钢材专题报告：《钢铁行业规范条件（2025年版）》要点解读

钢材 《钢铁行业规范条件（2025年版）》要点解读 核心观点 2025年2月8日，为加快推动钢铁行业转型升级，促进行业高质量发展，工信部对《钢铁行业规范条件（2015年修订）》进行了修订，形成《钢铁行业规范条件（2025年版）》。《钢铁行业规范条件（2015年修订）》和《钢铁行业规范企业管理办法》（工业和信息化部2015年第35号公告）同时废止。本次发布的《钢铁行业规范条件（2025年版）》基于2024年11月公告的《钢铁行业规范条件（2024年修订）（征求意见稿）》，并对部分内容进行了调整。 《2025年版》规范条件进一步突出行业引导性，按照企业自愿原则申请，不具有行政审批的前置性和强制性，与《2024年征求意见稿》表述一致。与《2024年征求意见稿》调整包括；（1）引领指标由26个减少至25个，删除了纳税总额这个指标，因为已经有了吨钢纳税指标；引领指标中将专精特新这一评价指标改成了单项冠军指标。（2）在第二章基础指标、第三章引领指标中修改了部分用词，譬如将质量保障改成质量管理、将守法经营改成基本要求，将生产装备改为工艺装备等。 姓名：涂伟华宝城期货投资咨询部从业资格证号：F3060359投资咨询证号：Z0011688电话：0571-87006873邮箱：tuweihua@bcqhgs.com报告日期：2025年02月10日 整体来看，新版规范条件对钢铁企业生产节奏和资源供应影响不大，整体偏利好。无论是基础评价指标体系还是引领评价指标体系，均对钢铁企业绿色低碳提出了更高的要求，预计未来各地方有望参照《钢铁行业规范条件（2025年版）》中的评价体系出台一系列限制及鼓励措施，对于未完成排放和能耗要求企业的管控或进一步趋紧，有助于行业基本面的整体向好。 作者声明 本人具有中国期货业协会授予的期货从业资格证书，期货投资咨询资格证书，本人承诺以勤勉的职业态度，独立、客观地出具本报告。本报告清晰准确地反映了本人的研究观点。本人不会因本报告中的具体推荐意见或观点而直接或间接接收到任何形式的报酬。 （仅供参考，不构成任何投资建议） 目录 1、《钢铁行业规范条件（2025年版）》发布.....................................42、《钢铁行业规范条件（2025年版）》相关解读.................................53、《钢铁行业规范条件（2025年版）》对钢市影响...............................84、结论.....................................................................8 图表目录 图1钢铁行业规范条件（2025年版）发布............................................5图2钢铁行业规范企业基础评价体系................................................6 1、《钢铁行业规范条件（2025年版）》发布 2025年2月8日，为加快推动钢铁行业转型升级，促进行业高质量发展，工信部对《钢铁行业规范条件（2015年修订）》进行了修订，形成《钢铁行业规范条件（2025年版）》。《钢铁行业规范条件（2015年修订）》和《钢铁行业规范企业管理办法》（工业和信息化部2015年第35号公告）同时废止。本次发布的《钢铁行业规范条件（2025年版）》基于2024年11月公告的《钢铁行业规范条件（2024年修订）（征求意见稿）》，并对部分内容进行了调整。 钢铁行业规范条件首次发布于2010年，为更好适应钢铁发展新形势、新要求、新挑战，工信部分别于2012年、2015年、2025年开展修订并发布新版政策。2010年6月，为进一步加强钢铁行业管理，规范钢铁企业生产经营秩序，工信部会同有关部门首次制定《钢铁行业生产经营规范条件》。2012年8月，为适应钢铁行业发展的实际情况，加强行业管理，工信部对2010版规范条件进行修订并发布《钢铁行业生产经营规范条件（2012年修订）》。2015年5月，为适应钢铁行业发展新常态，强化节能环保约束，进一步完善行业事中事后管理，促进行业转型升级，工信部对2012版规范条件修订并发布《钢铁行业规范条件（2015年修订）》。 回顾以往，钢铁行业规范条件的出台有着多方面背景：其一、行业发展问题突出：钢铁行业快速发展对保障国民经济有重要贡献，但发展过程中出现诸多 问 题 ， 如 产 能 增 长 过 快 、 产 业 集 中 度 低 、 布 局 不 合 理 、 淘 汰 落 后 进 展 缓 慢 、铁矿石经营秩序不佳、不同地区和企业在环保、质量、财税等方面执行标准不统一，缺乏公平竞争的市场环境，企业竞争力不强等。 其二、政策不断探索推进：国务院于2010年出台首部《钢铁行业生产经营规范条件》，旨在对国内现有钢铁企业“一视同仁”，只要符合技术、质量等要求即可。2012年8月，工信部颁布了《钢铁行业规范条件（2012年修订）》，并据此开展全国钢铁企业规范管理工作，分三批公告了符合规范的企业。2015年，工信部在对《钢铁行业规范条件(2012年修订)》进行修订的基础上发布了《钢铁行业规范条件(2015年修订)》，与2012版相比，提高了对企业环保和智能化水平的要求。 其三、适应新发展需求：为落实全国新型工业化推进大会部署，加快推动钢铁行业转型升级，适应行业发展新形势新要求，工业和信息化部时隔9年，于2024年11月1日发布了《钢铁行业规范条件（2024年修订）（征求意见稿）》，在此基础上，2025年2月8日，工信部发布《钢铁行业规范条件(2025年版)》。旨在通过规范条件引导钢铁企业朝着绿色、智能、高效的方向发展，全面提高行业规范化水平，促进行业高质量发展。 2、《钢铁行业规范条件（2025年版）》相关解读 《2025年版》规范条件进一步突出行业引导性。该公告文件第一页便明确指出，本规范条件是引导性文件，按照企业自愿原则申请，不具有行政审批的前置性和强制性，与《2024年征求意见稿》表述一致。虽然《2015年修订》同样也为行业引导性文件，但其对不符合条件企业有更为具体的要求，具体表述为“符合本规范条件的企业，作为相关政策支持的基础性依据，不符合规范条件的企业应按照规范条件要求进行整改。经整改仍不能达到规范条件要求的企业 ， 各 地 要综 合 运 用 法 律 法 规 、 经 济 和 市 场 手 段 ， 推 动 其 退 出 或 转 型 发 展 ” 。相较《2015年修订》，《2025年版》在企业约束方面的表述有所减弱，进一步突出其对行业的引导性。但需注意的是，《钢铁行业规范条件（2025年版）》的发布凸显了钢铁行业变革的“信号”作用，未来有望对钢铁企业的兼并重组、落后产能淘汰等方面产生深远影响，具体举措仍需关注后续各地方相关政策的推出。 此外，该公告文件于2024年11月1日（三个多月前）在工信部官网公告过（征求意见稿）》向社会公开征求意见，与此前征求意见稿相比，2025年的正式发布版修改的地方不多，文件总体依旧是在《钢铁行业规范条件（2015年修订）》和《钢铁行业规范企业管理办法》（工业和信息化部2015年第35号公告）的基础上进行的修订。 主要变化包括；（1）引领指标由26个减少至25个，删除了纳税总额这个指标，因为已经有了吨钢纳税指标；引领指标中将专精特新这一评价指标改成了单项冠军指标。（2）在第二章基础指标、第三章引领指标中修改了部分用词，譬如将质量保障改成质量管理、将守法经营改成基本要求，将生产装备改为工艺装备等。 具体来看，《2025年版》进一步明确了二级指标及具体要求，重点新增了部分内容表述：针对“规范企业”的基础评价指标体系，在“基本要求、工艺装备、环境保护、资源消耗、安全生产、质量管理”6项一级指标基础上划分了20个二级指标。其中，在产能合规方面，规范企业指标体系划分“产能合规、淘汰落后”两个二级指标，要求冶炼设备严格执行《钢铁行业产能置换实施办法》要求，现有主体工艺技术及装备符合《产业结构调整指导目录》要求，不存在淘汰类工艺技术及装备，对产能的合规性要求提高，未来相关监管措施或进一步收紧。在环境保护及资源消耗方面，规范企业指标体系各划分4个二级指标，并在“污染物排放”和“能效水平”指标方面提出了明确的时间要求，分别要求“2026年起完成全流程超低排放改造并公示”与“2025年底前主要生产工序能效指标达到基准水平”。 此外，新增引领指标，包含高端化、智能化、绿色化、高效化、安全化、特色化6项一级指标、32项二级指标，合计130分。其中，高端化、智能化、绿色化、高效化、安全化指标属于通用指标，共25项二级指标，合计100分，适用于长流程企业和短流程企业；特色化指标共7项二级指标，合计30分，仅适用于短流程企业。申请企业引领性指标总分不低于80分，短流程企业在特色化指标部分得分不低于15分。 “高端化”方面，引领规范企业指标体系拆分了“科研平台、研发投入占比、科学技术奖、钢铁标准、专利情况、质量奖、单项冠军”7项二级指标。 “智能化”方面，引领规范企业指标体系拆分了“数字化转型水平、智能制造成熟度、人工智能应用、智能制造标准、智能制造示范”5项二级指标。 “绿色化”方面，引领规范企业指标体系拆分了“超低排放、绿色工厂、能效标杆、低碳发展”4项二级指标，除了需满足规范企业指标体系“2026年起完成全流程超低排放改造并公示”与“2025年底前主要生产工序能效指标达到基准水平”的要求外，还需满足“经省级生态环境部门公告评为钢铁行业环保绩效A级企业”及“主要生产工序能效指标达到标杆水平”要求，明确了加快绿色低碳转型的要求。 “高效化”方面，引领规范企业指标体系拆分了“吨钢纳税、吨钢利润、资产负债率、兼并重组”4项二级指标，除在纳税、利润、负债率方面有一定要求外，还将“兼并重组”纳入到引领企业的评价体系中，一定程度上体现了鼓励钢铁企业兼并重组的重视，延续了2024年10月中国钢铁工业协会在三季度信息发布会上提到的“加快研究推进产能治理和联合重组，提出促进联合重组和完善退出机制的一揽子相关政策建议”。 “安全化”方面，引领规范企业指标体系拆分了“生产安全、安全事故、网络安全管理、数据安全管理、资源保障安全”5项二级指标，除了对生产安全、网络及数据安全的强调外，对长流程企业自有或参股的国内矿山、权益矿供 应 比 例 以 及 短 流 程 企 业 自 有 或参 股 的 废 钢 回 收 加 工 企 业 、 直 接 还 原 铁 企 业 、镍铁企业的含铁原料供应量比例做出了一定要求。 同时，针对短流程企业的“特色化”方面，引领规范企业指标体系拆分了“装备技术水平、炉外精炼、特种冶炼、生产品种、原料供应、清洁能源使用比例、二噁英治理”7项二级指标，对电炉钢的冶炼周期、电耗等工序指标提出一系列要求，并鼓励提高合金钢比例。 最后，2025版规范条件不再区分中央和地方企业，企业统一通过所在地区省级主管部门向工信部申请。 整体来看，无论是基础评价指标体系还是引领评价指标体系，均对钢铁企业绿色低碳提出了更高的要求，预计未来各地方有望参照《钢铁行业规范条件（2025年版）》中的评价体系出台一系列限制及鼓励措施，对于未完成排放和能耗要求企业的管控或进一步趋紧，有助于行业基本面的整体向好。 3、《钢铁行业规范条件（2025年版）》对钢市影响 目前来看，《钢铁行业规范条件（2025版）》政策导向体现在以下几方面，首先、主线延续，历版规范条件制修订均立足钢铁行业发展实际，围绕产品质量、工艺装备、环境保护、能源和资源、安全卫生、社会责任等方面，强化企业 合 规 经 营 ， 引 导 转 型 升 级 。其 次、随 着 行 业 高 端 化 、 智 能 化 、 绿 色 化 发 展 ，规范条件对排放指标等要求逐步提升，如吨钢烟粉尘和二氧化硫排放量逐步升级为全流程超低排放。第三、指标