欧洲对世界秩序变化的反应及其对欧盟竞争政策的影响

简而言之 Contents 在紧张的地缘战略竞争时代背景下，欧洲发现自己正处于全面的竞争危机中心。在更广泛的工业政策讨论中，旨在提高欧盟下滑的生产力以保护其社会市场经济模式和经济安全的紧急需求，本文评估了即将出台的提案，以确保竞争规则能够与时俱进且符合目的。在这两个方面，都缺乏不足的举措正在考虑之中，但迄今为止，尚未显示出任何真正的机构愿意从过去吸取教训并采取不同做法的迹象。仅凭欧盟机构无法通过立法或监管解决当前状况。需要采取新的方法。 I. 地缘政治背景 二、改善欧洲的全球竞争力 三. 竞争政策的影响 1. 国家援助 2. 合并控制 3. 反垄断政策与执行 IV. 是否需要新的竞争工具？IV. 我们是否取得了正确的平衡？ I. 地缘政治背景 欧洲面临许多挑战 ， 尤其是家门口的公开战争 ， 随机的 敌对国家的破坏 ， 这是第二次中国冲击 ，1美国特朗普政府的不可预测性和其对欧盟项目的敌意，以及国际法律和机构的削弱。即使欧盟通过购买更多的液化天然气（LNG）、军事装备和农产品等mercantilist手段避免了严厉的美国关税，华盛顿权力交接带来的挑战也可能导致来自中国和其他受到更激进美国关税影响的市场的大规模进口潮，这可能加速欧洲的去工业化进程。2作为回应 ， 欧盟是 -表明其准备好应对任何可能性，并希望与贸易伙伴建立建设性关系，ready to reciprocate against overt protectionism意为“准备 回应明显的贸易保护主义”。因此，完整的翻译为： 表明其准备好应对任何可能性，并希望与贸易伙伴建立建设性关系，准备回应明显的贸易保护主义。 在国内，欧洲正经历着经济增长放缓的局面，这一情况被不断扩大的技能差距、老龄化人口、日益增长的民众不满和民粹主义情绪，以及众多国家首都缺乏政治领导力所加剧。近期的数据令人担忧。欧盟在全球年度外国直接投资（FDI）流动份额从2019年的36%下滑至2023年的可怜的4%。3 41%的公司认为欧盟经商增加的监管负担是导致这一急剧下降的主要因素。4三分之二的公司报告说 ， 过度的监管阻碍了在欧洲的投资。5 现在确实是欧盟采取行动、证实一个古老谚语正确性的时刻：没有什么能比一场存在危机更能团结它了。 1根据一些估计，中国在制造业贸易上存在1万亿美元的贸易逆差，这一逆差主要集中在欧洲（尤其是德国）表现出色的领域。国内产能过剩和疲软的内需挤占了进口空间并刺激了出口市场，往往得到了政府的支持。See S. Tordoir 和 B. Setser，如何使德国工业在第二个中国冲击下生存，该分析由欧洲改革中心于2025年1月发布，提供了关于新德国政府（以及欧盟）在这一方面迫切需要解决的问题的清醒分析。 2如果特朗普政府既能通过征收关税强化美国生产，又能通过削弱美元来提升美国出口，潜在影响将进一步加剧。 3来自委员会的通信，《2025年度单一市场竞争力报告》，COM(2025) 26 final，2025年1月29日，出处见脚注52。 ， 欧洲投资银行 ， 卢森堡 ， 2024 年。 二、提高欧洲的全球竞争力 委拉斯凯兹总统冯·德·莱恩的第一任期最初专注于推动绿色和数字转型，并制定监管标准以确保一个更好的、更公平的世界，符合欧盟的形象，近期则更多地转向强化其经济安全。 尽管在2021年，委员会已经承诺实施一项“新的”欧盟工业政策战略，该战略旨在在成员国之间实现更好的协调、增加投资、促进创新，并更大胆地利用内部市场和贸易政策工具以提升欧洲的经济安全，你：6即将到来的地缘政治风暴可能促使欧盟委员会主席冯德莱恩委托受人尊敬的经济学家、欧洲央行前总裁及意大利总理德拉吉，准备一份报告阐述他对欧洲竞争力未来愿景。 《Draghi报告》（以下简称“报告”），于2024年9月发布，对欧洲的问题进行了严峻的诊断。其结论之一是：欧洲缺乏重点，通过在多个不同的国家和欧盟工具中分散使用共同资源而浪费这些资源，并且在关键领域未能协调一致。7报告警告称，如果欧洲不能变得更加具有竞争力，它将无法成为新技术的领导者、气候责任的典范，并在世界舞台上成为一个独立的玩家。它也无法为自己的社会模式提供资金支持。简而言之，欧盟项目需要进行根本性的变革。 该报告提出了欧洲新的工业战略 ， 确定了三个主要优先行动领域 ： •缩小与美国和中国的创新差距尤其是在先进科技领域：欧洲的创新未能转化为商业化，那些希望在欧洲扩大规模的创新型公司遇到了挑战。在每个阶段都受到不一致和限制性规定的阻碍."8 •脱碳和竞争力的联合计划覆盖生产能源和促进脱碳的各个行业，以抵消美国能源价格低廉的影响，并保护against中国国家支持的激烈竞争，这种竞争在清洁能源和电动汽车领域尤为严峻；协调不力将削弱脱碳的竞争力和增长。 •提高安全性并减少依赖要求制定真正的欧盟对外经济政策，协调与资源丰富国家的优惠贸易协定和直接投资，建立选定关键领域的储备库，并建立工业合作伙伴关系以确保关键技术（包括防务技术）供应链的安全。 该报告列出了欧盟工业战略成功的四个组成部分 ： • 全面实施单一市场(根据 Letta 报告的建议) ； •密切相关的工业、竞争和贸易政策以及遵守一套最佳实践原则的总体战略的一部分 ；9 •前所未有的资金水平为了通过集成资本市场融资所需的投资，实现经济的数字化和去碳化，并增加欧盟的防御能力，以及智能联合公共与私人资金支持关键欧洲产品（如突破性创新）的投资，同时在国防和跨境能源网络方面采用共同的资金工具； 6该策略已经催生了《关键原材料法案》和《欧洲芯片法案》，以减少依赖性；《净零行业法案》，以帮助扩大欧盟清洁技术的制造规模；以及一项新的法规，旨在建立战略技术欧洲平台（STEP），支持在深度和数字技术、清洁技术和生物技术领域内的价值主张的发展、制造或强化。详见欧盟委员会公告，更新2020年新工业战略：为欧洲复苏建立更强大的单一市场，COM(2021) 350 final，2021年5月5日。 7欧洲针对其弊病的各种举措层出不穷，并提出了相应的解决方案。2023年3月发布的《欧盟长期竞争力沟通文件：展望2030年后》（COM(2023) 168 final）是一次明确的呼吁（"在这个决定欧盟长期竞争力关键时刻，现在正是采取不同方式的时候。2024年4月的Letta报告呼吁建立一个新的框架，以公平竞争为基础强化单一市场，同时支持动态且有效的欧洲工业政策。报告指出简化监管体系的挑战是通往更好未来的主要障碍。2023年6月的“欧洲经济安全战略”联合声明（JOIN(2023) 20 final）认识到增强联盟经济和供应链韧性、加强创新与工业产能、深化单一市场、提升欧洲劳动力技能以及多元化关键领域如先进半导体、量子计算、生物技术、净零产业、清洁能源和关键原材料供应的重要性。 8M · 德拉吉 ， “欧洲竞争力的未来 ” ， A 部分 -- 欧洲竞争力战略 ， 2024 年 9 月 ， 第 6 页。9例如：公共管理部门应避免重复私营部门已做的事情；政策应侧重于行业而非具体公司，并避免选择赢家或保护既得利益者；对于确定的重点行业，欧盟应力求保持竞争中立，并设计监管措施以促进市场准入。 欧盟 ： 欧洲对世界秩序变化的反应以及对欧盟竞争政策的影响 •欧盟治理改革，通过集中解决最紧迫的问题来增加协调的深度并减少监管负担，允许希望更快行动的成员国共同采取行动。 工作正在进行中 ： 2025 年 1 月 29 日 ， 委员会发布了 “竞争力指南针 ” ， 以指导其五年工作计划。10该计划支持Draghi提出的三项战略要务，并识别了五个横跨所有领域的增强竞争力的关键因素，具体包括：（i）简化监管环境；（ii）消除单一市场的壁垒；（iii）通过储蓄与投资联盟及重新聚焦的欧盟预算进行融资；（iv）促进技能和高质量就业；以及（v）更好地在欧盟和国家层面协调政策。 竞争力指南针忙碌、大胆且雄心勃勃。如同以往许多类似的声明一样，它承诺推出一系列新举措以缩小创新差距，并实现更广泛的去碳化、减少经济依赖和提升安全与生产力的目标。值得注意的是，增加欧盟资金支持及治理改革并未明确列入议程。提高技能和创造高质量工作无疑是非常重要的目标，但这似乎暗示了欧盟及其成员国各自优先事项之间的界限变得模糊。 那么 ， 所有这些对欧盟竞争法和竞争政策意味着什么 ？ 三. 竞争政策的影响 普通情况下，竞争通常会促进生产效率、投资和创新。但Draghi报告警告称，欧盟的竞争政策必须适应经济变化，以避免成为实现欧洲目标（包括规模效应和经济韧性）的障碍。 有一些内容在 Draghi 关于竞争政策提议（总结见图 1）和 von der Leyen 总理在 2024 年 9 月发布的使命信中为新任执行副主席 Teresa Ribera 设定的任务之间存在重叠。Ribera 的任务旨在确保“清洁、公正和竞争力转型”，并在此过程中现代化欧盟的竞争政策。该任务要求：竞争政策的新方法“具有产业政策的味道。 或许作为对这些发展的一种回应，欧洲中央银行（ECB）行长克里斯蒂娜·拉加德在2024年11月警告欧盟，不要在追求新的工业政策目标时做出虚假权衡，牺牲竞争带来的好处：这不应该意味着保护现有企业而牺牲创新初创企业的兴起和单一市场的完整性。 欧洲的竞争主管机关无疑在确保工业政策倡议旨在激发生产率、就业、投资和创新的同时，不应偏离开放市场经济的基本原则方面扮演着关键角色。他们应避免保护国家冠军企业或扶持特定企业的努力，同时允许公司享有广泛的运营自由，减少不必要的监管成本和干扰。 欧盟 ： 欧洲对世界秩序变化的反应以及对欧盟竞争政策的影响 图 1. 当前桌面上的各种提议在实践中对欧盟竞争法和政策的主要工具意味着什么：国家援助、合并控制以及反垄断执法？ 1. 国家援助 在近年来，委员会在面对意外危机和支持绿色转型和数字化转型时，能够灵活调整国家援助规则；将竞争政策与工业政策紧密结合付诸实践。《欧盟条约》（TEFU）允许委员会宣布促进工业发展的援助措施与内部市场兼容，其中“这种援助不会在违背共同利益的程度上对贸易条件产生不利影响。"11这为成员国利用补贴实现产业政策目标提供了广泛的回旋余地。 德拉吉报告呼吁 ： •加强协调 ， 更加重视国家援助对创新和弹性的潜在影响 ； •IPCEI 仪器的加强和更快、更简单的部署12超越突破性技术，降低“全球前沿标准”标准，纳入共同利益的工业项目（如基础设施）以及所有能够推动欧洲在战略性重要领域达到前沿并扩大单一市场的创新形式； 欧盟 ： 欧洲对世界秩序变化的反应以及对欧盟竞争政策的影响 •将国家援助批准与增强开放获取和互操作解决方案联系起来与之并行的是，在数字领域之外，如能源、连接性、国防和交通等领域，推动欧洲范围内的标准发展。 Ribera委员被授权在简化国家援助规则的同时保持公平竞争环境，制定新的国家援助框架以支持工业去碳化，确保清洁技术的充足制造产能，与成员国合作加快对工业关键新兴投资（IPCEIs）的支持，并修订国家援助规则以允许住房支持措施，特别是针对能源效率和社会住房方面。 很多想法和非常繁忙的议程。 但正如德拉吉指出的，不协调的国家工业政策激励措施往往会导致重复、不兼容的标准以及对外部性（包括环境影响等）考虑不足的问题。当最大的国家拥有最多的财政空间时，对单市场产生不利影响，因为这些国家能够提供更为慷慨的支持。"13 国际货币基金组织(IMF) 2024 年 12 月工作文件14确认了即使国家工业政策能够提升国内生产力，也可能在国内经济中产生福利损失，并对其他国家造成负面的生产力影响。尽管欧盟国家援助规则提供了防止政策滥用并最大限度减少不利溢出效应的保障，这份工作论文呼吁制定更具战略性的、竞争性的和有效的欧盟层面工业政策。 作为回应，竞争力指南针建议建立一个新的“竞争力协调工具”，以在欧盟和国家层面使工业和研究政策及投资保持一致。欧盟应与成员国共同关注战略重要性