保护海洋生态系统和社会

保险在保护自然和支持可持续旅游中的作用 2 保护海洋生态系统和社会 互联网 ： www. worldbank. org© 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行1818 H 街西北华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 免责声明 本文件由世界银行工作人员和咨询人员共同完成。本文件中表达的观点、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或其所代表的任何政府的观点。世界银行不对本作品中包含的数据准确性提供任何担保。本作品中地图上的边界、颜色、命名及其他信息，并不意味着对任何领土法律地位的任何判断，也不表示对任何边界的认可或支持。本文件中的任何内容均不应被视为或被考虑为限制或放弃世界银行特权和豁免权的方式，所有这些特权和豁免权均明确保留。 权利和许可 本出版物的内容受版权保护。未经许可复制和/或传输本作品的部分内容可能违反适用法律。如需复印或转载本作品的任何部分，请发送包含完整信息的请求至世界银行。 请在引用本报告时使用以下措辞 ： Cook, S., A. Ríos Wilks, & P. Wilson. 2024. 保护海洋生态系统和社会：保险在保护生物多样性和支持可持续旅游中的作用. 世界银行. 2024. 翻译 如果贵方对该作品进行翻译，请添加以下声明并注明版权：此翻译是对世界银行原始作品的改编版本，不应被视为世界银行的官方翻译。世界银行不对本翻译中的任何内容或错误承担责任。 适应 如果对本作品进行改编，请添加以下声明并注明版权：此为世界银行原始作品的改编版本。改编作品中的观点和意见由改编作品的作者单独负责，并不代表世界银行的观点。 Acknowledgments 本报告在萨曼莎·库克（高级金融领域专家）的指导下由安娜·里奥斯·威尔克斯（高级金融经济学家）撰写，并得到保罗·辛克莱·威尔逊（ catastrophe风险和灾害风险融资咨询专家）的支持。本报告参考了HR Wallingford的研究成果，以及国际社会发表的学术论文和更广泛的研究所取得的发现。如果没有前期的研究工作，本报告将无法完成。 Anita Tarce 提供了整体项目支持。编辑由 Anne Himmelfarb 提供 ， 设计由Xtempo 通讯。 该报告得益于Etienne Kechichian（拉丁美洲和加勒比区域团队）、Jessie McComb（全球旅游团队）和John Plevin（全球灾害风险融资团队）的审阅、意见和指导。 参考文献54 16 16表 1. 保险解决方案 33表2. 加勒比地区低层旅游建筑预计年度损失（EAD）占资产总价值的百分比表3. 预计年度损失（EAD）33(EAD) 高-rise tourist 建筑在加勒比地区的预期年度损失占总资产价值的百分比 表434（EAD）位于沿海位置1，假设红树林可以减少20%的波浪强度（每100米红树林宽度），表5. 预期年度损失34（EAD）位于沿海位置1，假设红树林能减少50%的波浪能量（每100米宽度的红树林），表6 预期年度损失36 (EAD) 在沿海位置2，假设红树林可以每100米宽度削减波浪20%。表7 预期年度损失36(EAD) 在沿海位置 2 ， 假设红树林每 100m 宽度将波浪衰减 50 ％ 当前形势13 13沿海自然灾害给旅游业带来的风险使用灾害保险15此空间中的现有产品18 发展保险的机会24海洋生态系统 24沿海自然解决方案提供的保护保险业的好处38支持蓝绿投资40 发展保险的挑战41海洋生态系统 42将海洋生态系统纳入灾害风险评估和损失模型的复杂性 46实施可支持旅游业的海洋生态系统保险产品的复杂性 50 Figures 27图 10. 珊瑚礁减浪效果的关键因素 28图 11. 全球沿海洪水影响 ， 有无珊瑚礁 30图 12. 健康珊瑚礁对波浪设置和振幅的影响 31图 13. 波高与红树林宽度的累积减少百分比 32Figure 14. Method used for estimating theexpected annual damage (EAD) 35图15. 在沿海位置1预计年度损失（EAD）的百分比增加情况，取决于清除红树林的宽度图16. 在沿海位置1预计年度损失（EAD）的百分比增加情况37沿海地区预期年度损失（EAD）取决于去除红树林宽度的情况，见图17。加勒比海珊瑚礁在1970年至2001年间下降了44%。 11图 1. 自然灾害对生态系统和经济的经济影响 15图 2. 加勒比目前自然灾害的风险 19图 3. 墨西哥金塔纳罗奥州管理珊瑚礁保险的信托基金结构 20图 4. RISCO 产品 22 的设计图5. 对比珊瑚礁生态系统提供的益处与自然灾害（海浪涌涨）的步骤示例 23图 6. Quintana Roo Reef 参数保险方案的工作原理 24图 7. 波浪灾害的影响 ， 有和没有红树林25图 8. 影响红树林波浪衰减的因素 26图 9. 有和没有红树林的地区的波浪减少率与水深之间的关系 执行摘要 自然灾害和气候变化对国家和公民构成严重威胁。在2020年，世界经济论坛（WEF）全球风 通过评估潜在的财务影响并制定确保充足资金以应对财务需求的方法”（经合组织2024）。 险报告指出，“全球近一半的国内生产总值（GDP）中等或高度依赖自然及其服务”（WEF 2020），而2024年的报告显示，自然相关的风险仍然是全球面临的最严峻挑战之一（WEF 2024）。根据WEF的感知调查，未来十年全球前四大风险全部与环境有关（WEF 2024）。对于像加勒比地区的中小岛屿发展中国家而言，这些风险和影响尤为严重：飓风、旋风和其他极端天气事件频繁发生，对经济产生负面影响，特别是旅游业、农业和渔业（Rozenberg 2021）。展望未来，气候变化预计会增加加勒比地区的飓风强度。 功能良好的自然生态系统可以通过提供抵御灾害的保护和支持经济从而增强金融韧性。例如，据估计，超过200万人得益于珊瑚礁减少沿海洪水风险所带来的益处（世界银行2016年）。珊瑚礁还被估计为旅游业带来约360亿美元的收益（Souter等，2020年）。 但是 ， 尽管海洋生态系统可以抵御危害， 但在此过程中也可能遭受损害。除了灾害事件（如风和浪）直接造成的损害外，海洋生态系统还受到气候变化和人类活动的影响。全球珊瑚因海温变化和海洋酸化而减少，政府间气候变化专门委员会发现它们是受威胁最大的海洋生态系统之一（Gattuso等，2014）。红树林受到海平面上升和人类活动的压力影响。这种损害降低了这些生态系统为社会提供未来保护和其他服务的能力。 财务韧性是灾害管理的关键组成部分。它确保能够及时获得资金以覆盖灾害响应和恢复需求，并使个人、企业和政府能够采取适当的行动。(The Swiss Re 2018). 经济合作与发展组织建议“有效管理灾害对公共部门的影响”。 生态系统、这些系统在减轻自然灾害事件方面的作用程度以及气候变化对这两者的影响尚不明确。还需要更多关于生态系统恢复活动的成本和效益的证据；这些效益不仅限于减少损害，还包括休闲和旅游价值、渔业资源的益处以及其他生态服务的相关性。 恢复和保护生态系统是可能的 ， 因此它们继续提供重要的生态系统服务。成功的海洋生态系统恢复活动可以包括建立海洋保护区（可持续渔业）、重新种植红树林和珊瑚礁以及减少废物和污染（UNEP, n.d）。 但是这些活动 - 以及更广泛的生态系统投资 - 需要资金。一种获取融资的手段是保险，在灾害事件发生后可以提供资金。在这样的时期，保险尤其有价值，因为其他紧迫的财务压力（例如满足人类需求和恢复基础设施）可能会导致资金偏离其原定用途，即加强生态系统。 可扩展性的问题对开发与生态系统相关的灾难保险提出了另一个挑战。由于许多局部的、具体情况下的因素既影响生态系统也影响自然灾害造成的损失，某些保险产品可能只能为每个风险模型确定一个有限的潜在客户基础。为了应对生态系统复杂性和与灾害损失的相互作用，风险模型需要大量多种类型的数据。这一要求意味着，专门为特定地区开发的模型无法外推或泛化以适用于大面积地理区域。因此，这限制了保险公司的投资回报——即，建模当地风险的成本较高，而产品可以服务的潜在市场较小。 本报告旨在突出与生态系统关联的保险机会——即结合生态系统影响的产品，涵盖沿海灾害风险。这些产品可以在灾害发生后为生态恢复提供资金支持。 研究强调了发展与生态系统相关的灾害保险面临的重大挑战。一个特定的挑战是在灾害风险量化中开发能够纳入生态系统效应的风险模型。这些风险模型对于 modeled-loss 保险和赔偿保险产品是必要的，同时也用于识别最能从恢复和维护生态系统的保险中受益的位置。 本报告指出了发展生态系统保险的几个机会和途径。尽管发展此类保险面临的挑战重重，但仍有可能取得进展，并且这将同时惠及保险业和加勒比旅游行业。 1. 使用新技术。 目前，关于海洋生态系统与气候冲击之间关系的知识有限，这一知识空白削弱了将生态系统影响准确纳入风险模型的能力。海洋之间的联系 新技术可以帮助克服模拟生态系统与自然灾害相互作用的挑战。这种交互性在很大程度上具有地点特异性，因此增加了模型的数据需求，并限制了其在更大地理区域中的应用。 made assets, but also about how events affect value of disaster insurance to buyers. Risk海洋生态系统的物理影响及其受自然灾害影响的情况仍无法进行稳健的建模。同时，仍然有必要传达模型化和预测预期损失的能力可以为买家提供动力，并强调保险业中哪些区域最能从保险产品中受益。 但卫星影像、移动数据和机器学习提供了强大的工具，能够解决这一问题。它们可以填补知识空白——不仅关于事件如何影响人类生态系统，还关于这些生态系统保护人类免受灾害和其他服务提供的能力的 程度。 政府和相关机构可以采取具体措施促进并便利其所在地区的数据收集，并且可以共享这些数据以充分利用其价值。保险和科技行业可以通过突出现有数据缺 参数化和模型化损失的产品在灾后恢复时效性至关重要的情况下可能适用，例如某些生态系统。更广泛地说，生态系统能够在事件后更快地恢复，就能更快地重新为社会提供全面的生态系统服务——包括灾害防护、食物供应以及旅游和休闲区域。 口和应优先考虑的技术解决方案来合作改进数据收集、传播和使用。本报告中识别出以下几个数据缺口：生态系统减少自然灾害影响的程度；自然灾害对生态系统造成的损害程度以及其恢复时间；关于当地基础设施特性和其在有无海洋生态系统的情况下抵御自然灾害能力的详细数据；以及灾害事件后当地生计和企业遭受的经济损失程度。 为了在保险和保费的设计中考虑生态系统灾害风险缓解的好处，现有保险产品设计提供了相关的方法。考虑风险缓解因素是在发达保险市场的主 要保险政策中一种常见且成功的做法，允许保险公司通过风险缓解措施提供保费减免，并为保护财产和企业提供激励措施。本报告中提出的实际问题——关于维护保险合同的设立、确定被保险实体以及负责生态系统维护的实体——在此背景下需要引起重视。 2. 探索保险设计的可能性。 适当的保险设计提供了克服建模复杂性的另一种方法。虽然两者都建模损失保险1并且，赔偿保 险要求对可能的损失和风险减少进行稳健的量化以确保定价的高效与公平，而参数保险则不需要这样做。参数产品的定价仅基于预约定损事件的发生及其相应的预约定额赔付。因此，即使在难以准确量化损失和风险的情况下，参数保险也可以是一个选项。 政府也可以采取行动探索新的保险设计。政府可以进行初步评估以识别高度依赖生态系统区域或地方（如沿海和生态旅游收入高的地区、重要农业或渔业经济区域），从而针对这些地区实施财务保护以抵御自然灾害。 应借鉴现有相关保险产品，特别是要从中吸取它们成功实施的经验。政府和相关组织可以评估当地使用的金融保险产品，了解哪些元素效果良好、