碳定价在出口市场：特立尼达和多巴哥的贸易相关影响

碳定价在出口市场 贸易对特立尼达的影响托巴哥 伊利亚·A·斯特帕诺夫，迭戈·A·古铁雷斯，卡米洛·E·托瓦尔 WP/25/28 国际货币基金组织工作论文描述研究在作者（们）的进步，并已发表至引发评论并鼓励辩论。在IMF工作报告中表述的观点是那些作者（们）的，并不一定代表国际货币基金组织（IMF）及其执行董事会的观点或者国际货币基金组织管理。 国际货币基金组织工作论文 西半球部门 国际货币基金组织工作论文描述作者（们）正在进行的研究，并公开发表以征求评论和促进辩论。国际货币基金组织（IMF）工作报告中表达的看法是作者（们）的个人观点，并不一定代表IMF、其执行董事会或IMF管理的观点。 摘要：本文考察了边境碳调节对特立尼达和多巴哥出口的潜在影响。尽管该国对全球温室气体排放的贡献微乎其微，但高碳强度使得经济容易受到全球低碳转型风险的影响。本文旨在提高人们对维持出口竞争力、增强多样化、支持国际收支平衡以及资助绿色转型的必要行动的认识，并鼓励对此展开讨论。分析建议在现有政策基础上，将转型风险融入发展策略，推广碳强度降低，积累相关数据，并探索包括碳定价在内的创新型减排方法。 建议引用：Stepanov, I., Gutiérrez, D., Tovar, C (2025), 碳定价在出口市场：特立尼达和多巴哥的贸易相关影响，国际货币基金组织工作论文 WP/25/28，华盛顿特区：国际货币基金组织. 工作论文 碳定价在出口市场 关于特立尼达和多巴哥的贸易相关影响 由伊利亚·A·斯蒂潘诺夫、迭戈·A·古蒂埃雷斯和卡米洛·E·托瓦尔编制1 目录 I. 背景——碳定价和边境碳调整 ____________________________ 3 II. 特立尼达和多巴哥对欧盟碳边境调节机制（CBAM）的暴露情况 _____________________________________ 7 III. BCAs与全球减碳行动的政策影响 _________________________ 12 表格 图1. 特立尼达和多巴哥温室气体排放量 _______________ 3图2. 碳定价：覆盖范围和价格水平 ___________________ 5图3. 欧盟贸易相关排放法规风险下的出口 ___________________ 7图4. 欧盟市场的肥料生产商及选定产品的排放强度 _________ 9图5. 各国对欧盟的出口与碳边界调整机制的关联 ___________________ 10图6. 特立尼达和多巴哥及其他石化出口国的温室气体排放及排放强度________________________________________________________________________ 14 表格 表1. 特立尼达和多巴哥：主要商品对欧盟碳边界调整机制的暴露情况，2018-22年_8表2. 特立尼达和多巴哥在欧盟市场的碳边界调整机制暴露出口，2018-22年________________ 11 箱子 框 1. 设计碳定价机制的考量 ______________________________ 15 附件 附件I. 欧洲从特立尼达和多巴哥进口商品的相关CBAM支付量化 _________________________________________________________________ 17 参考文献 参考文献_________________________________________________________________________ 18 I.背景—碳定价和边境碳调整 特立尼达和多巴哥对全球温室气体（GHG）排放的贡献非常小——2022年为0.075%，但是该国在很大程度上面临全球低碳转型风险。拥有大约150万人口、大型且在全球范围内具有竞争力的天然气和石化产业，该国在人均排放量方面属于大量排放者，并且与其他石化国家相比，其GDP排放强度较高（1.5 kg CO）。2-相当于2022年的美元。1该国的大部分排放来源于能源和工业领域（图1）。这使得该国面临全球低碳转型风险（以下简称为）。过渡风险特别是那些在出口市场引入碳定价所引起的，因为这些可能减少这些市场中化石燃料和碳密集型产品的需求。 来源：国际货币基金组织气候变化仪表板、世界经济展望数据库，以及作者的计算。 发达和新兴市场经济体越来越多地采用碳定价作为一种工具，以加强应对气候变化的政策响应。碳定价以碳税或排放交易系统（ETS）的形式存在。2是实现碳减排目标和支持能源转型的主要政策工具之一。3被认为是减少温室气体排放的一种成本效益工具（Parry, Black, 和 Zhunussova, 2022；Goulder 和 Parry, 2008）。目前，碳定价方案已在49个发达和新兴市场经济体中实施，至少有23个国家计划不久开始对排放定价。近年来，各国已提高了国内碳价格，并扩大了其在各行业和活动中的应用（图2）。在某些情况下，当局正在寻求将其排放交易系统（ETS）与其他系统连接起来，以创造更大、流动性更高的市场，用于跨司法管辖区的排放配额交易——例如，瑞士ETS与欧盟（EU）ETS相连。目前，EU ETS是其中一个最发达的系统，覆盖了30个国家，并将碳价格提高到每吨二氧化碳高达100欧元。2-等价。 然而，更加严格的国内气候政策和不断上升的碳价格可能对国家产业的国际竞争力产生不利影响，因此为使竞争环境公平，引入与贸易相关的措施是合理的。4确实，通过促进向化石燃料的转型并支持低碳生产过程，碳价格可能会增加国内电力生产和制造业的成本。5各国碳定价的差异导致受影响行业竞争环境不平等（Parry et al., 2021）。这增加了对……的兴趣边界碳调整（BCAs）——即对进口产品中固碳的收费——因为它们可以帮助保护国内生产者的竞争力并解决碳泄漏问题。6不出所料，加拿大目前正考虑使用BCAs。7并且在美国之前已有所建议。8他们已经安排在英国实施。9并且欧盟（EU）在2023年10月推出了世界上首个BCA。10 10存在一些替代性的全球提案，例如，在实施雄心勃勃且成本高昂的减排温室气体（GHG）政策的国家之间成立的气候俱乐部。其逻辑是，这些俱乐部的成员将对雄心不足的国家实施惩罚，形式是对所有进口商品征收广泛的关税。有人认为，与基于碳账户（BCAs）的方法相比，这种方法在行政上更容易管理，因为无需测量进口商品的碳含量，并且也适用于来自非俱乐部国家的所有商品。参见Clausing和Wolfram（2023）。 注意：欧盟排放交易系统（EU ETS）包括27个欧盟成员国以及冰岛、列支敦士登和挪威。价格是该国方案中的加权平均值。国家特定值是通过已售拍卖和平均价格计算得出的。由于数据不足，墨西哥的地方性方案以及印度尼西亚和黑山的排放交易系统（ETS）不包括在该图表中。 欧盟的碳边界调整机制（CBAM）已进入过渡阶段11该计划将持续至2025年，并在2026年全面运营，届时将引入小额费用，预计到2030年费用将大幅增加，因为免费配额将逐步取消。12在这个机制下，欧盟的铁和钢、铝、水泥、化肥、电力和氢的进口商必须以ETS市场设定的价格购买CBAM证书，以覆盖进口商品的碳足迹。设计允许如果产品声明的内嵌排放的碳价格在原产国支付，则可以减少CBAM的支付。CBAM旨在与WTO规则兼容：它与欧盟ETS下免费配额的逐步淘汰相一致，确保进口商和国内生产商的碳价格水平相等。过渡期结束后，欧盟CBAM覆盖的产品范围将进行审查，以评估包括其他受欧盟ETS覆盖的商品的可行性。13 欧盟的碳边界调整机制（CBAM）将适用于主要温室气体（GHGs）的直接和间接排放，但甲烷排放除外，后者将由其他措施涵盖。CBAM将涵盖二氧化碳，在相关情况下，还包括氧化亚氮和全氟碳化物。它将适用于直接排放——即在生产过程中产生的排放。 所有受碳边界调整机制（CBAM）约束的进口以及间接排放（即，由制造过程中使用的电力产生的排放）——即水泥和化肥的排放——的过程。CBAM的规定确定，对于那些无法通过进口商的申报适当确定排放水平的商品，将适用特殊的默认值。14进口中体现的甲烷排放将受到补充机制的管理。在此情况下，新欧盟法律将对化石燃料进口施加限制，并要求在2027年之前，进口石油和天然气的企业证明其供应链具有与欧盟等效的排放监控标准，最终要求石油和天然气供应商在2030年前限制甲烷排放以保持低于最大甲烷强度值。15欧盟已表示其支持发展中国家和最不发达国家实施碳边境调节机制（CBAM）、绿化其工业，并转向可再生能源的承诺。以及帮助那些有兴趣引入或加强其碳定价体系的国家的承诺。16 第二部分特立尼达和多巴哥对欧盟碳边界调整机制（CBAM）的敞口 目前，约5.1%（4.46亿美元）的特立尼达和多巴哥货物出口受到欧盟碳边界调整机制（CBAM）的影响（见图表3，表1）。17最易受影响的商品为化肥，包括无水氨和尿素与硝铵 的混合物。然而，受欧盟碳边界调整机制（CBAM）影响的出口量很可能会翻倍，尤其是如果CBAM的行业覆盖范围扩大，包括石油产品和石油化工产品（包括甲醇）。18此外，到2030年代初，特立尼达和多巴哥目前商品总出口中高达15%可能受到边境排放监管的影响（图3）。这将在欧盟对进口到欧盟的碳氢化合物中的甲烷强度实施限制时成为现实。 特立尼达和多巴哥的化肥行业尤其容易受到欧盟碳边界调整机制（CBAM）的影响。图4显示，特立尼达和多巴哥生产无水氨的碳强度超过了欧盟的平均水平。19此外，尿素和硝酸铵混合物的碳强度几乎达到欧盟水平的两倍，比欧盟从多个国家进口的碳强度加权平均值高出三分之一。 欧盟的碳边界调节机制（CBAM）可能会因特立尼达和多巴哥出口产品的高碳强度，而削弱其在欧洲市场的竞争力。20特别是，据估计，在以下情况下最坏的情况无全球贸易重新定向（即，在其他条件不变的情况下。)the CBAM-related payments incurred by European importers of Trinidad and Tobago’s fertilizers could exceed40 percent of the total fertilizer annual exports to the EU, or about 0.8 percent of Trinidad and Tobago’s GDP (Annex I). These costs would increase if CBAM’s coverage is extended to 包括其他石油产品和化学品或甲醇。在这种情况下，由于欧盟肥料市场具有竞争性，该国可能会失去欧盟部分市场份额（见表2）。 注意：“直接”指直接排放，“间接”指间接排放。详见文本定义。1/ 水溶液或氨溶液中的尿素和硝酸铵（UAN）混合物。2/ 是否在水溶液中。3/ 进口加权平均值。 这些估计与世界银行的指数相似，表明特立尼达和多巴哥的肥料生产商对欧盟的CBAM（图5）存在重大暴露。CBAM相对暴露的世界银行指数显示，特立尼达和多巴哥即使在目的地为欧盟的出口份额相对较小的情况下，也位于最易受CBAM影响的国家的行列中（图5）。然而，世界银行的估计应谨慎解读。这是因为它们依赖于全球贸易分析项目数据集，采用了自下而上的行业汇总。因此，相关商品组合可能与仅覆盖了CBAM产品的产品不同，而底层排放强度对应整体。在此背景下，肥料行业可能特别容易受到这一问题的影响，因为它属于化学品领域的一个子类别。21 图5. 各国对欧盟的出口及CBAM的相对暴露（指数及占总出口的百分比） 数据来源：世界银行相对碳边界和市场化减排措施（CBAM）曝光指数；以及国际货币基金组织员工计算。 注：图例显示每个国家最易受到出口产品组冲击的情况。该指数识别出相对于欧盟平均水平的碳排量过剩的国家。负指数值表示相对清洁的出口商