帮助发展中国家建立韧性并适应气候变化

中期战略草案(2023 - 2027 年) Contents 执行摘要 2023 年至 2027 年的战略重点 ： 战略支柱和交叉主题变革理论声明 2. 发展策略过程2.1 中期审查（Mid-term Review）的发现与建议2.2 开放和包容的利益相关方咨询过程 3. 外部环境：加快适应行动的紧迫性3.1 全球适应目标与差距3.2 加速适应行动的促成条件3.3 气候融资架构的演变3.4 影响力和有效性原则 4. 内部条件：比较优势与影响4.1 确立基金的独特定位和比较优势4.2 最大化影响 5. 风险和假设 19 第二部分 ： 战略 6. 战略重点，2023-2027战略支柱1：行动战略支柱2：创新战略支柱3：学习与分享横切主题：财务影响及分配 37第三部分 ： 启用系统 7. 成功策略7.1 市场细分7.2 管理和机构安排7.3 原则和运作模式7.4 补充性、一致性与协调性7.5 文化与能力7.6 资源动员8. 管理系统 8.1 适应性和基于结果的管理 8.2 风险管理系统 8.3. 质量管理系统 37373738434344464648 51参考文献 插图和表格 插图 1 2023 年至 2027 年战略重点 ： 战略支柱与交叉3主题说明 2 变革理论陈述4图 3 全球适应金融架构13图 4 适应基金的利基和比较优势21插图 5 中期战略变化理论(2023 - 2027)35说明 6 基金现行政策、战略和41指导文件方框 1加速有效适应行动的有利条件11Box 2地方主导适应行动的原则16表 1适用于已识别风险的政策和程序48 首字母缩略词列表 AFAFBAFCIAAF - TERGAMAPCERCIFsCMACMPCOVID - 19COPCSOEDAEFCERESPHRMIPCCIEITKMLLAGPGEFGCFLDCsLDCFMIEMTRMTSNAPNDCNIEOECDOPGPARIESDGOECDOPGPPRPPRCRBMSCCFSIDSSPPGToCUNUNEPUNFCCC适应基金适应基金董事会适应基金气候创新加速器适应基金技术评估参考小组自适应管理认证小组经认证的减排量气候投资基金作为《公约》缔约方会议的《公约》缔约方会议巴黎协定作为《公约》缔约方会议的《公约》缔约方会议京都议定书冠状病毒病 2019缔约方大会民间社会组织增强型直接访问道德操守和财务委员会 (适应基金)预期结果环境与社会政策人力资源管理政府间气候变化专门委员会实现实体信息技术知识管理局部引导自适应性别政策全球环境基金绿色气候基金最不发达国家最不发达国家基金多边实施实体中期审查中期战略国家适应计划国家自主贡献国家执行实体经济合作与发展组织业务政策和准则 (适应基金)巴黎协定区域实施实体可持续发展目标经济合作与发展组织缔约方获取资源的操作政策和准则项目绩效报告项目和方案审查委员会 (适应基金)基于结果的管理气候变化特别基金小岛屿发展中国家战略优先事项、政策和准则 (适应基金)变化理论联合国联合国环境规划署联合国气候变化框架公约 执行摘要 1.上下文:它被广泛认为，未来五到十年对于实现《巴黎协定》的全球气候目标和2030年可持续发展议程（SDGs）目标至关重要。两者共同勾勒出一个雄心勃勃且具有变革性的未来愿景，而气候变化带来的风险比预期更加严重、发生得更快且更早。在各个领域和地区，观察到最脆弱的人口和系统受到不成比例的影响。存在可行且有效的适应措施，可以减少对人类和自然界的威胁。然而，按照当前的适应规划和实施速度，适应差距将继续扩大。缩小适应差距需要长期规划和加速实施适应措施，特别是在接下来的十年中。 2.任务:在这种背景下，适应基金的使命比以往任何时候都更加重要：帮助特别容易受到气候change不利影响的发展中国家成员履行适应成本的相关义务，通过资助由受益国家主导且基于符合条件的国家需求、观点和优先事项的具体适应项目和计划来实现。 3.基金及其中期战略(MTS) 的相关性 ：自首次多边基金（MTS）以来，该基金正式服务于《巴黎气候协定》。协定各方及其他基金利益相关方强调了基金作为关键渠道，在向发展中国家提供适应资金方面日益增长的作用。作为一家机构，基金进一步发展壮大，其资源已超过10亿美元，并且在资金申请和批准方面保持着稳步上升的趋势。鉴于当前的紧急危机，关于气候变化和 COVID - 19 大流行的持续复苏 ， 利益相关者强调了基金及其中期战略的相关性更大。 4.生态位和比较优势 ：该基金独特的使命是支持具体的适应措施，并在最脆弱的国家和地区取得有形的结果和效益，这使其能够建立一个作为创新、开拓性和灵活机构的独特地位，促进由质量和所有权原则指导的有效适应直接融资。其比较优势在于其稳健的基金政策以及高效的运营和接入流程，包括快速的提案审批流程，以及时有效地支持发展中国家。 5.加速有效适应的有利条件:基于其细分市场和比较优势，该基金有潜力支持实施、加速和维持有效适应所需的多项关键条件，包括增强融资渠道、提升能力建设、技术创新、增强气候知识与学习、适应性监测与评估以及包容性治理。 6.任务:基于其宗旨，适应基金的使命是通过加速有效的适应行动和提高获取资金的效率，包括通过直接通道获取资金，来服务于《巴黎协定》，以应对发展中国家的迫切需求和优先事项。基金通过支持由国家主导的适应项目和计划、创新以及学习，在当地取得具体成果，并可进行扩大推广。所有基金的活动均旨在促进基于当地或由当地领导的行动，增强对气候融资和长期机构能力的访问，赋能并惠及最脆弱的人口和社区作为变革的推动者，推进性别平等，鼓励和支持成果的扩大和复制，以及加强与其它适应基金提供者和参与者的互补性、一致性和协同效应。 7.第一个 MTS 2018 - 2022 年 ：The first MTS增加了基金的雄心和影响力，在多个方面提升了基金的评估功能。MTS 是一个合适且前瞻性的战略，旨在响应全球气候变化适应过程和要求，并具有雄心和灵活性。首次MTS推出了七个新的融资窗口，以加速并提高适应行动、创新及学习与分享的质量。 8.第二个 MTS 2023 - 2027 ：《2023-2027年多利益相关方信托基金战略》在巩固基金已有成就和经验的基础上，继续实施首个多利益相关方信托基金（MTS），旨在进一步强化基金的竞争优势并优化其影响。该战略通过持续关注融资适应行动、创新与学习分享，提高了每个战略支柱的目标，并加强了它们之间的联系与协同效应，进一步引入了促进本地化和以社区为主导的适应以及扩大资助活动和成果的战略重点。 9.行动:该基金旨在通过成功支持和规划来自各个领域不断增加的资金需求，推动具体项目/计划的实施，以支持发展中国家在《巴黎协定》相关文件和流程（包括国家适应计划、国家自主决定贡献和适应沟通）的指导下，加速其实现适应需求和优先事项。为了最大化影响，基金还将扩大现有的气候融资准备计划，采取更加全面和迭代的方法来评估需求并填补差距，包括扩展支持范围和受助对象，涵盖指定当局、执行实体、当地社区、妇女组织、青年和土著人民等。基金还将扩大现有机制，尽可能地与当地和脆弱群体，包括当地私营部门，在项目周期中进行互动。 10.创新 ：基金将继续并扩展其创新设施，包括扩大和鼓励非认证方获取创新资助的途径，这些资助针对青年、女性、残疾人、研究人员、民间社会、土著人民以及私营部门。该设施还将提供创新的准备性和能力建设支持，并与学习与分享支柱合作，以捕捉和学习关于适应性创新的知识。基金还将探索进一步的机会和模式，以创造更多空间供创新和冒险。 11.学习与分享 ：基金将充分利用学习与分享支柱的潜力，通过整合和系统化基金在各个流程和运营中的学习活动，增强与行动与创新支柱之间的联系并捕捉协同效应，开发新的知识合作伙伴关系，并继续在适应性学习方面创新，包括本地和土著知识的传播与可见性。 12.基于本地和本地主导的适应 ：作为新的跨领域主题，基金将进一步增强对基于当地和领导的适应性支持，这将基于其在直接准入和增强直接准入模式方面的经验。该基金已帮助制定了并随后批准了基于当地适应的原则，这些原则呼吁将适应融资的访问权和决策权下放至国家、次国家和地区层面。此外，无论采用何种准入模式，基金的所有活动都是“基于当地的”，因为它们能够触及并为地方层面直接带来益处。 13.MTS 2023 - 2027 实施计划 ：MTS 2023-2027 包括预期成果和交付模型，涵盖了行动、创新、学习与分享三大支柱，并整合了六个跨领域主题。关于资助机会和实施时间表的详细信息将在 MTS 2023-2027 的实施计划中制定。 插图 2 ： 变革理论陈述 第一部分 ： 上下文 1. INTRODUCTION 适应基金于2001年根据联合国气候变化框架公约（UNFCCC）设立，旨在为发展中国家的 concrete气候适应项目和计划提供资金。2007年，该基金开始运作，并进一步明确了其职责：协助《京都议定书》下特别容易受到气候变化不利影响的发展中国家成员，通过资助由国家主导、基于合格成员的需求、观点和优先事项的具体适应项目和计划来承担适应成本。 自2007年成立以来，作为首个专注于资助具体气候适应活动的多边基金，该基金已发展成为成熟的机构。其通过多次独立评估（见TANGO International和ODI 2015及2018年报告）在有效性和效率方面成功地将高质量且由国家主导的适应性融资渠道化至发展中国家的事实得到了证实。截至2022年，该基金拥有最大的适应性项目和计划组合之一，并且在其适应性融资领域积累了丰富的先驱经验和创新经验，其影响远远超出了其资助的活动范围。该基金的资金总额已超过10亿美元，并且资金请求和批准的数量呈持续上升趋势，累计项目和计划的批准金额也接近10亿美元。 自2019年1月起，该基金正式服务于《巴黎协定》，协定各方及其他基金利益相关方强调了基金在适应资金流向发展中国家方面日益重要的关键渠道作用。鉴于紧迫的危机形势，关于气候变化和 COVID - 19 大流行的持续复苏 ， 利益相关者强调了基金及其中期战略的相关性更大。 格拉斯哥气候协议（UNFCCC 2021）特别指出，“认识到适应资金的充足性和可预测性的重要性，包括适应基金在提供专门适应支持方面的价值”（决策1/CMA.3，第16段）。各国在适应基金向《巴黎协定》过渡方面采取了进一步措施，确认“特别容易受到气候变化负面影响的发展中国家《巴黎协定》缔约方有资格从适应基金获得资助”（UNFCCC 2021，决策13/CMA.3，第7段），以及“《巴黎协定》缔约方有资格成为适应基金委员会成员”（同上，第8段）。 基金首次中期战略（Medium-Term Strategy, MTS）的制定始于2016年3月，旨在响应2015年12月通过的巴黎协定。该基金的第一个中期战略通过多种方式提升了其雄心和影响力。根据中期审查（Mid-term Review, Review）的评估，“MTS 是一个合适且实用的战略，既雄心勃勃又前瞻性，并且能够响应全球气候变化适应过程和要求（AF-TERG 2021，第3页）。它通过识别具体的行动来扩大基金的工作范围，并进入新的创新和知识生成领域，为基金提供了战略方向，超越了其现有的丰富经验。首次MTS成功地启动了多个新的资金窗口，并进一步明确了基金的专长、角色，并为不断发展的气候融资架构定位。 在首次多边信托基金（MTS）期间，AF董事会进一步响应不断增加的需求和资金申请，通过将每个国家的资金上限翻倍以及将认证国家实施机构（NIEs）从一个扩大到两个，来提升基金的雄心。此外，鼓励各国考虑利用直接访问模式。 在2021年10月，AF董事会注意到《审查》（AFB决策B.37/36）的关键发现和建议，并于次年3月决定制定下一阶段（2023年至2027年）的中期战略（中期战略2023-2027）（AFB决策B.37/38）。 2. 战略发展过程 MTS 202