一、引言
本文件阐述了世界银行集团(WBG)在阿塞拜疆未来五年的计划,时间范围为2025-2029财年。该计划以阿塞拜疆2022-2026年社会经济发展战略为指导,并结合了WBG最新的战略分析,包括2022年系统国家诊断(SCD)更新、2022年国家经济备忘录(CEM)和2023年国家气候与发展报告(CCDR),并与WBG演变路线图的关键要素相一致。该计划还受益于以往经验的教训以及与政府、民间社会组织、发展伙伴和私营部门等关键利益相关者的协商。
二、国家背景和发展议程
2.1 社会和政治背景
阿塞拜疆在地区和全球紧张局势的背景下保持了政治稳定。政府高度集中,媒体和公民社会组织继续受到严格控制。与亚美尼亚的潜在和平协议可能增强地区安全,并为扩大地区一体化和贸易开辟新的机会。
2.2 近期经济发展和展望
阿塞拜疆的经济增长在近年来放缓,主要原因是石油产量自2010年以来一直在下降。非能源部门由建筑和公共投资推动,平均增长率为4.1%。阿塞拜疆对石油和天然气产品过度依赖,仍然是其主要脆弱性。预计未来几年经济增长将保持温和,非能源部门将得到支持,但外部风险和不确定性仍然存在。
2.3 贫困和共同繁荣
阿塞拜疆的贫困率近年来有所下降,但农村地区的贫困率略高于城市地区。提高共同繁荣和减少不平等仍然是重要目标。阿塞拜疆在人类发展方面取得了进展,但需要进一步提高教育质量和医疗保健水平,并解决选定的性别问题。
2.4 发展议程
阿塞拜疆面临的主要发展挑战是经济过度依赖石油和天然气部门,以及国家在经济中的存在。非能源部门需要提高生产力,降低私营部门参与度,并加强与世界经济的联系。阿塞拜疆需要投资可再生能源和绿色技术,提高能源效率,并适应气候变化的影响。
三、世界银行集团合作框架
3.1 政府计划和中期战略
阿塞拜疆政府的发展目标集中在“2022-2026年社会经济发展战略”中提出的五个国家优先事项上,包括:可持续增长的经济、动态、包容性和社会公正的社会、有竞争力的劳动力资源和现代创新空间、领土重新安置、清洁环境和绿色增长。
3.2 提出的世界银行集团合作框架
过去的合作框架评估结果为“中等满意”。该计划帮助阿塞拜疆提高了应对新兴冲击的能力,并在能源部门取得了显著成就。该计划的重点领域包括:公共部门管理和服务、经济竞争力、交通和数字连接性、金融和私营部门发展。
3.3 支持的世界银行集团项目目标
该计划将重点关注两个高级别成果:提高韧性和可持续性,以及提高生产力和更好的就业机会。在第一个成果下,WBG将支持两个目标:增强向可再生能源的转变,以及增强对气候变化的适应。在第二个成果下,该计划将支持另外两个目标:改善商业环境和就业机会的获取,以及加强交通和数字连接性。
3.4 实施FY25-29年国家合作框架
IBRD计划将逐渐扩大,IFC和MIGA也预计将扩大其参与度。IBRD、IFC和MIGA将继续加强合作,共同协调工作,并利用WBG担保平台支持投资。
四、管理合作框架计划风险
该计划的整体风险为“中等”,主要风险来自行业战略和政策、机构能力、财政、环境和利益相关者。主要的缓解措施是与政府保持密切对话,并提供分析工作,以确定有共同愿景的领域。
五、结果框架
该计划将重点关注两个高级别成果:提高韧性和可持续性,以及提高生产力和更好的就业机会。在第一个成果下,该计划将支持两个目标:增强向可再生能源的转变,以及增强对气候变化的适应。在第二个成果下,该计划将支持另外两个目标:改善商业环境和就业机会的获取,以及加强交通和数字连接性。
六、对全球挑战的贡献
该计划将对以下三个全球挑战做出重要贡献:能源转型、效率和获取,水安全和气候适应,以及加速数字化。
七、性别
该计划将通过各领域项目中的性别差异分析来处理性别问题。将通过分析工作和政策对话,在教育和社会保障方面保持倡导作用。
八、机构建设
该计划旨在加强所有确定目标领域的机构和政策。在能源、水和金融部门,WBG将与相关机构合作,以加强其能力和治理。
九、与其他金融机构的合作
该计划将与其他双边和多边合作伙伴密切合作,以最大限度地提高发展影响。在能源和水部门,WBG将与其他多边开发银行合作,并寻求建立捐赠者工作组。