Azerbaijan - Country Partnership Framework for the Period FY25-29

一、引言

本文件阐述了世界银行集团（WBG）在阿塞拜疆未来五年的计划，时间范围为2025-2029财年。该计划以阿塞拜疆2022-2026年社会经济发展战略为指导，并结合了WBG最新的战略分析，包括2022年系统国家诊断（SCD）更新、2022年国家经济备忘录（CEM）和2023年国家气候与发展报告（CCDR），并与WBG演变路线图的关键要素相一致。该计划还受益于以往经验的教训以及与政府、民间社会组织、发展伙伴和私营部门等关键利益相关者的协商。

二、国家背景和发展议程

2.1 社会和政治背景

阿塞拜疆在地区和全球紧张局势的背景下保持了政治稳定。政府高度集中，媒体和公民社会组织继续受到严格控制。与亚美尼亚的潜在和平协议可能增强地区安全，并为扩大地区一体化和贸易开辟新的机会。

2.2 近期经济发展和展望

阿塞拜疆的经济增长在近年来放缓，主要原因是石油产量自2010年以来一直在下降。非能源部门由建筑和公共投资推动，平均增长率为4.1%。阿塞拜疆对石油和天然气产品过度依赖，仍然是其主要脆弱性。预计未来几年经济增长将保持温和，非能源部门将得到支持，但外部风险和不确定性仍然存在。

2.3 贫困和共同繁荣

阿塞拜疆的贫困率近年来有所下降，但农村地区的贫困率略高于城市地区。提高共同繁荣和减少不平等仍然是重要目标。阿塞拜疆在人类发展方面取得了进展，但需要进一步提高教育质量和医疗保健水平，并解决选定的性别问题。

2.4 发展议程

阿塞拜疆面临的主要发展挑战是经济过度依赖石油和天然气部门，以及国家在经济中的存在。非能源部门需要提高生产力，降低私营部门参与度，并加强与世界经济的联系。阿塞拜疆需要投资可再生能源和绿色技术，提高能源效率，并适应气候变化的影响。

三、世界银行集团合作框架

3.1 政府计划和中期战略

阿塞拜疆政府的发展目标集中在“2022-2026年社会经济发展战略”中提出的五个国家优先事项上，包括：可持续增长的经济、动态、包容性和社会公正的社会、有竞争力的劳动力资源和现代创新空间、领土重新安置、清洁环境和绿色增长。

3.2 提出的世界银行集团合作框架

过去的合作框架评估结果为“中等满意”。该计划帮助阿塞拜疆提高了应对新兴冲击的能力，并在能源部门取得了显著成就。该计划的重点领域包括：公共部门管理和服务、经济竞争力、交通和数字连接性、金融和私营部门发展。

3.3 支持的世界银行集团项目目标

该计划将重点关注两个高级别成果：提高韧性和可持续性，以及提高生产力和更好的就业机会。在第一个成果下，WBG将支持两个目标：增强向可再生能源的转变，以及增强对气候变化的适应。在第二个成果下，该计划将支持另外两个目标：改善商业环境和就业机会的获取，以及加强交通和数字连接性。

3.4 实施FY25-29年国家合作框架

IBRD计划将逐渐扩大，IFC和MIGA也预计将扩大其参与度。IBRD、IFC和MIGA将继续加强合作，共同协调工作，并利用WBG担保平台支持投资。

四、管理合作框架计划风险

该计划的整体风险为“中等”，主要风险来自行业战略和政策、机构能力、财政、环境和利益相关者。主要的缓解措施是与政府保持密切对话，并提供分析工作，以确定有共同愿景的领域。

五、结果框架

该计划将重点关注两个高级别成果：提高韧性和可持续性，以及提高生产力和更好的就业机会。在第一个成果下，该计划将支持两个目标：增强向可再生能源的转变，以及增强对气候变化的适应。在第二个成果下，该计划将支持另外两个目标：改善商业环境和就业机会的获取，以及加强交通和数字连接性。

六、对全球挑战的贡献

该计划将对以下三个全球挑战做出重要贡献：能源转型、效率和获取，水安全和气候适应，以及加速数字化。

七、性别

该计划将通过各领域项目中的性别差异分析来处理性别问题。将通过分析工作和政策对话，在教育和社会保障方面保持倡导作用。

八、机构建设

该计划旨在加强所有确定目标领域的机构和政策。在能源、水和金融部门，WBG将与相关机构合作，以加强其能力和治理。

九、与其他金融机构的合作

该计划将与其他双边和多边合作伙伴密切合作，以最大限度地提高发展影响。在能源和水部门，WBG将与其他多边开发银行合作，并寻求建立捐赠者工作组。