在设计IMF支持项目中支出政策的条件性

设计国际货币基金组织（IMF）支持项目中的支出政策条件性 汉纳达尔·艾米内和姆卡奇·苏兹萨 WP/25/22 国际货币基金组织工作报告描述研究作者（们）的进展并已发表至诱引发表意见，以鼓励辩论。所表达的观点均属于国际货币基金组织工作论文的内容。那些作者的，并不一定 necessarily表示国际货币基金组织（IMF）及其理事会（EXECUTIVE BOARD）的观点。或国际货币基金组织管理。 2025AN J 财政事务部门国际货币基金组织工作论文 设计国际货币基金组织（IMF）支持项目中的支出政策条件性：由Emine Hanedar和Zsuzsa Munkacsi*编写 2025年1月经Rodrigo Cerda授权分发 国际货币基金组织工作报告描述作者（们）正在进行的研究，并公开发表以征询评论和促进辩论。国际货币基金组织（IMF）工作论文中表述的观点为作者（们）的个人观点，并不一定代表IMF、其执行董事会或IMF管理层的观点。 摘要：这篇填补空白的论文提供了关于如何在六个支出政策领域设计量化和结构性的国际货币基金组织支持项目的具体建议：社会援助、能源补贴、养老金支出、卫生支出、教育支出和工资支出管理。这样的具体建议基于一个盘点活动：对2002年至2021年7月间批准的约105个项目进行分析，这些项目包含约1400项条件。条件是用于识别对项目成功或监控被视为至关重要的结果或行动的关键，因此对于从基金获得财务支持的国家来说是必不可少的。 推荐引用：si (2025): 设计国际货币基金组织（IMF）的支出政策条件性汉德亚尔-蒙卡克支持的计划，国际货币基金组织WP/25/22。 作者感谢David Coady和Cerda Rodrigo在本文发展过程中的指导。他们还对来自财政事务部门支出政策分部的Mauricio Soto和David Amaglobeli的评论表示感谢。最后，Daine Hale、Lievinne Mongu和Yara Vasquez提供了出色的帮助。 工作论文 设计国际货币基金组织支持项目中的支出政策条件性 由Emine Hanedar和Zsuzsa Munkacsi编写 内容 引言和执行摘要........................................................................................................3I. A. 贷款工具和条件性......................................................................................................5B. 重要性、简约性和项目审查..............................................................................................7 III. 自2002年以来支出政策条件的梳理……8 第四章 对支出政策条件的具体建议.........................................................................18 A. 主要原则.........................................................................................................................................18B. 社会安全网....................................................................................................................................21C. 能源补贴改革.........................................................................................................................25D. 公共养老金支出.........................................................................................................................31E. 公共卫生支出............................................................................................................................36F. 公共教育支出......................................................................................................................42G. 公务员制度改革..............................................................................................................................45 附件I：MONA数据提取方法...........................................................................................49 参考文献.........................................................................................................................................................51 数字 1. 2002-2021年支出政策条件性................................................................................................102. 2002-2021年支出政策条件性................................................................................................113. 2002-2021年支出政策条件性发展....................................................................114. 支出政策条件性发展........................................................................................125. 按地区和区域划分的支出政策条件性...................................................................................136. 支出政策条件性....................................................................................................................147. 按条件类型划分的支出政策条件性...........................................................................158. 按条件类型和收入/地区划分的支出政策条件性...................................................................159. 按项目类型划分的支出政策条件性...................................................................................1610. 按国家划分的支出政策条件性...............................................................................................1711. 支出政策宏观重要性渠道.........................................................................................1812. 马里2013年ECF中的能源补贴 - 条件性和技术援助 ........................................2012. 马里2013年ECF中的能源补贴 - 条件性和技术援助 ........................................20 I. 引言与 Executive Summary 国际货币基金组织（IMF）成员国可以通过IMF支持的项目获得金融支持，以应对国际收支危机，并为实施必要的宏观经济调整政策提供空间。目标和调整策略基于国家当局与IMF之间对如何解决国际收支（BOP）困难以及实现中期外部可持续性的共同理解。（定量和结构性的）条件性是关键组成部分，旨在确定对项目成功或项目监控至关重要的关键结果或行动。 自2002年以来对条件性的回顾显示，支出政策上的条件性主导权一直被能源领域和社会援助政策所占据。1能源部门的条件性构成所有支出政策（EP）条件性的35%，社会援助（社会支出底线）占24%，公务员改革占17%，养老金改革占14%，而卫生、教育和水利部门的政策合计占10%。在绝对数量上，由于批准的项目数量庞大，撒哈拉以南非洲（SSA）的EP条件性占主导地位。然而，调整后，考虑到批准的项目数量，EP条件性在所有地区都普遍存在。条件性的类型因主题和地区而异。前期行动主要针对能源补贴改革，通常与提高能源价格的需要有关，特别是在中东、北非和巴基斯坦（MENAP）。另一方面，指示性目标（IT）主要在社会援助中制定，作为社会支出的底线，主要在撒哈拉以南非洲、低收入和中等收入发展中国家（LIDC）中。 2018年，国际货币基金组织对多个领域的定量和结构性条件进行了详细审查（2018年项目设计和条件性审查）。然而，作为一份全面范围的IMF董事会文件，它仅触及了某些支出政策领域，但并未对其进行深入探讨。与此同时，最近出版的一系列背景文件（IMF，2022年）或即将出版的研究，对某些支出政策领域进行了深入分析，但并未聚焦于IMF支持的项目。本文填补了这一重大空白，并在条件性与支出政策（如社会援助、能源补贴、养老金支出、卫生支出、教育支出和工资单管理）之间架起了一座桥梁。 在每个领域，起点是那些被认为对区域具有宏观关键性的渠道。这包括财政可持续性、支出充足性和支出效率（IMF，2019b）。在每个领域，我们讨论关键性和简约性，以及条件性应如何依赖于技术援助（TA）和第四条款（AIV）的发现。条件性必须对实现项目目标或监控实施至关重要，并且应限制在最低必要范围内（即简约）。由于关键性的判断取决于项目目标和为实现这些目标采取的战略，因此这些内容应尽可能清楚地列出。此外，设定雄心勃勃但现实的时间表可以帮助确保条件实际上得到满足。最后，条件性应基于第四条款磋商和技术援助；后者在具有能力或政治经济约束的国家尤为重要。 社会救