非洲推广太阳能混合微型电网的五种政府方法：哪种方法在何时有效，为什么有效？

五种促进非洲太阳能混合微型电网发展的政府方法：何时有效及其原因？ 不同的私营部门和政府领导的应对策略底线。 太阳能混合微电网在全球范围内得到发展。这里回顾了非洲使用的五种方法。每种方法在某些环境下比 公共披露授权在其他环境下更有效；每种方法都有优点和缺点。在以私营部门为主导的方法中，私营开发商根据自己的标准选择微型电网站点；在政府主导的方法中，政府进行竞争性采购来授予个人站点或区域特许权。在政府主导方法的一种变体中，公用事业公司帮助私营公司创建和运营后来被纳入公用事业电力系统的微型电网。所有方法都涉及资本补贴。 公共披露授权公共披露授权 这里有何风险？ 是独立的能源Bernard Tenenbaum他是一位法规顾问。他是2024年关于离网微型电网的一本书的合著者，这本书中摘录了此Live Wire。 电力快速扩展取决于找到在起点条件不同的国家推广微型电网的最佳方式。 协助ESMAP发展可再生能源克里斯·格里森能源微型电网在撒哈拉以南非洲和东南亚地区。他是旧金山大学能源系统管理项目的一名兼职教授。 太阳能混合微型电网可以是一种既经济又有效的方法，用以扩大电力接入并减少碳排放。1目前，太阳能混合微型电网由以下两部分组成：（一）通过太阳能板、电池储能和一个小型柴油备用发电机发电；（二）通过电线杆、电线和电表进行分配。ESMAP估计，如果到2030年全球可利用的217,000个微型电网都得到建设，则可以避免累计12亿吨的二氧化碳排放（ESMAP 2022，第52页）。 是能源专家阿希什·谢斯特哈世界银行。他共同领导尼日利亚的电气化项目，并通过ESMAP全球微型电网设施为微型电网发展提供支持。 在世界银行内罗毕分行。他共同领导世界银行支持的ASCENT项目下的区域能源获取融资设施，以及马达加斯加和刚果民主共和国世界银行支持能源获取项目的组成部分。 选择将受到以下因素的限制：其法律体系的性质（例如，民法与普通法体系），现有国内融资新微型电网的选项，可用的技术能力，国家监管机构和农村电气化机构的竞争力，主电网现有的覆盖范围，人口地理分布，私营部门运营商的存在和能力，国家的政治和安全环境，以及未服务的 population 的大小，以及其他因素。 为了实现微型电网的全部潜力，政府推广微型电网的战略必须认识到国家条件所设定的限制。但是，政府不必选择单一的方法；可以在同一国家的同一时间部署不同的战略。 截至目前，非洲使用的前五种最常见的方法包括： 1. 由私人开发商选择和开发的场所 2. 政府选择的一批单独场所的竞争性采购 3. 政府选择的区域特许经营权的竞争性采购 4. 将新建微型电网的建造和初始运营外包给公用事业公司，以供最终接管 5. 政府和捐赠机构向社区赠送的微型电网，包括由合作社运营的电网。 选择方法的任务尤其相关，因为世界银行和非洲开发银行于2024年4月宣布了一项重大新倡议，旨在将电力带给到2030年，非洲将有3亿人口。如果这个宏伟目标得以实现，各国政府将不得不选择能够产生地面结果的策略。一个成功的策略必须结合速度和成本效益，同时具备技术和商业的可持续性。 图1展示了目前在11个撒哈拉以南非洲国家正在实施的五种方法。其中十个国家决定采取并行方法，尽管不同的方法可能并不总是以相同的力量或承诺来实施。 选择取决于一个国家的社会经济状况和目标与每种策略的特点之间的契合度。2政府的 为了提高项目的可行性，开发商可能从国家农村电气化局或其他实体那里获得基于绩效的补助，这些补助通常由发展金融机构作为贷款或赠款提供予国家政府。补助通常按照“先到先得”的原则分配，并需满足技术和财务标准。拨款与特定里程碑挂钩，通常包括施工前的措施（如购买订单证明、设备运抵现场）和施工后的措施（如微型电网的调试、客户的接入，以及微型电网调试后向接入客户提供的可靠服务证明）。 让我们深入探讨。第一种方法的特点是什么？ 站点由私人开发商选择和管理。 微型电网开发商，无论是国内还是国外，都会根据盈利可能性选择地点。他们通常会使用政府和捐助者资助的地理空间数据来评估场地的社会经济和物理特征。通常，开发商必须获得特许权、许可证或执照来建立微型电网。还需要获得对收取电费标准的监管批准。批准可以单独授予，也可以授予类似微型电网集群。框1包含了对特许权和许可证之间差异的讨论。 微型电网开发商无论政府采取何种策略，都必须遵守该国的法律体系。撒哈拉以南非洲最普遍的两种法律体系是民法和普通法。在民法国家，通常是法语国家，特许权由政府机构颁发。相比之下，普通法国家，通常是英语国家，需要由监管机构颁发的许可证或执照。 这两项法律途径存在显著差异。首先，特许权协议是政府（通常由部委或农村电气化机构签署）与私人微型电网开发商之间的合同。相比之下，许可证或许可证只是政府监管机构的一个批准或授权。它并非政府与私人微型电网开发商之间具有执行力的合同。其次，特许权协议通常覆盖范围更广。在微型电网的情况下，特许权合同将设立平均电价、确定随时间进行调整、设定服务要求（例如，电压和频率的可靠性和稳定性），并定义政府和运营商的其他权利和义务。此外，特许权还可能涵盖土地征用和许可、当主电网到达时微型电网开发商的选择权、政治风险和不可抗力。相比之下，许可证或许可通常仅限于设定电价和服务标准。 微型电网投资者通常更偏好让步而非许可。自让与权是国家政府的合同义务，可能得到世界银行的多边投资担保机构（MIGA）或类似实体的担保支持。担保旨在提供更大的确定性，以确保政府和国家监管机构将履行让与文件中的承诺。相比之下，普通法国家的政府可能无法或不愿意提供此类承诺。 最近，AFUR微型电网监管项目（AFUR 2024）开始探讨在普通法国家创建简化合同安排（称为微型电网项目协议）的可行性。为每个微型电网创建单独的协议将成本高昂，但覆盖开发商整个项目组合的全面协议可能是可行的。（尼日利亚监管机构已经通过发放许可证和微电网项目组合的电价批准来实施这一做法。）这可以增强开发商和投资者对监管和政府承诺的信心，可能得到以下支持：MIGA的违约担保旨在降低融资成本。 如果一个地方配电公司在该地区拥有独家权利，微型电网开发商可能需要获得当前执照持有者或特许经营者的批准，才能在其服务区域内建设和运营微型电网。在向现有公用事业公司发放独家服务领域执照的国家，微型电网通常需要获得监管机构的批准，才能成为现有特许经营或执照持有者的子特许经营者或特许经营许可人。3监管机构通常要求被许可方遵守原始许可证的义务（除了电价水平，微型电网的电价可能更高）。 MW. 平均而言，补贴涵盖了预计资本成本的大约60-65%。在提交补助申请时，第一组补助接受者的平均请求电价为每千瓦时约0.40美元。提交补助申请的57位开发者中，大多数为尼日利亚公司，但至少有五家涉及外国所有权。这些微型电网的建设并不意味着它们在商业上必然可持续。 微型电网（功率在100千瓦至1兆瓦之间）必须向国家电力监管机构——尼日利亚电力监管委员会申请许可证。许可证有效期为五年，并可续期。（相比之下，大多数微型电网特许权期限为25年。）许可证授予开发商在指定地理区域内向消费者提供微型电网电力的独家权利。但许可证并不授予开发商使用其他分布式技术（如太阳能家庭系统和网状直流电网）供应电力的法律垄断权。5其他实体可以自由地与微型网格开发商竞争，在微型网格服务区域内提供小型容量和低成本电力供应选项。 领先的私人开发商主导的例子是世界银行资助的尼日利亚电气化项目（NEP）的基于绩效的拨款计划。 该方法为尼日利亚电气化项目（NEP）的世界银行资助下的基于绩效的拨款项目。NEP于2019年6月开始运营。截至2024年11月，已建成173个微型电网，服务超过10万个连接。此外，开发商与尼日利亚乡村电气化局（REA）签订了另外215个微型电网的拨款协议。这些项目在现有监管和拨款体系下处于不同的开发阶段。4受委托的项目通常在装机容量50至100千瓦之间。173个已委托的工厂的总装机容量超过13万千瓦。 NEP于2024年12月31日结束，但一个新的、更加雄心勃勃的项目——通过可再生能源规模扩大（DARES）项目——于2023年12月获得世界银行批准，并于2024年11月投入运营。DARES将为自下而上的孤岛式和互联式微型电网提供近2亿美元的性能相关拨款。非互联式微型电网的提议参数将为：（i）微型电网的投入使用和目标客户的连接，以及（ii）实现每客户的平均最低消费量以达到消费目标。投入使用后，获得DARES拨款的客户预计每年至少消费30千瓦时。开发商 因为它们是无许可证实体。综合考虑，印度 比600个由私人主导的小型电网已开发并正在运营 4. 这些项目是由尼日利亚农村电气化局和国家电力监管机构实施的。2023年电力法现在赋予州政府在国家层面执行其中一些职能的权利。关于这种潜在的监管和拨款授权转移的影响，目前还为时尚早。 传统上，微型电网被视为仅为了没有先前正式电力供应的孤立社区而建设和运营的离网解决方案。尼日利亚采取了这种传统方法并取得了相当的成功（已投产173个微型电网，另有215个正在建设中）。尼日利亚将继续通过微型电网和其他技术（网格电网和太阳能家庭系统）来实现孤立农村社区的电气化，但也将尝试两种新颖的方法。 第一种方法是在新的通过可再生能源扩大规模（DARES）项目中实施的，涉及为社区服务的微型电网，这些社区也与当地配电公司（Discos）相互连接并开展业务。这些相互连接的微型电网旨在为Discos、微型电网运营商及其客户创造“三赢”的结果。第一轮40个相互连接的微型电网的开发者和运营商——这些电网的地点由七个Discos选定并由RMI（前身为落基山研究所）优先考虑——将通过持续进行的竞争性招标选择。截至2024年11月，尼日利亚已有两个之前已投入运行的相互连接的微型电网。 第二种方法，独立于DARES，将关注计划用太阳能板和电池取代现场柴油发电的商业和工业（C&I）地点。发电系统将位于客户电表之后，并且可以选择连接或断开与当地Disco的连接。截至目前，撒哈拉以南非洲的绝大多数商业和工业实体都选择了断开连接。RMI目前正在与几家Disco及其客户合作，以确定现场互联的太阳能混合发电系统是否比非互联系统是一个更好的替代方案。一个位于尼日利亚阿布贾的一家家具厂的第一个项目，一个互联的太阳能混合系统，预计将帮助该厂降低44%的能源成本和76%的碳排放。Disco现在已重新连接了之前离网的客户，并且正在获得额外的收入。 为支持和扩大这些举措，RMI已经创建了一个工具包针对互联微型电网及其他类型的互联分布式能源资源，本工具包提供了经过精心挑选、标准化的资源模板，用于项目准备、开发和实施的关键文档。 关于RMI正在试验的新颖互联方法的更多信息，请访问https://rmi.org/insight/ scaling-utility-enabled-distributed-energy-resources-in-nigeria/ 未能达到这一消费门槛的项目可能不符合最后20%的补助金。对于互联微型电网，需要达到的平均供应小时数目标（即，衡量可靠性而非消费的指标）将需要满足。互联微型电网可以通过政府选定的地点的竞争性招标程序部署，或者通过由配电公司（Disco）和开发商共同选定的地点的单独轨道部署。 并且运营新的微型电网。其中之一是访问一个名为的新、复杂的地理空间平台。VIDA该系统融合了卫星图像和现有数据库，有助于开发者优化选址。由REA主办，该平台包含了超过10,000个尼日利亚定居点的25多项社会经济特性的详细信息。 第二次改进是新的基于绩效差异化的补助系统，补助金额从每名连接客户350美元至600美元不等。服务于社会经济属性较弱的社区的微型电网将获得更高的补助。 新DARES项目有三个改进之处，这些改进有望帮助开发商确定可进行社区建设的区域。 与拥有更高密度和更高收入水平等更优属性社区相比，每个连接的补助金要少。相反，