础设施的优势，同时突出了需要在商业便利和环境管理方面进行改进的领域。 工业园区、住宅区、区域以及经济特区（SEZs）是集成的服务区域，旨在支持工业发展，从而推动经济增长、吸引投资、完善基础设施、促进技术转让、增加出口和创造就业。随着印度持续推动强大的制造业部门，高效且具有竞争力的工业基础设施变得至关重要（见图1）。 工业园区评级系统 工业园区评级系统 2.0 IPRS是一个综合工具，旨在评估和评价印度工业园区和商业区的绩效和质量。基于四个评估支柱，IPRS为投资者、园区开发商提供了宝贵的见解。 演化和关键特性 随着试点阶段的成功完成，亚行（ADB）和印度的 DPIIT整合了收集到的见解和反馈以 第1框：印度制造业向自力更生的推进 • 印度总理Gati Shakti国家总体规划• 国家物流政策• 减轻合规负担演练• 开放型数字商业网络• 生产线激励计划• 半导体和显示制造生态系统修订倡议• 工业走廊项目• 国家单一窗口系统• 工业园区评级系统• 与就业相关激励• 产业工人租赁住房 2023年10月至12月，印度经济在极端地缘政治不确定的背景下，仍保持了稳健的宏观经济目标，实现了令人瞩目的8.2%增长。一个在其内部，工业部门在过去几十年里已经显著增长，随着公共数字平台扩大其影响力，以从未设想过的形式将企业和客户联系起来，预计将进一步加速。 印度的制造业继续受到印度政府变革性政策的推动，稳步且坚定地将印度推向自力更生： a印度政府，统计局和计划实施部。2024年。关于2023-24年度GDP初步估计和2023-24年度第四季度GDP季度估计的公报。通过新闻局发布的新闻稿。https://www.mospi.gov.in/sites/default/files/press_ release/PressNoteGDP31052024.pdf来源：研究团队分析。 印度的工业园区评级系统：IPRS 2.0及以后 •拓宽覆盖范围。IPRS 2.0的推广见证了工业园区和自贸区在评级和自我评估方面的提名数量显著增加。提名评分。 引介IPRS 2.0，由一个高级指导委员会（HLSC）领导，该委员会由高级退休官员、行业协会和领域专家组成。HLSC建议：（i）纳入其他利益相关者，以增强公园和区域的响应能力；（ii）在成本效益方面进行比较和评估；（iii）除了工业单位之外，从其他利益相关者那里寻求反馈；（iv）更加关注可持续性问题；（v）包括定量参数，例如出口、性别参与比例、外国直接投资和产出用地的土地利用；（vi）开发支持计划作为IPRS的结果，以实现各种改革、干预等实施。6 关于478个公园和区域o 提名（由各省、自治区和直辖市工业发展公司、中央直属部门及其下属单位提名），共有449家被认为是具有评级资格，显著扩大了试点阶段的范围。o自评提名 .8在1,614个提名中，72%来自西部和南部的工业发达地区，包括拉贾斯坦邦、马哈拉施特拉邦、卡纳塔克邦、喀拉拉邦和安得拉邦，这些州共同贡献了61%。整合租户反馈。租户反馈已整合 这一轮评级系统扩大了其覆盖范围，并对框架进行了重大改革，具体如图1所示： 进入评估流程。修订评估参数。新参数为： 基于与利益相关者的广泛协商和与全球框架的一致性（脚注4），每个参数都分配了相同的权重。 •定义提名标准。各州和联邦属地被敦促提名符合特定标准的公园和出口加工区（SEZs），旨在最大化代表性。•包括私营部门公园和特殊经济区。为确保全面覆盖，积极从各机构征集提名，最终评估了24个私营部门公园和49个特殊经济区。7 •确保透明的数字流程。透明化和数字化得到了强调，IPRS2.0 与印度工业用地银行（IILB）（原工业信息系统）无缝集成。这种数字化方法促进了实时跟踪，并在评估过程中最小化了物理接触点。 框架 基于ADB与DPIIT、州政府和联邦属地的讨论结果，以及HLSC的建议，决定研究小组采用基于类别的评级方法，而不是对工业园区和出口加工区进行排名。每个工业园区或出口加工区根据其在四个支柱（表1）上的得分被划分为低、中、高三个类别。 IPRS 2.0框架的发展借鉴了全球公认的框架，这些框架从经济、环境和社会绩效等各个参数评估工业基础设施的发展，以及管理质量、基础设施和服务质量（脚注4）。此外，IPRS 2.0还融入了DPIIT实施的其他项目所取得的成果，例如商业改革行动计划，该计划强调对工业生态系统进行全面评估以促进韧性和可持续性。 为了对工业园区和出口加工区进行全面评估，IPRS 2.0 框架为每个评估支柱开发了一套独立的参数（图2）。虽然大多数参数在工业园区和出口加工区之间保持一致，但在考虑运营区别时，也有一些差异。 流程 研讨会被组织起来向利益相关者解释调查流程并澄清疑虑。在研讨会期间，DPIIT分享了关于提交回复、租户数据、所需文件证明等方面的指南。根据这些指南，在IPRS门户上从公园开发商和租户那里收集到了回复。公园开发商总共提交了近15,000份文件，而超过5,700名接受调查的租户提供了超过150,000条回复。一个由四个评估支柱的专家组成的验证委员会审查了所有提交的回复和文件，并在必要时寻求澄清。对于未能提交所需文件或证据的提名公园，未对相应的参数进行评估。 加权平均各支柱得分被计算出来，以得出每个工业园区或经济特区的总体得分，并将它们分类为领导者、挑战者或追求者（表2）。 复合得分是根据公园开发商和租户响应的加权平均（60：40）确定的。这种全面分析允许对工业园区和特殊经济区进行稳健评估，提供了其性能和改进领域的见解。 研究结果 IPRS 2.0 评估流程在四个评估支柱方面产生了许多重要发现（见表3）。 结果传播 一旦对拟定的工业园区和经开区进行评估并发布综合IPRS 2.0报告后，重点转向在各州传播研究结果。为提供对评估中确定的四个支柱方面存在的差距的全面理解，准备了补充报告（按州分类）。 开发工业园区评级系统3.0 来自IPRS 2.0的研究发现，征求各州对从DPIIT获得支持以改善其工业基础设施的反馈，并为下一版IPRS所需进行必要的更新。此外，这些研讨会提供了关于获取旨在增强工业基础设施的各种计划和方案的建议。 股东输入 为了推进IPRS 3.0，在调查参数、利益相关者覆盖范围、项目设计、实施计划、各种操作细节的讨论等方面启动框架设计讨论是至关重要的。预计IPRS 3.0将在工业增长的各个方面（如框2所示）推进其调查，包括定性和定量方面。 随后，商务部国际贸易经济合作研究院（DPIIT）组织了一次关于知识产权战略（IPRS）的全国性研讨会。在2023年7月，以“加速印度工业竞争力”为主题，其中包括启动了开发IPRS3.0的过程。 箱 2：工业园区评级系统 3.0 建议 • 更高权重分配给外部基础设施（物流设施、外部连通性和多式联运网络）。• 强调可持续性和绿色实践。• 在报告中捕捉对各个工业部门的情绪，以便可以选出适当的项目。• 除了工业园区，还要评估在区域层面的工业生态系统影响，以及如公平和性别包容等方面的社会影响。• 按照用户类型“相关性”（园区开发商、投资者、行业、供应商、物流公司、SIDC、政策制定者、融资者等）对发现和建议进行分类，以便用户可以关注对他们直接相关的建议，并在不被过多信息分散注意力的情况下明确行动路线。 在研究之前 • 涉及工业投资者、协会和其他关键机构参与研究，让他们参与评估标准的制定，并征求他们的反馈以确保系统的相关性和有效性。• 根据各州的工业水平和程度进行分类。• 根据饱和度和运营年数将园区分类为“成熟”或“新兴”。• 将绿地与棕地集群分开进行评级。 在研究期间 • 减少参数数量以更好地解决多重共线性问题。• 将“必要”参数与“理想”参数区分开来，并相应地分配权重。• 除了“商业便利性”之外，还要关注“商业成本”。将“设立工业园区成本、运营成本和内部公用设施成本”视为一个独立的参数。• 在某些参数上提供灵活性，以适应现场的限制。例如，住宅设施可能位于公园15-20公里半径范围内。• 同时关注工业园区及海关/货运站/内陆集装箱堆场/码头的外部连通性。 超出研究范围 • 提供关于工业园区管理中新兴趋势和最佳实践的研讨会。• 建立基于工业园区评级进行定期监测和评估的系统，并定期进行评估。• 为参与园区和区域制定资金和融资计划，并通过优先