关于新冠疫情时代海事运输行业的研究：挑战、机遇与未来之路

亚太经合组织交通运输工作组2024年6月 关于海运运输的研究行业在新冠疫情时代：挑战、机遇与路径前进 亚太经合组织交通运输工作组 亚太经合组织项目：TPT 03 2022A 由罕萨·拉格达米（Khanssa Lagdami）制作，ITF海员信任协会副教授，世界海事大学 E:kl@wmu.seT: +46 (0)40 35 63 35 Sergii Kazantsev，研究助理，世界海事大学 E:W1008836@alumni.wmu.seT: +46 (0)40 35 63 35 Aref Fakhry，副教授，世界海事大学 E:af@wmu.seT: +46 40 35 63 82 提交人：项目总监：玛丽·雪莉琳·D·阿奎亚，菲律宾贸易和工业部总监 拉西亚·Z·法米尼亚尔，菲律宾贸易和工业部高级贸易-行业发展专员 亚太经合组织秘书处 35 荷里活街 台北 119616 电话： （65） 68919 600 传真： （65） 68919 690 邮箱： info@apec.org 网址： www.apec.org © 2024 APEC Secretariat APEC#224-TR-01.3 本研究提供的信息和建议是基于当时可用的信息和与各经济体的对话所制定的。 本文件中的观点属于作者个人，并不一定代表亚太经合组织成员经济体的观点。亚太经合组织运输工作组可能会进一步考虑提供的建议。本报告中提到的各种术语并不涉及任何亚太经合组织成员经济体的政治地位。 T能力表C目录目录2 执行摘要3清单：缩写列表5引言6COVID-19 与海事产业7经济报告13E经济R EPORT:THER东非共同体K OREA13E经济R EPORT:THER东非共和国P菲律宾18E经济R EPORT:THEU NITEDS TATES22结论27建议与前进之路28 执行摘要 海运在全球贸易中扮演着至关重要的角色，包括在紧急情况和疫情爆发期间，当需要救命药品、医疗设备和食物时。亚太经合组织经济体海运业的高效运营对于区域乃至全球供应链的可持续性至关重要。 COVID-19大流行已经清楚地表明，没有海员，维持全球航运服务和全球供应链的稳定是不可能的。将海员和其他海事人员指定为关键工作者引起了人们对海员关注点的关注，包括日益严重的船员更替危机和熟练海事专业人士的短缺。这种指定确保了海员能够优先获得疫苗，并在多个亚太经合组织（APEC）经济体中允许安全通行。它还为海员创造了必要的安全通道。然而，仍有9个21个APEC经济体没有将海员指定为关键工作者。因此，在该地区的某些港口，海员面临并且继续面临不公平的待遇，包括在岸上被拒绝获得医疗服务。 亚太经合组织海事船员安全过境政策圆桌会议于2022年5月1日以虚拟形式举行，强调“供应链中断，主要由于COVID-19大流行引起，暴露了运输和物流运营的脆弱性，并强调了在这些行业内部促进所有参与者的可持续性和弹性的必要性。”.1 确保亚太经合组织经济体准备好应对海员紧急情况，包括大流行病，鉴于最大的海员劳动力提供者位于该地区，这对国际航运至关重要。同时，该地区特别容易受到跨境疾病爆发的威胁，例如2002-2003年的SARS爆发、高度致病性的亚洲禽流感、A（H5N1）和H1N1菌株，以及中东呼吸综合征（MERS）。此外，应记住，大约40%的COVID-19病例报告发生在亚太经合组织地区。考虑到这一点，亚太经合组织经济体必须共同努力，确保海员的可持续跨境流动，并为海员提供必要的援助，包括医疗保健和心理支持。 在COVID-19疫情初期，海事利益相关者指出，缺乏及时和可靠的信息是主要挑战。这已成为政府实施封锁和对海事人员流动施加限制的主要原因之一。该研究中的大多数受访者表示，他们从海事非政府组织获取信息，并发现区域层面关于限制和最佳实践的资料不足。此外，区域海事利益相关者报告称，在应对涉及船员的紧急情况，包括疫情时，他们缺乏关于区域层面可用的资金和资源的资料。 海事利益相关者在疫情期间接受采访时并未报告任何基于性别的限制。然而，COVID-19大流行导致了以下方面的下降： 女性在航运业就业的人数，尤其是在受到打击最严重的邮轮部门。 COVID-19大流行常被称之为航运业新技术涌现的“伟大加速器”。海事利益相关者积极采用数字技术，包括视频通讯和视频会议程序及应用。在这方面，它使得所有参与者能够迅速互动，分享最佳实践以防止COVID-19病毒的传播。此外，远程交互技术使得在海洋学院继续教育和培训实习生成为可能。与其他新技术，如虚拟现实技术一样，这些技术已在教育项目中成功应用，并持续发展。 海运公司在其他参与者积极参与下，正在推出其他数字技术以减少“船舶”与“港口”之间互动中的纸张工作，包括诸如数字COVID证书的数字文件。与此同时，接受采访时提到的海事利益相关者指出，在亚太经合组织港口关于数字基础设施的信息缺失，包括最佳实践以及使用海员身份证或数字COVID证书的设备可获取性。仅在四个亚太经合组织经济体已批准经修改（修订序号2003、 No. 185）的《2003年国际劳工组织海员身份文件公约》（修订）。这也许表明缺乏关于海员身份证的统一标准，这可能会对他们跨境流动产生不利影响，损害海员在陆地休假的权利以及获取必要医疗护理的权利。此外，有关港口数字基础设施的信息缺失可能会对海员能力证书和相关文件的数字实施产生负面影响。 数字技术也被引入，为海员提供远程医疗服务和医疗咨询，包括为海员提供心理健康支持。亚太经合组织（APEC）成员经济体中有一些成功实施了针对海员的远程医疗项目。这些最佳实践可以在该地区成功推广。然而，对船上使用远程医疗的额外培训，包括更广泛地传播有关提供医疗建议的可用渠道的信息，可能对海员有益。 清单：缩写列表 AMOSUP菲律宾海军军官和水手协会亚太经合组织（APEC）亚太经济合作组织COVID-19新型冠状病毒2019会议108会议 185国际劳工组织海员身份证件公约，1958年（第108号）国际劳工组织海运人员身份证件公约（修订版），2003年。修订（No. 185）工业控制系统（Industrial Control Systems）国际海事协会国际劳工组织国际劳工组织IMEC国际海事雇主理事会国际海事组织（International Maritime Organization）国际骨髓移植学会国际海事组织国际海事卫生协会国际网球联合会国际运输工人联合会JSU日本海员联盟中东呼吸综合征（Middle East Respiratory Syndrome）MLC 2006个人防护装备（Personal Protective Equipment）中东呼吸综合征海事劳工公约，2006年，修正版个人防护装备PHEIC国际关注的公共卫生紧急事件韩国韩国共和国非典型肺炎（Severe Acute Respiratory Syndrome）重症急性呼吸综合征SID联合国海员身份证件联合国联合国贸易和发展会议（United Nations Conference on Trade and Development）联合国贸易与发展会议WMU世界海事大学世界卫生组织世界卫生组织 我引言 新冠疫情对经济和人们生活产生了前所未有的影响，尤其是在航运业方面。海事业在国际和区域贸易及发展中扮演着至关重要的角色，并运输着全球超过80%的贸易量（以体积计）。 经济效应在国内和国际供应链系统中发生的震荡进一步放大。其中，物流公司因涉及商品的运动、储存和流通而直接受到COVID-19大流行的直接影响。尤其是，航运运输业在及时分配粮食、医疗用品、燃料和其他必需品中发挥了关键作用，并在疫情期间帮助维持全球供应链和贸易的正常运转。 病毒新变异种的出现迫使各国政府继续实施边境关闭、隔离和其他措施以遏制病毒的传播。这直接影响了海员的福利，引发了前所未有的船员更换危机，并限制了海员在岸上获得合格医疗保健的途径。 同时，疫情成为推动包括物流和航运公司在内的企业转向和适应操作中数字技术的动力。最近的技术创新使航运和港口能够在尽量减少互动和物理接触的情况下进行操作。数字化和自动化帮助公司高效地提供服务并降低运营成本。相关地，电子商务的兴起——它改变了消费者的购物习惯和消费模式——也为航运和港口以及海洋供应链中的其他参与者创造了新的商业机会。 研究目的旨在考察COVID-19大流行对航运运输部门的影响，特别关注： a) 海上船员的劳动条件；b) 由于实施跨境政策/措施而产生的经济成本；c)采用数字技术所带来的机遇和挑战。 方法论 这项研究采用了混合研究方法。第一阶段，对近期有关新冠疫情对海事产业影响的研究文献进行了系统性综述。特别是，收集并分析了有关疫情对宏观经济影响、政府对新冠疫情的反应，以及这些限制对船员工作和生活条件影响的 基本信息。 对三个重点经济体（韩国、菲律宾和美国）海事行业受COVID-19大流行影响的评估，在《任务范围》中进行了第二阶段的实施。为此，对海事行业的关键利益相关者进行了在线访谈，包括政府代表、船东、船舶管理人员、海员工会以及为海员提供援助的慈善机构。 COVID-19 与海事产业 亚太经合组织经济体海运业在全球供应链中的作用 亚太经合组织（APEC）成员国的海事产业在COVID-19大流行初期在全球海事产业和全球供应链中发挥了重要作用。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）2023年海事运输审查报告，四个APEC经济体（中国；日本；新加坡；以及中国香港）在全球五大船队拥有者中位列其中，无论是承运能力还是船队载重吨（DWT）。这些经济体单独的船队就占全球载重吨的35.3%。全球最大的35家船东还包括加拿大；印度尼西亚；韩国；马来西亚；俄罗斯联邦；中国台湾；美国；以及越南。总的来说，来自APEC经济体的船舶总吨位占全球船队载重吨的48.3%。2 亚太经合组织经济体也是国际海运贸易的最大产生者，它们的作用持续增长。根据《劳氏日报》的《一百大港口》报告，2022年，20个最大港口（按吞吐量计算）中的17个位于亚太经合组织经济体，包括世界上最繁忙的港口：上海；新加坡；深圳；宁波-舟山；中国香港；釜山；和广州。3五大国际海事中心也位于亚太经合组织经济体（新加坡；上海；中国香港；宁波；以及纽约/新泽西）。4 COVID-19：海事行业的关键挑战 世界卫生组织于2020年1月30日宣布COVID-19疫情为国际关注的公共卫生紧急事件，并于2020年3月11日宣布其为大流行病。 亚洲是全球首个受到疫情及其造成的破坏影响的地区。对于国际航运业来说，这意味着这种破坏影响了中国及邻近东亚经济体供应链的“第一公里”和“最后一公里”。 世界各国政府被迫迅速采取行动，以控制和减少COVID-19的传播，包括对国际旅行实施重大限制。因此，2020年上半年以普遍封锁、旅行限制以及油价和股市暴跌为标志。 对海员身心健康、工作与生活条件的影响 海员和其他海事人员竟然成为最脆弱的工人群体之一。他们受到了跨境限制、封锁和隔离措施的重大影响，这些措施是为了应对COVID-19病毒的传播。对于国际海事行业来说，对海员流动的限制 由多个亚太经合组织经济体实施的规定产生了重大后果，因为亚太经合组织经济体是国际航运中船员的主要提供者。世界上前五大海上航运经济体中的四个位于该地区（中国；印度尼西亚；菲律宾；俄罗斯），占世界海上航运力量的约56%。5 COVID-19大流行严重打乱了全球船员更替程序。数千个航班被取消。对于海员来说，这些限制特别敏感，因为大多数海员都在远离家乡的船舶上工作。因此，2020年9月，40万名海员被困在海上，另有40万名海员无法上船。6 受访者指出：船员更换危机对海员造成了灾难性的影响。留在船上的海员继续赚钱，他们感到高兴。但长期在船上工作对他们的心理健康产生了毁灭性的影响。对于被困岸上的海员，跨境旅行的不可行性产生了灾难性的影响。许多亚太经合组织经济体——世