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未来五到十年对于实现《巴黎协定》的全球气候目标和2030年可持续发展议程（SDGs）目标至关重要。气候变化带来的风险比预期更加严重、发生得更快且更早，最脆弱的人口和系统受到不成比例的影响。存在可行且有效的适应措施，可以减少对人类和自然界的威胁。然而，按照当前的适应规划和实施速度，适应差距将继续扩大。缩小适应差距需要长期规划和加速实施适应措施，特别是在接下来的十年中。
发展策略过程
适应基金的第一个中期战略（MTS）自2016年实施以来，取得了显著进展，包括推出七项新的融资窗口，大幅扩展了基金潜在的投资组合。中期审查（Mid-term Review, Review）建议下一阶段的战略应进一步强化基金在更加复杂的适应融资格局中的独特性和影响力。适应基金通过一个开放和包容的利益相关方咨询过程制定了第二个MTS（2023-2027）。
外部环境
国际气候融资的格局变得更加复杂，对有效行动的期望也更高。发展中国家需要以支持整体气候韧性和从新冠肺炎疫情中恢复的方式适应气候危机。《格拉斯哥气候公约》中巴黎协定的缔约方“表达了对人类活动已导致全球平均气温上升约1.1°C、影响已在各个地区显现以及与实现巴黎协定温度目标一致的碳预算现已变得非常有限且正在迅速耗尽的深切担忧”。
内部条件
适应基金独特的使命是支持具体的适应措施，并在最脆弱的国家和地区取得有形的结果和效益，这使其能够建立一个作为创新、开拓性和灵活机构的独特地位，促进由质量和所有权原则指导的有效适应直接融资。其比较优势在于其稳健的基金政策以及高效的运营和接入流程，包括快速的提案审批流程，以及时有效地支持发展中国家。
风险和假设
MTS（2023 - 2027）及其变革理论（见插图 5）是由潜在风险和假设的背景决定的。利益相关方已确定了以下六个领域，基金可以在这些领域最大化其影响：扩大对当地主导和基于当地的适应行动的支持；增加脆弱国家和群体获得气候资金的机会和长期能力；扩大对创新的支持，鼓励冒险；增强与其他适应行为者和倡议的伙伴关系；继续提供机会以应对新的适应挑战并捕获协同效益，以增强复合韧性；鉴于适应性演变的性质和范围，基金继续以其在多个领域有效提供适应性效益方面的强大记录为基础，成为有效的适应性标准制定者。
战略重点，2023 - 2027 年
MTS（2023 - 2027）在总结基金在实施首个MTS过程中取得的成绩和经验的基础上，旨在进一步巩固基金的竞争优势并优化其影响。它通过继续关注融资适应行动、创新与学习分享的战略重点，并在每个战略支柱下增加雄心、强化它们之间的联系与协同效应，进一步强调促进地方主导的适应性。适应基金通过加速有效的适应行动和高效的融资接入，包括通过直接接入渠道，来应对发展中国家的紧迫需求和优先事项。
战略支柱
- 行动：支持发展中国家开展和加速实施高质量、本地化且可Scaling的适应项目和计划，这些项目和计划与国家适应战略和过程保持一致。
- 创新：继续并扩展其创新设施，包括扩大和鼓励非认证方获取创新资助的途径，这些资助针对青年、女性、残疾人、研究人员、民间社会、土著人民以及私营部门。
- 学习与分享：充分利用学习与分享支柱的潜力，通过整合和系统化基金在各个流程和运营中的学习活动，增强与行动与创新支柱之间的联系并捕捉协同效应，开发新的知识合作伙伴关系，并继续在适应性学习方面创新，包括本地和土著知识的传播与可见性。
横切主题
- 基于本地和本地主导的适应：进一步增强对基于当地和领导的适应性支持，这将基于其在直接准入和增强直接准入模式方面的经验。
- 促进性别平等：基金仍然致力于在其运营框架内与合作伙伴共同努力，维护每个人的人权，不论其性别，并为性别平等和女性及女童的赋权做出贡献。
- 增强的气候融资交付渠道：继续与其他气候基金（包括全球环境基金、绿色气候基金和气候变化基金）及其他联合国气候变化框架公约下的机构（包括适应委员会、气候变化技术中心和网络、巴黎能力开发委员会以及财务委员会常设委员会）合作，以进一步增强气候融资的互补性、协调性和一致性。
- 适应性措施：特别是对脆弱群体、地区和部门，增强国家和区域机构长期获取融资并实施高质量和地方层面适应的能力。
- 鼓励推广和复制成果：所有基金项目都需要借鉴同一地点或相同领域之前项目的相关信息和经验（如果有的话）。
- 财务影响和拨款：大多数资源将继续预留用于行动支柱下的具体适应项目/计划，同时创新与学习及分享支柱下的赠款也将扩大，可能还会开发新的赠款机会，且这些机会将符合战略支柱和跨切片主题。
管理系统
适应基金已建立了一套健全的管理体系，这使得基金能够在2018-2022年中期战略的成功实施中发挥作用。随着基金2018-2022年战略推出新的战略重点，其活动范围大幅扩大，推出了多个新的资金窗口和资助类型。同时，鉴于不断增长且紧迫的适应性融资需求以及利益相关方对基金作为关键适应性融资渠道价值的认识，预计对适应基金的需求将以快速的速度持续增长。对于2023-2027年期间，尽管基金现有的大多数政策和指南仍然相关，但为了适应不断变化的需求，管理体系需要持续审查和更新以确保其适用性。
